都說高教退場是少子化下的必然結果，然而，如果學校數量能與學生人數維持一個適度的供需關係，就算生源減少，學校還是能招收到一定數量的學生，不必然會走到停辦的地步。依此，高教之所以面臨退場壓力，與其歸咎少子化，不如說是盲目擴充高教數量以致供需失衡的後果。

教育政策的形成離不開社會的主客觀條件，為使國、高中生免於殘酷的升學競爭壓力，1994年的「410教改遊行」提出「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」等訴求。在社會輿論支持下，教育部除廣設新大學，也放寬專科學校、技術學院升格改制的限制，於是，台灣的大學校院從1994年的50所，倍增至2009年的164所，除了連江縣以外，全台各縣市至少都有一所以上的大學，就數量而言，高教擴充政策確實取得了可觀的成績。

持平來說，廣設大學確實有助於普及高等教育，然而，擴充政策卻也是把雙面刃，種下日後高教供需失衡的隱患。

檢視歷年「各級學校學生人數」（表1），從70學年度到102學年度，國小學生整整減少91萬餘人，102學年度國小學生僅剩70學年度的58.6％，國中則減少近24萬人，102學年度國中學生僅剩70學年度的77.7％；但同一期間，大學生人數卻大幅增加近88萬人，或整整6.5倍，至於碩士班學生人數也增加27倍，博士生學生人數更增加高達39倍。

準此以觀，台灣以極其驚人的速度，在短期內增加了受高等教育的人口比例，但無視出生率持續減少的高教擴充政策，也隱然成為當前高教體系必須縮編、整併、退場的關鍵。

擴充政策雖然快速增加了高教的數量，卻不必然帶來品質的提升，以下幾個統計數據清楚顯示，比起相關各國，台灣的教育經費投入不足，支撐不起數量龐大的高等教育（表2~表5）。

尤有甚者，高教擴充政策連帶限縮了教育經費的分配與使用，在2004年成立的高鳳學院，創校至今僅僅10年，係台灣技職高等教育中最晚成立的技術學院，卻是首間停辦的大專院校，高鳳的退場既是學校經營不力的必然結果，也可說是20年來台灣盲目擴充高教數量的反噬。

按教育部統計資料，高鳳學院102學年度僅有612名學生（四技日夜間部＋二四技日夜間部＋五專），學校經營不善早已有跡可循，顯非一朝一夕之事，教育部雖然於2010年就成立「輔導小組」，最終還是以停辦收場，嚴重侵害師生權益。我們以為，主管機關平時不能加強對不正辦學的私校加強監理，縱容校方黑箱作業，苛扣師生權益在前，當發現學校校務弊端叢生之時，又不能依「私立學校法」規定聲請接管，實應為高鳳的倒閉負起怯於監理的最終責任。

為強化私校監理，行政院版私校法修正草案已將「公益監察人」條文入法，值此私校生態劇變之際，國會朝野黨團應早日完成協商簽字三讀，以落實私校的公共監理。

在此呼籲應做好師生安置：

一、儘快償還積欠薪資：在宣布學校停辦以前，高鳳校方已數月無法正常發薪，累計積欠教職員的薪資已高達數千萬元之譜，教育部必須積極處理高鳳校方積欠薪資之償還事宜，不能放任學校經營者惡性倒閉。

二、積極維護學生受教權：教育部雖然表示，「學校停辦後，學生轉學有自主權」，並已協調8所大專協助安置高鳳學生，但已傳出有學校開出「30個學生換1個教職」的價碼，赤裸裸以學生受教權作為教師工作的交換，教育部應積極介入安置，不能任由學生成為被交易的商品，更不能陷教師於不義。

三、依法保障教師工作權：「教師法」對教師權益的保障，私校與高教教師同樣適用，教育部應依「教師法」第15條相關規定，協助高鳳學院教師轉任其他學校任教，以降低學校停辦的衝擊。

少子女化的衝擊其實尚未延燒到高教體系，高鳳學院的停辦只是開了高教退場的第一槍，教育部必須記取教訓，確實做好退場安置作業，強化私校公共監理，縮小高教師生比，合理分配高教經費，以維護高教品質與師生權益。（全國教師工會文宣部主任）

