2014.5.1    無殼蝸牛聯盟/社會住宅推動聯盟

聲援團體(依筆劃序)：393公民平台、公平稅改聯盟、台灣居住正義協會、台灣勞工陣線、社會住宅推動聯盟、專業者都市改革組織 (OURs)、無殼蝸牛聯盟、殘障聯盟

日前內政部營建署發布最新一季「房價所得比」資料，台北市及新北市竟分居全球第一及第三名1，超越香港、溫哥華、舊金山、倫敦等全球各大都會，勇奪「難堪」的世界第一。對此，財政部長張盛和及台北市副市長張金鶚將於今日 (4/22) 會面，共商不動產稅制的改革內容。

然而從1990年王建煊擔任財長以來，政府所召開的會議若跟房地產稅制改革有關，通常都是研議再研議，無疾而終居多；且張部長日前在媒體上的發言，又似乎把稅制改革推託為地方政府的事務，只說地方「首長意志」，絕口不提中央「首長決心」。因此，數個民間團體今日在財政部前召開記者會，要求財政部正視問題之嚴峻與民眾的憤怒，帶領地方政府啟動全面的不動產稅制改革，不要再拿任何理由來當作「未來再推動」的藉口。

房地產稅制改革已經刻不容緩

台灣錯誤的房地產稅制，是造成當今高房價民怨的根本原因。房地產稅賦可分為「持有稅」及「資本利得稅」2兩大類，前者嚴重低於國際水準，僅約美國的10分之1；後者的有效稅率則遠低於薪資所得最低級距稅率 (5%)。因此，台灣成為房地產炒作樂園，炒房成為最能賺取暴利、卻繳最少稅的無本生意。

這樣的稅制，影響的不僅是房價本身，更嚴重的是對台灣的經濟及社會發展帶來全面性的阻礙。民間的資本寧願投入房地產市場，而不是新創產業，損害國家經濟成長與人民就業機會。房市大吹泡沫，也讓總體經濟與金融體系陷入嚴重風險危機。過低的房產稅，造成縣市財政惡化、舉債治理及公共服務的萎縮。房價飆漲更危害庶民百姓的居住權益，排擠對自我成長及子女教育的投資，也是年輕人相對剝奪感及憤怒不安的根源。

已經到了「世界第一」的田地，我們不應用任何理由拖延房地產稅制的改革！

中央政府的態度是什麼？

房地產稅賦改革，地方政府雖握有調整稅基 (如：公告地價、房屋標準單價等) 的權限，但更根本的課稅標的、方式、稅率之變革，卻需由中央政府推動，換言之，財政部扮演最關鍵的角色。但近來張部長在立法院及媒體上的發言，卻讓人有種「事不關己」或「不急」之感。例如，在這次部長與副市長會面的消息曝光時，他認為「關鍵在『(地方)首長的態度』，願不願意努力去說服議會修法」3；但相信社會大眾更想知道，「『總統及財政部長的態度』，願不願意努力去說服立法院修法」。又如，在3月10日立法院財政委員會的質詢中，多位立委要求提出房地產稅制改革更明確的方向及時間，張部長也僅以「先推動財政健全方案」4等「現在不急」的用語來加以回應。我們要問，這麼緊迫且重要改革議題，中央政府為何還在昏迷？

建商財團的壓力

20多年前王建煊擔任財政部長時，提出「土地增值稅依實價課徵」的主張，引發建商與地主的全面反撲，最後被迫下台，房地產稅改背後的壓力可想而知。這幾天，建商也紛紛用「政府剝削」等字眼來汙名化稅制的改革5。然而，近期許多媒體的民調均顯示，多數民眾認為現行稅制明顯不公，要求不動產稅制改革的呼聲愈來愈高，稅改已是「民之所欲」。

我們呼籲，除了財政部長的決心，馬總統更應做出「房地合一實價課稅」的明確宣示，給予財政部長應有的支援，抵擋建商財團的壓力，不要至今還停留在用「奢侈稅」、「實價登錄」來誇口的層次。否則，現在回過頭來看馬總統就職演說中提及的「均富」、「居住正義」、「租稅正義」等等用語，全然都是謊言！

