【都會社造】學習荷蘭和諧共榮，樂住社會住宅

【都會綠地】「假公園」:似假還真的暫時性城市地景 Holding Patterns in Interim Landscape

編按／配合花博展期與建商合作以容積獎勵為報酬，換來的是曇花一現的綠地、公園。隨著展期結束，綠地也將回收成為新建物的基地。民間稱該政策為「假公園、真容積」，為了保有不只有十八個月的綠地與公園，展開了許多想像與行動。希望透過對都會綠地的新想像，重新檢討都會社區對於「綠」的想法、「綠」的生活模式，改變都會人的生活方式，更認識大自然和這個地球。在這樣的想法下，思考到底自己能夠在其中做些甚麼?
感謝Green 綠雜誌同意轉刊。

（文／黃舒楣，現為華盛頓大學Built Environment所博士候選人）
本文刊於Green 綠雜誌 2011年Vol. 10/ 四月號

城市地景：時間和空間的互動過程

 
空間是共時呈現的實存經驗，當下觀者因而容易忽略時間的作用。人們也常忘了考慮多元文化對「時間」有不同認知，來自每日生活觀點的城市地景使用和想像可有千百種，遠遠超過都市計畫使用分區或土地價格的意義。 

1 台北好好看綠點：近師大路、羅斯福路之綠點，只有草皮簡易美化

 2 台北好好看綠點：位於青田街之綠點，只有草皮和面磚作為簡易步道。

 3 台北好好看綠點：滾動的綠-開心農園，此處入選2010都市彩妝創意改造獎

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【都會社造】什麼是「社會住宅」？

 編按／「啥？什麼是社會住宅？這跟社區營造的關係是什麼？」可能會有些讀者跟小編有一樣的反應。所以，首先我們要先理解社會住宅的意義。

根據社會住宅動聯盟的說法，「簡單的說是指政府（直接或補助）興建或民間擁有之合於居住標準的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。」，在今天這種房價高漲，連帝寶的一間廁所都買不起的年代，社會住宅的理念聽起來滿符合社會公平正義，可是為什麼最近的爭議這麼多呢？據小編的了解，主要的反對聲音有兩個，第一，社會住宅將來的出租對象，即所謂的低收入戶或弱勢者，將來有可能造成鄰近區域的治安問題，因此社會住宅可能成為治安死角。第二，社會住宅的出現，會讓週邊的房價下跌！

事實上，台灣早期的平價住宅由於當時的規劃設計標準偏低，且集中大量貧戶居住，加上配套措施不足，的確有這些問題，但是這些情況是可以透過一些方法來改善的，而「社區營造」是一種可能。在社會住宅規劃的初期，如果能有好的建築師、社造團隊、社區規劃師進場，讓社會住宅的興建除了成為居住正義的實踐，也能透過完整的建築規劃、經營策略的擬定、與週邊居民的溝通，同時提升週邊社區的福利，而非是現在的過街老鼠，人人喊打。

以下三篇文章轉自社會住宅推動聯盟，從社會住宅的問與答入門，建立社會住宅的基礎了解，然後進入社會住宅在台灣的實踐之路，最後是目前推動社會住宅最成熟的案例－荷蘭。學會今年會持續關心生活環境與社會住宅的動態發展，也讓我們一同從社區營造的方法中，尋找更多的創意與可能性。

(文／社會住宅推動聯盟)

Q1：「社會住宅」是什麼？

A：社會住宅(social housing)，在歐洲又稱「社會出租住宅」(Social Rented Housing，更強調其「只租不賣」的精神)，簡單的說是指政府（直接或補助）興建或民間擁有之合於居住標準的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。

Q2：為什麼會有「社會住宅」？

 A：社會住宅從歐陸出現起已超過百年的歷史，是源於都市化過程中住宅市場供需機能之侷限性，致使中低所得者買不起住宅，引起社會矛盾與政治衝突，或造成諸如個人健康、家庭離散、就業、教育、社區整合、環境衛生、治安等社會問題，經過諸多社會改革倡議後，最後採行以政府扮演起住宅市場外的補救角色，以提供「只租不售」的社會住宅來解決弱勢人民的居住問題。

 迄今，「社會住宅」業已成為先進資本主義發達國家住宅政策重要一環，以下簡要條列各國公有社會住宅占住宅總量比例：荷蘭 34%、英國 20%、丹麥 19%、芬蘭 18%、瑞典 18%、歐盟平均 14%、美國 6.2%、日本 6.06%、香港 29%、新加坡 8.7%。

 

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【反核運動】4/30「微笑向陽，遠離核災」反核遊行紀實與心得

編按／目前學會有許多來自台大、世新大學的實習生經由行政協助的角色，從旁觀察、學習NPO的運作方式，並嘗試在協助學會電子報的資料蒐尋，文章閱讀中慢慢了解在社區與議題中學會所扮演的角色。我們也鼓勵實習生多為自己的參與留下一些痕跡，會慢慢的在電子報中與大家分享。以下是實習生在參與反核遊行430之後的心有所感，分享給大家。