（圖說）高鳳數位內容學院2014年2月13日晚間在網站宣布停辦，待正式向教育部遞交停辦計畫後，將成台灣第一所停辦的大專校院。（圖文／中央社）

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■宋竑廣

廁所要清潔，除了適宜的打掃方式，若是先天便設計得宜，可收事半功倍之效，由日本廁所相關業者組成的「學校廁所研究會」，在提供打掃建議與製作教學影片之後（參閱立報文章：「嘔吐物也要會清──日本校園的日常廁所清潔工作」、「不行就讓專業的來──日本校園的定期與特殊廁所清潔工作」），對於學校在營建廁所之前，如何配置，如何採購適宜的設備，一樣有周到的專業見解；「學校廁所比起一般廁所有哪些特別的考量？應如何解決？」關於這個問題，以下就環保層面切入，再談到近身性、方便使用的種種問題。

（上圖）一日本廁所將洗手台安裝在馬桶水箱上的省水裝置。（圖／Chris 73攝　來源／維基共享資源）

學校作為實施環境教育的場所，在空間的設計上有「身教」的效果，而在環保上的意義之外，透過節能設計帶來的減少開銷，對於學校營運也有相當的幫助，因此，選擇節能、節水的設備，便是營建廁所時的重點之一。

現在許多學校使用的坐式馬桶，一次沖洗的耗水量約在11到13公升之譜，而最新節水型的馬桶，再配合可選式送水設備的話（分設大小便的沖水按鈕），可以在小便時用較少的水量，大小便分別只要8公升和5公升；而根據調查，為了消除如廁時的聲音，女性一次如廁平均會沖水2.5次，如果設置模擬沖水聲的發聲器，不但可以減輕小朋友「排泄的羞恥感」，還可以減少無用的耗水量。

▲日本女廁內的感應發聲裝置。（圖／Chris 73攝　來源／維基共享資源）

小便斗如果有自動沖水感測器的話，可以視使用頻率與小便量來自動調整沖水量，一方面節水，一方面避免使用者忘記沖水，達到衛生效果，如果有以電解水沖洗底部尿石的設備的話，殺菌除臭的效果會遠大於舊型，而且可以節水50％左右。所謂尿石是指由尿液中的尿素經細菌分解沉積後的生成物，過程中會產生大量的氨，成為臭氣的來源。

免觸摸的水龍頭，不容易弄髒洗手台，也可以防止忘記關水，達到經濟衛生效益；而具有發電機能的水龍頭可以節省電費，並可在災難停電時照常運作。

要減少臭氣的發生，首先要做好平時的清潔工作，特別是濕氣容易滋生細菌，須徹底地保持乾燥，因此換氣、通風非常重要。在不適合開窗的季節或天候時，便無法單靠自然換氣，需要以換氣扇替代，或者在各個便間內設置吸氣口，都會有相當效果；此外，也可以利用有光觸媒的空氣清淨機來消臭。

地板部分，會有髒污幾乎都是從外面帶進來的泥砂，沾在鞋底的或被風吹進來的，又或者小便斗或蹲式馬桶旁邊被濺出來的屎尿等；要防止、減少這些髒污，便要有適合打掃的地板；現在廁所地板大部分為塑膠類地板或磁磚類地板，兩者的吸水性都很低，都適合做為地板，而塑膠類的長處，在於間隙少而方便打掃，施工也簡單地多，另一方面，磁磚類的硬度比塑膠類高，較不容易產生刮痕。

地板的縫隙容易殘留髒污和水份，是細菌繁殖的溫床，所以為了日後清潔方便起見，盡量選擇縫隙少的材質跟施工方式；可是，縫隙少的同時，代表容易殘留水漬在表面、容易滑倒，而如果使用表面凹凸不平的設計，則不便清掃；因此也開發出了表面平滑但防滑性高的，還有即便不打蠟，髒污也不容易附著的兩種塑膠類地板，前者適合操場等開放空間，後者適合一般教室。

另一方面，由於最近乾式打掃越來越普及，因此較不擔心地板濕答答導致滑倒的狀況，此時可以考慮表面凹凸不多的地板；而即便是濕式打掃，會不會滑倒也要看鞋底的材質（皮革底最容易赤腳最不容易）與移動的速度而定，只是一般走路的速度的話，不至於容易滑倒，或者告誡學生不要在廁所內跑來跑去，對於防止意外更有效果。

