【文資保存】都市更新熱潮下的城市文化保育

【觀點文章】都市更新熱潮下的城市文化保育
（文/張維修 本文轉自臺北市社區營造中心通訊－第 29 期）

將臺北市明星咖啡屋和武昌排骨大王、臺一冰店、溫羅汀放在一起討論的交集，竟然是都市更新。如果您了解都市更新是臺北市近年來最主要的都市政策，全民瘋都更的熱潮一波波，也就不那麼令人覺得驚訝了。因為，忙著按計算機的建商和市民們幾乎沒有時間來停下來思考：「都市更新不只是建築物改建，而是居住環境品質的提升及公共設施的增加，更別提如何打理城市的歷史和常民文化。」臺北市政府也幾乎忘了都市發展應該要有全面性的都市政策，而不是只有都更和容積獎勵，以及，背後的房地產價值觀。
 
我想分享兩個小故事。第一，曾有日本學者來臺發現，臺北市竟然保有大量的殖民時期日本木造住宅，根據2003年調查超過2500棟；東京因為二戰的大轟炸，以及後來的都市重建過程，在日本首都反而看不到日本傳統民居。另外，韓國學者看到同樣的場景，馬上呼籲日本要好好保存。因為韓國的年輕一代，多數已經遺忘韓國在二次大戰以前曾經被日本殖民佔領的歷史。他認為在首爾已經看不見當年殖民時期的建築，甚至連總督府都已被砍頭拆除是很重要的原因之一。
 
從外國人的眼中看來，臺北市在亞洲幾個首要城市之中，似乎保有許多殖民歷史遺跡，這些是我們透過歷史思考自身存在與身世的重要資產；當然現實的考慮也是觀光資源之所在。臺北市目前有148處古蹟、153處歷史建築，其中2/3以上都屬於公有建築。早期保存的大多是國家的記憶、統治者的象徵，如總督府、臺北賓館、監察院、軍司令部等等。但是古蹟和歷史建築之外，臺北的歷史與文化的特徵有哪些？瑠公圳的圳道、淡水河岸的商業歷史聚落、赤峰街的鐵件五金工具；萬華地區的老茶館、桃源街牛肉麵、大龍峒、迪化街、歸綏街、寧夏夜市、重慶北路許多店屋；師大和臺大溫州街一帶的獨立書店和獨立音樂空間。許多文人的文化地誌也提到許多，例如舒國治講師大夜市的手工冬瓜茶、歸綏街的平價清粥小菜；朱天心「古都」，談到臨沂街、青田街老房子、老樹和李渝「溫州街的故事」等等。
 
城市發展不可能只有一種拆除重建的現代化方向。永康街的冶堂雖然委身在某棟公寓一樓，這裡也是臺灣茶文化的代表地點之一，誰說那巷口的山東包子店，假以時日不會變成另一家鼎泰豐？但是，我們很懷疑，一旦啟動都市更新機制以後，這些城市靈魂之所在是否還能繼續世人共舞生命之詩呢？不同階層，不同社群日常生活實踐的文化地景，可不一定是相對菁英決策和菁英觀點下的古蹟或歷史建築所能涵蓋，因此，面臨都市開發和都市更新的壓力最有可能被迫遷移而歇業關門。
 
從文化保育出發的都市更新觀點，從來都不是零和遊戲，也不是沈溺於地方的依戀，而是這些文化地景讓我們對於城市的理想，得以有不同的視角，城市的發展必須要有豐富多元的另類想像。都市更新應該結合市民生活與當地文化歷史脈絡，政府要擴大參與層面、讓公民團體和社區組織加入都市更新的過程中，從短期利益回歸都市發展的長期目標上，強化地方的特色，透過好的規劃設計以及地方智慧的參與過程，讓空間的重構找到新的生命，一個好的都市更新不急於一時，好的城市文化環境也值得細細醞釀與等待。