最後，我們嚴正的要求：

1. 不動產稅制改革是解決台灣高房價亂象與貧富不均的必要手段。
2. 不動產稅制改革並非要全面加稅，而是基於稅賦公平角度，要求獲利者繳交合理稅賦，並針對不當炒房、囤屋者課以重稅。
3. 不動產稅賦改革是健全地方政府財政最合理方案。
4. 中央及地方政治領袖不應屈服於房產霸權，而應正視人民居住困境及青年世代不公之憤怒。
5. 中央政府應帶頭進行政策調整及修法，將其列為2016年前最重要工作之一。短期內則協助有意願的地方政府 (如台北市)，優先解決其當前急迫問題，例如愛心房東租屋稅賦課題。

假使今天部長及副市長碰面是新一波不動產稅制改革的起點，民眾必會給予支援；但結果若是唱雙簧做戲，我們絕對會發動更大規模的抗議。請不要低估當前社會大眾對高房價及稅制不公的厭惡及憤怒！

【附件】

要求推動不動產稅制改革 十大原因與十大建議原則

不動產稅是縣市政府最重要也最穩健的財政收入，不動產稅也是避免不動產投機與引導不動產合理有效利用最好的政策工具。國內當前的不動產稅制，卻使得所有縣市政府財政昏迷，房市投機橫行，青年對未來絕望，空屋只增不減。

窮困的縣市與匱乏的公共服務，沒有道理要人民負擔如此高昂的房價！
國家、社會、政治與經濟，沒有道理為房市付出如此高的代價與風險！
反對房市霸權，抗議政府失能，要求全面推動不動產稅制改革！

推動不動產稅制改革的十大原因

1. 不動產資本利得稅賦(土地增值稅與房屋交易所得稅)嚴重偏低，引誘投機並製造不公。
2. 不動產持有稅賦(地價稅與房屋稅)有效稅率嚴重低於國際水準，引誘囤積炒作，更是縣市財政困難的元兇。
3. 不動產稅制錯誤讓台灣成為最適合炒房的國度。
4. 不動產稅制錯誤造成房價飆漲，危害人民居住權益，製造房市剝削。
5. 不動產稅制錯誤造成民間資產過度投入房市，抑制經濟產業正常發展，損害國家經濟成長與人民就業機會。
6. 不動產稅制錯誤造成房市泡沫，總體經濟與金融體系陷入嚴重風險危機。
7. 不動產稅制錯誤造成縣市財政惡化，公共服務萎縮，住宅政策裹足不前。
8. 地方政府財政過度依賴中央補助，導致中央財政極權，地方自治與治理無從發揮，人民無法區隔縣市首長施政能力。
9. 實價課稅應具備資訊與技術條件已充分完備，拖延稅改只會敗壞國家。
10. 全面進行不動產稅制改革才能徹底避免房市長期大幅震盪，建立穩健正常的市場、經濟與社會發展體制。

不動產稅改十大建議原則

1. 實價課稅原則：以實際交易價格作為房屋稅與地價稅稅基評定的基礎。
2. 房地合併課稅原則：房地所有權為相同所有人之房產，採房地合併課稅；非屬相同權利人方得採行房地分離課稅。
3. 自用不動產持有稅輕稅原則：自用住宅與商用地產稅基應給予較大折扣，非自用不動產稅基以市價或較低折扣認定。
4. 可建築土地與豪宅重稅原則：可建築土地與非一般民眾可能購買之豪宅，無論自用與否，持有稅稅基均採市價或較低折扣認定。
5. 金額累進課稅原則：多戶與多筆不動產持有稅，採金額累進稅率。
6. 出租住宅輕稅原則：一般民眾承租之出租住宅以自用住宅認定持有稅，租金收入按所得稅最低稅率分離課稅。
7. 自用事實認定原則：自用不動產以具備具體自用事實認定，並增訂申報不實罰則。
8. 實際獲利課稅原則：房地交易資本利得按實際獲利認定稅基，缺乏明確前次交易金額，或前次交易金額明顯不合理案件，由估價師評估認定。極長期未交易案件之前次交易價格，以較短年數前之市價認定(例如30年)，早年增值利益歸權利人所有。
9. 資本利得稅差別稅率原則：自用與長期持有不動產之資本利得採優惠稅率，短期交易不動產加重資本利得稅率，其餘採一般稅率。
10. 資本利得稅率不低於所得稅原則：資本利得稅一般稅率以所得稅最高稅率為準。