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88水災家園重整‧青年志工招募


編按：
八八水災重創南台灣，目前如火如荼進行的災後救援，急需您的協助 !!!! 本期電子報特別刊出「青年志工招募」之訊息，希望大家有力出力、有物資出物資，一同來重整受創的台灣 !!!!

莫拉克颱風造成南台灣空前的重創，
大水退後，是居民們重整家園的開始，
為了讓孕育我們所需米糧的農鄉儘速恢復生機，
敬邀各地青年前來雲林、嘉義、台南、高雄、屏東、台東相挺，
協助居民整理環境、協助農民修整農作物、協助NGO搶救重要文件、修繕電腦…
一人一份力，早日重現國境之南的美麗。

因重整家園的日期需視各地區的交通、天候而定，凡有意願者，請先填寫報名表，待該區日期確定，即將儘速通知。

若有任何疑問，可與各縣市NGO對外窗口聯絡：

‧雲林、嘉義：洪雅書房　余國信05-2776540、0929-536133

‧ 台南縣：曾文社區大學　陳小姐0934-057885

‧ 高雄縣：旗美社區大學　林吉洋07-6629378，0933-152620，bluestone@nthu.us
劉逸姿07-6629625，0932-880740，beryllinepretty@gmail.com

‧屏東縣：台灣藍色東港溪保育協會（因目前市話仍斷訊，請洽工作人員吳儷嬅0935-543467或徐小姐0911-673786，也可mail至 actkr.taiwan@gmail.com ）

‧台東縣：南島社區大學 089-239688杜小姐、也可mail至tako.ra@msa.hinet.net

若以上聯絡窗口電話不通，可轉洽台灣農村陣線  周小姐  0916-481419

各地受災後環境不佳，請報名志工需有心理準備，現場配合NGO團體調度工作。

※志工基本配備：手機、過夜者(睡袋、盥洗衣物)

活動報名網址：http://registrano.com/events/rebuilding88



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2009都會台北的燃燒地圖



文/OURs中華民國專業者都市改革組織莊婷宇（本文曾刊載於文化淡水社區報）

編按：
「都會台北的燃燒地圖」是一個台北地區重大議題的整合平台，透過民間力量的凝聚向政府對話。此訊息藉由本期電子報的刊登，期望擴大民眾對此發聲管道的認識，並促進台北地區公民發聲平台的建立，歡迎各社區或有心人士多加利用。


         許多不當政策與建設，讓台北逐漸變成一個畸形成長中的怪獸。地圖上每一個炸彈都是一個重要的都市議題，透過地圖的真實呈現，我們能更全面的掌握這個城市正面臨的災難。「燃燒地圖」作為都會台北重大議題的整合平台，並以議題結合民間力量與政府對話，直至政府將炸彈引信拔除為止……




       不當政策與建設並沒有因為社會的轉變而減少，但是政府官員以姿態表演取代積極的回應。「聽到了」但是不一定會納入考慮；說明會消極的聽聽意見：「讓你講，不然要怎樣？」。議題討論永遠停留在技術層面，往往與民間社團及專家所提出的理念與主張「雞同鴨講」，留給真實世界一樣的質疑與不爽。

       面對社會議題，市民與自主性社團需要建立一個機制性的力量，改變過去單打獨鬥、疲於奔命搶救個別議題的現況，更需要將個別議題提升到整體城市治理的視角切入，才能夠超越議題本身的抗爭訴求，號召更多人關心都會議題，並在行動上結盟不同專業組織繼而不捨地去投入、以行動擴大社會認知。

       這是一個在抗爭現場中的提案，需要更多的參與及討論！至少目前看來，幾個炸彈不太可能在短期內拔除引信，更有持續增加炸彈的趨勢。


一、「燃燒地圖」作為民間機制性的力量


       「燃燒地圖」是一個動態的民間參與城市治理的平台，試圖在不增加社團能量的前提下，找到一個共同發聲的機制，整合專業與組織能量共同面對不當政策，建構一個能要求對話與監督政策的機制，以解決真實問題為目的。
目前初步的操作構想有：
（一）以議題為單位組織民間力量合作。
（二）定期的階段性公布「燃燒地圖」狀況，以監督並追蹤地圖上所登錄的不當做為；如有急迫性的議題可以作為專題，不定時的推出。公佈方式可能以記者會的形式召開，同時邀請專業者進行議題的專業評論，要求對話，直到公部門「拔除炸彈的引信」為止。
（三）擴大社會認知部份，結合各民間學習機構（如社區大學），階段性將議題行動轉化為公民教育內容，培養公民參與公共議題的基本素質。