過去，水圳台灣的普遍地景；今日，全台都會中的圳道逐漸被道路覆蓋，或變成臭水溝。台灣的水圳文化正慢慢消失。我們希望留住水圳，把水圳還給下一代。


歷史課本上的水圳，為何不見蹤影？
        早期台灣農業社會時代，水圳網脈遍布全台，根據農田水利會數據統計，目前台灣農田水路近十萬條，總長近七萬公里，可環繞台灣七百圈；水門等重要設施計超過十六萬座。水圳不但是過去台灣發展舉足輕重的要角，水圳文化更是台灣人共同的記憶，近年來隨著都市經濟發展，水圳的維護與定位卻常被忽略。

        目前都市中水圳的問題層出不窮，有些因家庭與工業廢水排入變得污穢不堪，或者因交通與都市開發，將水圳地下化。人、水和土地緊密結合的生活方式，皆隨著水圳一同被埋入柏油底下。當今，全世界爭相提出「城市文化」與「都市防災」等主張，而水圳正是都市競爭戰場上的「關鍵先生」。



台北瑠公圳，山雨欲來和全台水圳一樣，瑠公圳也面臨消失的危機。瑠公圳位在全台灣人口密度最高的都會區，都會發展阻斷水源，水圳慢慢變成都市污水道，部分圳道也加蓋變成道路與停車場。另一方面，部分瑠公圳道成為政府觀光的改造對象，但下場卻是人煙稀少的景觀公園。這些情況都使目前尚存的瑠公圳更為珍貴，但也更危急！

        目前，新店力行路西側的瑠公圳旁，仍有紅磚山牆、吊腳樓、屋瓦青苔傍水而生，小巷暗弄順著不規則的房屋形貌延伸，巷子裡的春聯、涼椅和掛鐘，呈現住民豐富的里弄生活。延續50年的人、水、樓生活圖像，為台灣珍貴的水圳文化地景。此外，這裡的非列管眷村更見證了台北城鄉發展史。在國民政府來台之初，一群沒有配給到軍方宿舍的軍人，在國防部長蔣經國的親口承諾及軍方和政府的默認下，在沒有地權及屋契的狀況下在瑠公圳旁生根。住房中的紅磚、卵石、水泥瓦仍然看得出當時工兵的營建工法，一磚一瓦堆砌出台北50年代的克難史，但這些地景目前卻因新北市的景觀再造計畫面臨著拆遷危機。


        現今世界各國正努力地想把蓋掉的水圳重新挖出來，台灣仍站在十字路口猶疑不定。在全球化城市競爭與氣候變遷劇烈的新時代，水圳可以有不同的想像與可能，可以是防洪蓄水的生態廊道，也是認識城市歷史的重要文化資產，更能體驗水圳聚落生活、發揮休閒遊憩價值，這些多元想像將為水圳的未來注入新生命。

        我們希望留下瑠公圳過去的身影！我們希望目前反生態、耗能的無人公園能有其他出路！瑠公圳的景觀工程與沿岸聚落拆遷是我們關懷的起點。我們將展開一連串的行動，找回被遺忘的圳道，這次我們「非瑠不可」，邀請大家共同加入水圳保存行動！

※前往連署網站



【觀點文章】文化永續的彰化鐵路醫院保存運動
 文/陳惠民（作者目前定居彰化市／南華大學建築與景觀學系助理教授／中華民國專業者都市改革組織理事）

編按/4/27彰化傳來消息，本週五29號彰化縣文化局要開會討論決定鐵路醫院的存廢。該醫院於去年在立法院的公聽會雖然暫時擋住，但是贊成拆除更新的立法委員動作不斷，所以縣府備感壓力。

南華大學陳惠民老師很關心彰化醫院保存事件的發展，撰寫了一篇文章，期望透過更多人的關心，留下這充滿記憶的鐵路醫院。

 
        馬英九總統於世界地球日當天，回應了國內長期反對國光石化設廠的巨大浪潮，宣佈「不贊成」在彰化縣設廠，讓這個紛擾許久並涉及「永續城鄉」的嚴肅環境爭議論戰暫時告一段落。我們確信，伴隨著此次東日本的複合式災害的危機效應，產官學與民間社會對「永續環境」勢必漸漸成為共同核心價值。
 