（文／李為煬－現於中華民國社區營造學會實習）

四月三十日，福島核災事發後四十九天，向日葵在國父紀念館前遍地開花，「微笑向陽，遠離核災」大遊行集結來自全台各地的人民團體，除了社區營造學會以外，還有歷史悠久的主婦聯盟和深耕教育、深耕教育的人本教育及各地社大與來自台、清、政大、師大等北部學生社團及系所代表 。隊伍分四大隊，各有特色，如第二隊是氣氛溫馨的親子路線，第三大隊是熱血與熱音的青年風格，第四隊則有佛教與天主教等作為台灣民間社會中堅力量的宗教慈善團體，大家一同站出來反核。

【都會社造】社會住宅在台灣的實踐之路

 

(文／社會住宅推動聯盟執行秘書 林育如)

 

2010年引爆高房價民怨，使住宅政策成為政府的施政重點之一，同年四月底經建會即提出「建全房屋市場方案」，不為「打房」而是「健全」，卻也未見有效抑制投資炒作，導致房價持續不合理的飆漲。於是當民間團體「社會住宅推動聯盟」開始倡議，要求政府照顧弱勢人民的基本居住需求，「社會住宅」也順勢成為政府推動住宅政策的另一條出路，不僅得到馬英九總統親自接見與承諾關心，也成為五都選舉中重要的政策牛肉。政客們的高度關心，使社會住宅在短短幾個月間成為熱門的政策議題，身為倡議者的我們不禁要問，是否真實地了解弱勢者居大不易的問題？還是將社會住宅視為抑制高房價的工具？無論如何，仍樂見「社會住宅運動」從上至下已經開始啟動。

 

壹、社會住宅，政府準備好了嗎？

 

      不為選舉工具，而是長遠持續的社會住宅政策，必須先從研究、規劃開始，才能逐步重拾民眾對政府的信心。

 

      「社會住宅」被選舉炒的沸沸揚揚，選後熱度也未見消退，從社會住宅推動的積極面來看是好現象，也感謝政府的誠意，但我們憂心的是，政府草率出爐的政策是否會壞了社會住宅在台灣的第一步呢？

 

      在內政部所做「社會住宅相關議題民意調查」中，有高達八成九的民眾支持政府興建社會住宅，有七成六的民眾認為政府興建只租不售的社會住宅，對解決社會或經濟弱勢族群的居住問題有幫助。然而高民調的結果卻無助平息政府在公布興辦社會住宅基地後，各社區居民的抗議訴求，形成民眾普遍認同政府應該照顧弱勢者，卻不願在自家附近興建社會住宅的矛盾情結。

其實不難想像社區為什麼抗議，過去政府興建國宅品質不佳，提供低收入戶居住的平宅也因年久失修、管理不佳而具貧民窟形象，使得民眾對於政府興辦社會住宅信心不足，擔憂弱勢者群居影響社區生活品質，更唯恐影響房價下跌。在現今的經濟條件下，大家都想追求短期投資利得的大餅，且認同唯有不動產才是真正有價值的資產。因此社會住宅一詞的出現，民眾也還未清楚了解前，即因權益影響的疑慮而表態拒絕，使社會住宅突然間成為這大環境下的鄰避設施，帶起社會集體排斥的氣氛。

 

      於是政府還未對社會住宅有明確規劃方案與社區配套措施前，即劃定與公佈興辦基地，即使郝龍斌市長具誠意與社區座談，也未能得到支持認同，反認為「社會住宅」一詞已被污名化為貧民窟。但試問，社會又是否願意接受改名後的「公營出租住宅」？如同國產局推出設定地上權的「銀髮出租住宅」、「學生出租住宅」招標案，同樣被社區抗議拒絕，最後竟使「銀髮出租住宅」一案停止招標，可見這並不能歸咎於名稱的問題。過去國宅、平宅的負面形象未改，未來的社會住宅也尚無詳盡規劃，卻一再預告將在今年底動工的時程，社區民眾如何給予信任、願意買單。

 

 

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【重建人物】 新移民營造員：關山村社造員蘇美玉

編按／來自柬埔寨的新移民蘇美玉，八八水災災民與外籍配偶的雙重身分，使她常是媒體採訪的對象。八八風災之後，經由甲仙愛鄉協會的幫助，寫了三年的社區營造計畫，使她成為一位引人注目的社區營造員。對於台灣的文化、語言、文字都需要下極大的苦心的美玉，為了學習如何寫公文發公文，把筆記本寫得滿滿、字典翻的爛爛。就算如此，對於自己的社區，美玉說:「我想，因為我們村民也很善良，像當初龍鳳寺發紅包給災民，他們竟然不去拿，因為覺得自己房屋沒有全部毀損，紅包可以留給更需要的人。」這就是美玉繼續前進的動力。

(文／瞳夢工場影像工作室 DomoWorks 紀錄感動發現愛)

透過旗美社區大學社區重建課程的參與，美玉也描繪出關山社區閒置空間再造，利用廢校十年的中興國小，規劃成為社區活動中心、休憩空間、課後輔導、資源回收、宋江獅陣的練習場地，並帶領當地小朋友一起將宋江陣彩繪在社區牆面，將關山特有文化呈現出來。