二、在「燃燒地圖」部落格掌握都會台北的議題脈動


       燃燒地圖部落格作為一個大台北都會議題平台，匯集重大議題在此呈現，所有個案並以「RSS聯播」方式在這裡顯示最新進展，關心公共議題的大眾可以透過燃燒地圖部落格掌握都會台北的議題脈動。每個個案盡可能建立專屬部落格，例如「淡水北側快速道路」議題即有「反淡北道路聯盟」部落格。


三、淡水的炸彈


（1）淡水北側快速道路：

       交通部計畫花238億元興建台北市與淡水間的台2線拓寬工程及淡江大橋，將行經紅樹林保護區，受到環保團體和當地居民反對。更多訊息請見「反淡北道路聯盟」部落格。

（2）淡江大橋：

       連接淡水八里的淡江大橋完成後，慢慢的淡水的主要幹道將成為運輸大型貨車及特殊化學和油罐車的主要幹道，成為攻陷特落伊的木馬陷淡水於水深火熱之中。

（3）台北港：
      
      2013年台北港深水碼頭完工後，將成為台灣最大的貨櫃碼頭，並取代基隆港，運送砂石、化學品、成品油、煤炭、雜貨等大宗物資。整個建置完成時將以平均兩秒進出一台大貨車的方式，經過淡江大橋把淡水、八里變得灰天暗地。

（4）台北縣淡海賭城計畫：

      爭議十年的離島建設條例第十之二條賭博條款，在社會沒有共識的情況下，立法院於2009年1月12日強行表決通過。即使民間反對與疑慮的聲浪高漲，行政院依然聲稱將提出相關賭博法案繼續闖關。而淡北平面道路、臺二線拓寬、新建跨河大橋....都是為了淡海新市鎮土地解套，以及暗中為賭場設置鋪路。


四、部落格連結：


都會台北的燃燒地圖  http://burningmap.blogspot.com/


歡迎提供議題資訊，在此平台一起努力。
網站：http://www.ours.org.tw/
聯絡電話：(02)2365-6515
電子信箱：ours@ours.org.tw


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新書介紹：《記憶九二一震災重建》 吳崑茂  著



編按：
本期電子報刊登吳崑茂先生所著之「記憶九二一震災重建」新書，將於九月由五南圖書公司發行。該書分專訪20篇、論述20篇及附錄12篇（出席座談會論文等）。此文乃以本學會前任理事長暨九二一重建會執行長陳錦煌之序文，與陳錦煌先生專訪稿，作為新書介紹。


一、【序文】陳錦煌先生序



上圖：陳錦煌執行長主持水里土石流防災演習(91.5.15)


       記憶九二一震災重建在九二一震災十周年前夕出版，令人欣慰，本書是崑茂兄多年從事九二一震災重建研究，另一嘔心力作。

       我跟崑茂兄在重建會認識，當時我以政務委員身分派駐重建會襄贊黃榮村執行長，他是行政處長，後來我接省政府副主席兼九二一重建會執行長時，他的本職是省政府顧問，彼此又多了一層關係；我離開重建會，擔任中華民國社區營造學會理事長時，他也是會員，志趣相投，經常一起討論社區營造事務。

       才思敏捷，勇於任事是他給人的印象。記得我接任執行長後主持的第一次重建工作會報，會中討論游院長要求重建會規劃的重建區五年振興計畫，由於工程浩大，竟然沒有單位勇於承擔，僵持不下，氣氛凝重，當時他是主任秘書，低聲對我說：「這個案子會後由我來處理好了。」我當時裁示：「本案由吳主秘處理，從今天起吳主秘升任副執行長。」嗣後，他認真督導各處，完成計畫擬訂工作。

       崑茂兄在省政府以文筆見長，來重建會又擴大視野。由於從事重建工作，他認真鑽研重建議題，經常發表有關重建論述。重建會委託中興大學編纂九二一震災災後重建實錄，200萬字，由他提供大量資料及作業協助。他負責編纂九二一震災重建經驗專輯，80萬字，甚為辛勞，該書印製發行係由國史館臺灣文獻館處理。惟崑茂兄於92年底離開重建會，93年6月配合省府精簡提前退休，該書發行時總編纂竟然掛上別人名字，甚多同仁為此不平，我還打電話向國史館張炎憲館長詢問。

       對於重建，他是有心人。他蒐集大量的九二一震災重建資料，許多日本研究震災重建及社造的學者，因此跟他交往密切，他的著作見證九二一震災重建、臺灣與日本震災住宅重建比較等書，就是最好的伴手禮。