然而，依照「全球生態社區網絡」(GEN)的定義，「永續」的意涵是必須建立在生態環境、社群關係及經濟、精神及文化等方面，才能稱為「永續環境」。因此，除了自然生態環境之外，我們如何看待實質人造環境（即城市），則是另一無法輕忽且必須正視的永續議題。而此一城市永續議題，則又牽涉到文化、生活、產業、政治與經濟發展等多元面向而越形複雜，而國內常以「經濟成長」與「城市發展」等修辭，粗暴地摧毀許多古蹟或歷史建築，同時也剷除了多元文化與集體記憶所憑藉的物質基礎。如此，投射出一個放諸四海皆相同且毫無性格的城市，也就無法形塑明顯地的市民認同感與榮耀感。
              
距國光石化開發基地有一小時車程之遙，位於同一縣境內的彰化市陳陵路上有一棟原名為「高賓閣」的鐵路醫院，見證著彰化市從日治時期的文人薈萃與風雅傳奇、二戰時期的空襲地標、戰後的鐵路醫院等等使用功能轉變，在在述說著其與城市歷史密不可分的關係。然而，近幾年來，由於其權產擁有者（台鐵職工福利委員會）招商受阻而長期荒廢閒置，再加上以都市更新手段可帶來龐大商機利益的預期心理作祟，驅動了一股想要拆除鐵路醫院並改建為停車場與商業大樓的力量。因此，也相應地促使當地居民、民間社團、文化與建築學界聯合起來，極力推動高賓閣的文化資產保存運動，並以具體行動向彰化縣政府文化局申請指定為縣定古蹟，以確保鐵路醫院的歷史價值。我們深信，鐵路醫院的保存與否，關係到多元生活內涵與集體記憶延續等「文化永續」的深刻議題。
 
針對鐵路醫院的保存問題，去年8月26日曾於立法院召開過公聽會，與會的古蹟建築學者李乾朗教授就語重心長地指出國內許多歷史建築在面臨去留而選擇拆除殆盡，日後常會後悔莫及，唯有保留下來，廣納各方意見提出更具創意的再利用計畫，才能彌平文化資產與商業開發二者間的衡突，也才能突顯鐵路醫院作為公共文化財的真正核心價值。因此，我們呼籲鐵路醫院作為文化資產的主管機關—彰化縣政府文化局，能夠善盡文化資產保存法所賦予「文化資產保存」之責，在本週將召開的審查會議，需針對去年召開的首次審議會所提的無法釐清事項進行專業審議，並排除外力干預且妥善對待之。
 
放眼國內外，能夠結合善用歷史建築的特殊性，並開發作為其它用途的成功案例，已履見不鮮。例如，英國倫敦泰德現代美術館(Tate Museum)，原為發電廠裡偌大的廠房，供作現代藝術品的展場，恰如其分，更帶動了倫敦泰晤士河南岸的棕地再造開發案。也就是說，「文化資產」與「經濟產業」並不是一場零和遊戲，期待我們社會能以更為成熟的集體智慧，讓高賓閣（鐵路醫院）的保存運動，成為一個「雙贏」結局。

延伸閱讀：
1.彰化縣小西文化協會 http://hsaiohsi.blogspot.com/
2.連署網站：集氣祈福！完整保存「高賓閣／彰化鐵路醫院」列為縣定古蹟

【反核專題】430 向日葵廢核行動

       1979年3月美國三哩島核電廠輻射外洩事件後，清大黃提源教授等三位教授，便率先發表反核文章，開啟反核運動的先鋒，當時台灣仍處於風聲鶴唳的戒嚴時代，三位教授敢於挺身反核，膽識不可一般。直至今日，三十年過去了，黃教授的堅持令人佩服，但政府的決策從1970年的核一廠到如今的核四廠，卻令人欷噓！

       核能是能源議題、電力政策，距離我們非常遙遠；每個人，生活中如何用自己的聲音表達自己立場，從《劉克襄：一個人的反核》文中，可以看見不一樣的思考與反省。

       你有沒有聽過專門研究火力發電的大學科系？水力發電、風力發電、太陽能發電呢？沒有。這些研究全都是機械系的事。沒有一種發電方法可以複雜到讓一所大學可以成立一整個系所來研究它，除了核能發電。一位從清大學習核工畢業的學生，卻又堅持反核的立場，值得大家細細品味。