美玉擁有一顆憨膽和單純想要幫助大家的一顆心，用心踏入社區，第一次用電腦，人家一個小時就完成的週記，他打了一個星期還錯字連篇，因為不認識字，必須翻著字典一個字一個字查，力求完美的她，還是很努力認真學習，她的堅持總是感動著大家。

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嫁到台灣的美玉認為，新移民不是只能做勞力的工作，其實還是可以做其他的工作，新移民美玉加入社區重建人力營造員工作之後，在丈夫家人的支持及大家的協助下，更加努力學習充實自己，希望能凝聚關山社區的向心力，發展甲仙關山當地特色文化。 

關於本報

【重建焦點】 不要等政府，用自己的方式來延續部落

編按／拉勞蘭部落，漢名為「香蘭部落」，位於太麻里鄉，太麻里溪南岸，部落以小米園工藝坊、撒可努的獵人學校聞名，莫拉克獨立新聞網最近的兩篇文章正好分別介紹了這兩個社區組織，透過他們的故事，我們隱約看到原民重建背後的核心議題。

戴明雄牧師推動的部落小米園，透過有機小米栽種方式，找回部落傳統歲時祭儀，同時培力部落組織力量，落實在地就業的理念，長遠的目標，更希望小米產業的推動能成為部落的整合平台，帶動跨部落的交流與區域性的共同發展。在這個計畫裡，小米不只是部落經濟，還有更多的文化效益與土地倫理，這樣的文化產業不等於經濟行銷，也不該用高經濟效益的標準去衡量。

獵人學校的發起人撒可努，同時也是拉勞蘭的青年之父，在過去十幾年間的努力，強調的就是部落在地組織用「自己的方式」來延續部落的文化，野外求生的訓練課程、與環境共處的自然課程，都在喚醒部落青年體內對於自然的記憶。強而有力的拉勞蘭青年會在八八風災中發揮了極大的力量，成立供電中心、中央廚房，負責村內的修繕，擔任對外的志工。除了自救，青年會也幫助了其他的部落。

戴牧師與撒可努關注的焦點不同，路徑也不同，但是核心價值卻一樣－「不要等政府，用自己的方式來延續部落」。如同莫拉克獨立新聞網記者柯亞璇所說，這樣的核心價值帶出背後更大的議題，亦即原住民部落自我主體的建立，在自主發展與外界資源與期待的兩端之間，如何拿捏，如何自主且健全地延續部落文化，八八風災的出現只是增加這個議題的迫切性。但是，在拉勞蘭部落小米園與部落青年會身上，我們似乎看到了一些翠綠的希望，一點一點地成長。

前言：

風災過後，原住民族部落所有的生活面向都在重建，其中文化產業在「高經濟效益」的推波助瀾中，是否能重新帶動部落產業的復甦？

以台東小米栽培為例，當部落裡種植小米的人口越來越少的情況下，如何透過部落產業推銷其文化價值，而推銷出去的產業價值是否也都平衡部落族人經濟收入的效益？在族人表示「產業不等於經濟」的實際操作經驗下，部落的產業現階段面臨什麼樣的發展困境？以下是台東地區小米產業相關綜合整理報導。

經濟效益考量：部落小米被外來稻米文化打敗

台東部落族人表示，太麻里地區的原住民族農作歷史的發展，在早期小米被稻米文化打敗後，稻米量產經濟回收的效益快，所以當時政府一直鼓勵部落農民轉作。

結果當時稻米產量過剩，政府鼓勵族人種玉米，玉米種了兩年又過剩，又轉作其他的水果，族人表示，台東釋迦也是在這個過程大量產出的。

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拉勞蘭青年會交接：從自己的身上去做，就會找到立足點。

文/柯亞璇（本文轉自莫拉克獨立新聞網）

前言：

「雖然不知道什麼樣的原因，到現在部落的中輟生還是很多。但是我可以將我生命過程中的歷練，經驗分享給大家轉換在他們身上。」新任拉勞蘭部落青年會會長呂約翰說出在青年會所訓練過程的感觸。

4月16日邁入第13年的青年會所，從部落青年自己開始，到帶動部落一起做的過程，今年已經是第5屆的青年會長交接。風災後，來自外界的支援與組織進入到部落，部落在地組織面對不同的支援所面對衝突很多是外來者很難理解的環節，但災後過去，這種無奈的衝突卻又轉變成部落自己承擔。

面對不斷這樣與外界的衝突，部落在地組織如何堅持用「自己的方式」來延續部落的文化，以下是相關綜合整理報導。

從自己的身上去做，就會找到立足點。

在台東地區的原住民部落，因為10幾年前拉勞蘭部落青年會組織運作的開始，鄰近其他部落的青年會也跟著開始重新啟動。八八風災期間，這股新起的在地組織也逐漸成為部落運作與對外連結的主要核心組織。

青年會長責任重大，例如拉勞蘭部落青年會長上任後需扛起部落三年大大小小事務的責任以及訓練各階級的部落青年，責任之重大並且也不能結婚。

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