       九二一震災十周年，過去的寶貴經驗為傳承，至關重要，這要透過許多人的努力得以保存，並發揚光大。新書出版，樂見其成，回憶往事，聊表對作者的肯定與祝福。



陳錦煌
前行政院九二一震災災後重建推動委員會執行長
前中華民國社區營造學會理事長
新港文教基金會創會董事長
二二八基金會董事長


二、【專訪槁】不一樣的小鎮醫生：陳錦煌先生


       1981年台大醫院小兒科醫師陳錦煌回到家鄉新港開業。1987年正當大家樂風靡、電子花車盛行、股票及房地產炒作高漲時，他籌組新港文教基金會，他是社造的力行者也是拓荒者。歷任行政院政務委員、中央災害防救委員會執行長、臺灣省政府副主席兼行政院九二一震災災後重建推動委員執行長、二二八基金會董事長，走了一大圈，還是回到新港當小鎮醫師，繼續推動社區營造工作。

       2009年6月11日筆者專訪陳醫師，暢談社造工作。

(一)問：您2002年2月接掌重建會執行長，為何會把社造工作列為重點項目來推動？

答：
        2000年6月後重建會在中興新村成立起，我就以政務委員身分到重建會駐會辦公，負責「巡迴小組」工作，經常巡迴災區聽取陳情意見，2001年5月巡迴小組開始轉換功能，專責推動社區營造工作，為做好這項工作，另從省政府調了一些人來幫忙。我接掌重建會，覺得重建區不僅要災害復舊，同時要一併進行社造，才能事半功倍，這種看法也普遍受到贊同。

(二)問：當時重建會在社造工作扮演什麼角色？從事那些工作？

答：
        重建會扮演統合、協調各相關單位辦理社造工作，避免業務重疊，資源浪費。當時擬訂「行政院九二一震災災後重建區社區總體營造輔導補助要點」，協助培植社區組織及在地專業人才；並與農委會水土保持局共同推動「農村聚落─社區營造暨產業發展計畫」，採統包方式，並僱用社區人力，創造就業機會。此外，協調文建會擬訂「九二一震災重建社區總體營造執行方案」，設置一個專案管理中心、四個社區營造中心，輔導60個社造點，推動社造工作。

(三)問：九二一震災前後社造工作有何不同？

答：
        大體而言，九二一震災前社造工作，各部門各行其是；之後，重建區社造由重建會協調整合各部門資源，協助解決社區問題，有「總體營造」的意涵。
同時，九二一地震後，經過大破壞洗禮，社區民眾覺悟，必須藉著社區營造，來凝聚向心力，以及帶動產業發展，所以社造工作蓬勃發展起來，這是非常可喜的現象，所以社造界稱九二一震災那一年為社造元年。

(四)問：目前您擔任理事長的扶緣殘障聯誼會，何時成立的？為何會鎖定弱勢老人予以協助？它的運作方式與一般的協會有何不同？

答：
        新港文教基金會於1998年成立扶緣殘障聯誼會，2005年申請嘉義縣扶緣服務協會立案，以照顧弱勢的失依老人及殘障者為宗旨，近年來也擴展到對老人、外籍新娘的照顧。一般類似協會，係以該協會為主體，而「扶緣」係以社區為主體的福利體系，也就是要鼓勵社區動起來，大家一起來做。以給老人送餐來說，像中寮鄉龍眼林福利協會，及南投生活重建協會做得很好，他們以協會為主體，由協會志工或雇工直接送餐到被照顧者手中；而「扶緣」的便當只送到社區，必須有社區志工接力分送，在這樣情況下才提供送餐服務，無形中也激起社區人關懷社區事的意識，長遠來看，也許效果會更好。

(五)問：在社區發展過程，產業發展是關鍵因素，您認為那些是重點方向？

答：
未來社區產業不離三個大方向包括：
(1)生產：農特產品、工藝品。
(2)生態：環境體驗、休閒旅遊。
(3)生活：照顧服務產業。

(六)問：為何您特別重視在地照顧服務產業這個項目？

答：
       在地照顧服務產業必須重視，因為在農村人口老化、青壯朝都市集中情況下，這項產業涵蓋「照顧」及「就業」兩大問題。尤其在不景氣清況下，陪伴就醫、到宅清潔服務、整合未來行政院規劃的「長照保險」，就大有可為。日本係訓練少年人來做，這些工作，我們要找中年失業者來做，有多重效益。