      社造學會也會參加430遊行，期望各地社造組織共襄盛舉。


【專題採訪】遊行前夕：專訪綠盟副秘書長洪申翰
      
       日本福島事件，震驚全球，人心惶惶，回首台灣島，在擁有四座核電廠的家園上，是否有一天，我們也必需身歷其境？反核、擁核，截然迥異。在災變之前，我們如何思辯；在福島之後，我們又該反省哪些？

《為何反核》
       副秘書長坦言，其實他加入反核也就是近幾年的事，反核、擁核，並無對錯，只是立場不同。
       贊成反核，是覺得這件事、這個議題、這個政策非常重要；然而我們的訊息卻只是政府、只是電力公司單方面的提供，這麼重要、複雜、影響深遠的事，怎麼能只由公部門單方面的說怎樣做就怎要做，大家應該多關心、多吸收不同方面的訊息、多討論，妳可以持有不同立場、妳可以質疑我們的主張，這都可以，我們就是想說出自己的立場、讓大家聽見我們聲音，但最大的期望是更多人來關心這件事。

核能是極其複雜的，我們想詮釋的是反核的意義，深深期望大家可以放下意識型態、放下政治立場，將核能、將能源、將電力放入生活當中思考，並落實在自己對這件事的立場、或者用自己的方式說出自己的聲音。

【活動訊息平台】

◎《環境》東發校園巡迴--「出賣牙買加」影片播放 ＆ 座談

   你不一定來過「花東」，但你一定聽過
聞名遐邇的太魯閣、清水斷崖、花東縱谷、東海岸。
好山好水是花東人的驕傲，
但它的觀光發展卻沒有帶來無憂淨土。

花東土地的美麗平易近人，
花東人所面對的現實掙扎，卻不易被看見。
沒有工作、沒有夢想、離鄉背井的辛酸
使得政治及商業體系藉機「以發展為名」
不斷剝削花東的土地與資產，
然而獲得救贖的仍不是花東子民。

即將加速上述惡性循環的，
是你或許未曾聽說的「東部發展條例」，
這個法案躺在立法院，通過審查的時辰就在眼前
它若草率通過，將倉促決定花東命運。

花東屬於這塊島嶼，也屬於你
這是台灣全體和這塊土地緊密相依的大事。
歡迎你/妳來了解《東部發展條例》，
一起思考台灣這座小島需要什麼樣的發展與未來。   
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◎《文資》中正社大-文化資產活化學堂系列講座

｢文化資產活化學堂｣欲處理的課題包括：
文化資產通過何種程序認定？
文化資產應如何維護與再利用？
文化資產與社區營造有何關聯？
未來，中正區如何整合文化資產願景？

活動地點：室內課-臺北市中正社區大學、戶外課-紀州庵、寶藏巖、齊東街
活動對象：對文化資產議題有興趣之中正社大學員、一般民眾
活動費用：每人須繳交50元戶外課保險費
報名方式：請親洽中正社大辦公室或使用線上報名表報名
報名須知：
(1) 欲參加活動者請事先報名繳費。
(2) 本活動為系列課程，不開放單堂報名。
(3) 本活動之課程，將於每堂課結束後核發公共參與研習條乙張，報名本校特定推薦課程時，每張公共參與
     研習條可抵課業費100元（詳參社大招生簡章）；憑三張公共參與研習條，可至社大辦公室兌換100-2
     期學習獎勵券乙張 (詳見使用須知)
(4) 學習獎勵券請於講座結束後一週內完成兌換，逾期恕不受理。
(5) 六堂課均出席者，將於5月7日頒發「文化資產活化學堂研習證書」。
注意事項：
(1) 行動學堂為戶外踏查課程，請著輕便衣物、布鞋，並自備飲水、雨具。
(2) 5/5場次(寶藏巖)由於場地限制關係，該梯次限額，若人數過多，社大將以抽籤方式決定並公告之。
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◎《勞工》反貧困五一大遊行

這幾年，台灣勞工的勞動條件每況愈下，許多勞工在「失業」或「過勞死」之間徬徨！
去年，基本工資羞恥式的調了600元、台灣勞工的薪水退到13年前！勞工要怎麼過生活！
派遣、外包越來越多！薪水也越來越薄！厝卻越來越貴！日子嘛越來越歹過！
財團賺錢免繳稅，勞工負擔75%的綜合所得稅，按奈甘公平！
今年的51勞動節，讓我們走上街頭，大聲喊出反貧困、反過勞、要加薪、要尊嚴！