幾乎所有的日本學校，都在同一個地方分開搭建男女廁所，如此改建時要遷移、拓寬地板面積的話，工程便相當不易，由於少子化的關係，有的學校會多出空教室，看起來好像可以改成廁所，但如果一樣要男女分建的話，其實並不容易；因此，男女廁所一體化的例子便漸漸多了，如此一來，地板面積得以倍增，多出空間、設置獨立的多功能廁所（如無障礙廁所）與其入口；考慮到異性也會使用，一個樓層一處廁所，比較容易被接受；至於空間沒有多到在各樓層都設置多功能廁所的學校，有許多是設置在一樓的、容易被看見的開放空間附近。

根據男用廁所的使用經驗，一般傾向不要被看到走入便間，因此有的會在便間與小便斗之間以屏風等做點間隔；至於洗手台，有越來越多的案例，不是設在一走進去就碰得到的地方，而是設在中央的中島區塊，甚至設置長椅或花台，漸漸地營造出放鬆的氛圍。不過，在增加額外的擺設時，需注意跟便間與洗手台一樣，考慮到動線問題，方便學生出入；廁所一旦美觀起來、成為社交場所，原本因為重新編班分開的同學，也多了一起生活的空間與時間，有助於維繫友情。

以上做法有些改裝的實例可參考。太田市韮川小學，多功能廁所有獨立的入口，便間和小便斗有間隔；太田市立東中學，小便斗的配置呈圓弧狀，空間的間隔非水平直線，從入口看不到便間，如此設計可讓學生感到放鬆、提高使用意願而獲得好評；豐中市立千成小學的廁所，在中間設置了瓜狀的中島做為洗手台；世田谷區富士中學的廁所，因為入口位於樓梯轉折的平台，人來人往，因此費了工夫設了類似玄關的設計，讓外頭的人無法看到內部，減少如廁時的心理壓力，洗手台也採取中島式的配置。

在設備的近身性方面，有不同的考量。每當進入（學校內不同區域的）廁所時，如果開關、按鈕、衛生紙等位置不同的話，會造成使用者的不方便；不管是哪裡的廁所，這些設備的配置都需要做到一目瞭然，室內照明開關的位置，和入口的距離要一致，在小學的場合，要考慮高低年級不同的學生身高落差大，或者設置兩個不同位置的開關，方便學生操作，也是個辦法；便間內的沖水按鈕、衛生紙筒、扶手、緊急按鈕等的位置，在各個便間也都要標準化，設置在一樣的地方。

因應身高落差而要注意的不只是按鈕等，例如小便斗如果選擇低底座的款式，便可讓不同體格的孩子都能方便使用，一般底部42公分高的款式，低年級的小學生不易使用，若是底部35公分高的款式，便大大拓展適用範圍；成人用馬桶坐處的高度約40公分，小朋友可能腳踏不到地，而讓身體呈現不穩定的狀態，若是小學專用的、高度約33公分的款式，腳掌便能穩穩踩在地面，安心如廁。

洗手台的設備也要視學年改變高度，高度相同的、一眼望去皆位於同一平面的數個洗手台，雖然方便清洗，卻不適合身高矮的孩子，因此可以在同一處設置高低不等的台座；另一方面也可以考慮使用輔助器具，比方墊高身高的腳踏座，而選購時需注意材質與款式，避免發生滑倒、踩破、踩空等意外，也有學校選擇自行製作，更適合自家學生的需要。

以上由日本業者提供的建議，難免有些國情不同的地方，但整體而言也適用於台灣社會；台灣的學校廁所，不乏體貼使用者心理的改善，例如從過去的「小便溝」，進化到現在個別的、有側欄的小便斗等；能夠生活在體貼自己的設備之中，多少也會學習到，何謂體貼不同個體的設計，不會只用自己的角度思考事情；校園中，比起圖書館等大型建體，廁所或許只是配角，而它所能帶給學生的教育，或許比不上浩瀚偉大的課本知識，但卻能提供最貼身、最需要，也最基本的「實境教學」吧！

▲一台日本坐式免治馬桶的控制鈕。（圖／Armin Kübelbeck攝　來源／維基共享資源）

▲（圖／Jeanot攝　來源／維基共享資源）

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