(七)問：在您擔任重建會執行長時，臨時住宅開始激烈抗爭，您對臨時住宅安置受災戶的措施，檢討起來有何建言？

答：
       臨時住宅安置受災戶，在震災造成大量房屋毀損情況下確有必要。臨時住宅政策的制定與執行過程中有些變動因素，導致了後來衝突不斷的結果。

1、臨時住宅興建之初，以暫住一年為原則，所以選擇領租金的受災戶也只領一年租金。一年後臨時受災住戶並未開始搬離，領租金的人開始吵，結果又補發一年租金。

2、1999年12月政府訂定「剩餘臨時住宅配住實施要點」，放寬進住資格，藉以容納弱勢戶及其他特殊原因之個案。摻入了複雜因素，使因震災產生的臨時住宅又帶有社會救助的角色，糾纏不清。

3、2001年12月31日公布「九二一震災臨時住宅管理要點」，責成縣市政府及鄉鎮市區公所清查，對不符進住資格限期搬遷，問題檯面化。

4、2003年2月7日九二一震災重建暫行條例修正，放寬居住年限，延長為四年；並且增訂「非經重建、重購、或安置者，不得強制拆除。」這項修正，重建會要執行拆除臨時住宅更為困難。

5、2004年1月7日立法院決議「臨時住宅期限再展延兩年。」2002年2月黃榮村執行長轉任教育部長，由我接任，游院長要求我拆除臨時住宅，可是新社區進度緩慢，原設計為救濟性質的平價住宅還沒有完成，「在先安置後拆除」喧天價響的口號下動彈不得。另外，政治人物又經常拿臨時住宅做文章，2002年6月28日臨時住宅居民到重建會抗議，由立委吳敦義、陳志彬陪同陳清霦等臨時住宅住戶代表到會議室協商，由於第二天媒體的負面報導，使游揆不滿，親自於7月25日假省政府會議室召開座談會，與會的臨時住宅代表又藉機砲轟重建會，游揆更為不滿，7月31日下午我奉命辭職。幹了半年的執行長，因為臨時住宅的問題下台，雖有遺憾，也沒什麼好說的，它是衝突的引爆點，第三任執行長時期還為此發生公投事件。臨時住宅不易處理是事實，有待累積經驗，建立制度，進場退場完全依照規定，庶幾能減少衝突。

(八)問：震災後受災區面臨經濟不景氣及失業問題，尤其91年臺灣加入WTO，對於以農業觀光產業為主的重建區影響甚大，您認為政府採取的措施是否足以照顧災區民眾生活？

答：
       為了改善重建區居民生活，政府推動的一系列措施包括以工代賑、臨時工作津貼、就業重建大事、永續就業工程、多元就業開發方案，均有助於解決短期就業問題。尤其政府在推動崩塌地整理植生工程，進行編柵、打樁工程，均僱用在地人工，達75萬人次，對於改善生活有實質的協助。

       另外，九二一震災重建暫行條例第25條，規定重建工程得標廠商必須僱用三分之一以上的災區居民，深具意義，但是也有人批評主管機關查核不實，效果打折。長期而言，當然要靠就業訓練，協助受災戶學習一技之長，並協助媒介工作，這項工作雖然積極進行，不過受限的環境及個別條件，實施結果與預期不免有落差。

       為提升重建區經濟發展條件及促進產業復甦，政府提供企業優惠融資，以增加就業機會；大力促進觀光活動，提升日月潭為國家級風景區；整合性推展觀光休閒產業，促進農村經濟；輔導酒、竹、茶、花產業，輔導民間成立九個酒莊等。對於重建區的就業有很大幫助。不過政府應該可以進行更大型的產業投資，有如國道六號高速公路的建設。竹山工業區及南崗工業區如能經由租稅減免及投資獎勵，成功轉型，對重建區的幫助會更大。

(九)問：您擔任過中央災害防救委員會執行長，您認為九二一震災以後，在災害應變方面有何進展？您又有什麼建議？

答：
        九二一震災發生後的次年，2000年7月19日「災害防救法」公布實施，這是臺灣地區第一部全國性的災害防救法規。對中央、直轄市、縣（市）鄉三層級政府的行政部門以及民間、社區、民防、國軍等單位都有明確規範，有助於防救災工作進行，值得欣慰。
災防法在九二一震災重建結束後，應該將九二一救災重建經驗融入修正法條中，以助益對抗未來災變。其次，目前行政院災害防救委員會是屬於任務編組型式存在，人員來來去去根本無法累積經驗，確實無法制度性地擔任防救災工作，中央有成立專責機構的必要，以統籌防救災事宜。

       在九二一震災十周年之際，僅建議政府修訂災害防救法，容納九二一救災重建經驗，以及中央成立防救災專責機構，有效擔任防救災的使命。