【反貧困五一大遊行】訴求：
一、勞動條件要保障：【立法禁止勞動派遣，保障非典勞工權益】、【落實勞動條件檢查，杜絕勞工過勞】、【成立職業安全衛生署，保障勞工職場安全】
二、貧富差距要縮短：【基本工資調至22115元，拒絕工作貧窮化】、【按實價開徵土地交易所得稅】、【開徵證券交易所得課稅】、【立即通過住宅法，社會住宅要5%】
三、經濟弱勢要救助：【提高債務更生清算免責比例達60％】、【拒絕畢業即負債，反對青年貧窮化】、【排除救助障礙，廢除虛擬所得】、【基本生活要保障，反對市民變遊民】
四、生活品質要提升：【縮短工時40小時，全面實施週休二日】、【托育長照公共化，照顧責任國家化】、【上班族加薪5%，分享經濟成長果實】

集合時間：１2:30-13:30（13:30準時出發）
集合出發地點：松山菸廠前（捷運國父紀念館五號出口）
遊行路線：從松山菸廠出發，行經「帝寶」，終點「凱達格蘭大道」。
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◎《環境》搶救最後的自然海岸線 - 阿塱壹古道

 
邀請您一同來關心阿塱壹古道與墾丁後灣，巡禮共計10梯次，每梯次40人，額滿為止。

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◎《活動》千里步道五週年共同行動系列活動陸續展開！



我們有個夢想，希望有一天，能走在
一條環島的「11號國道」，專為雙腳及單車所提供的美麗步道；
一條沒有水銀燈、除草劑與水泥護欄「鄉野三害」的山徑古道；
一條不經大興土木，就能串連起台灣各地美麗風光的千里步道。
如今，2011年，在千里步道運動即將滿五週年的日子，很感謝各地夥伴在這段時間的付出與努力，讓這個夢想，終於有了一些小小的成果。

為倡議慢活、綠色、永續生活，結合在地產業、地方文史、環境守護等議題，特於地球日前後，串連了五個縣市，結合五種主題，包括手作步道、種樹護地球、兩鐵並行、河川守護與生態之旅，邀請各位朋友參與千里慢行、守護家園的行動！

系列活動介紹
4/27 – 與千里步道有約－－志工回娘家暨千里步道五週年影片試映會
5/01 – 台江愛鄉護水－－嘉南大圳溯源之旅
5/01 – 宜蘭慢行員山大湖底

※前往活動網站

◎《文資》2011社區營造系列講座～日治時期之都市規劃－臺北都市空間演變歷程／臺北城市的歷史性分析


多元的城市空間符號、元素與風格，形塑出臺北城市多元文化的風貌與特色。整體城市的發展走向，也朝向創意城市與文化創意產業邁進。

本次講座將以回歸臺灣城市的時代演變，並借鏡國際城市發展策略作為討論基礎，同時企圖針對未來臺北市發展之方向與願景引發對話。

關於本報

【都會綠地】假公園騙容積獎勵？北市：會經審議核定

台北市政府推動台北好好看，將原本老舊的建築，以都更容積最高10%獎勵為誘因，讓地主、建商暫時進行綠美化，目前參與的件數有73件，不過台北市議員高嘉瑜批評，這些綠美化容積獎勵的假公園，18個月之後就會消失，甚至建商可以因此獲得最高10%的容積獎勵，北市府根本就是亂送容積率獎勵，讓建商輕鬆圖利上億元，助長炒房。北市府回應，建商能不能獲得高額的容積獎勵，最後都還要經過都市更新審議核定。(林麗玉報導)

民眾最近可以發現，台北市多了不少新綠地，不過台北市議員高嘉瑜批評，其實這些綠地，都是北市府透過綠美化容積獎勵，換來的73處假公園，議員批評，這些假公園18個月之後就會消失，淡江大學建築系副教授黃瑞茂也質疑，建商將短暫綠地換容積交換，這應該是全世界的創舉，而北市府大送容積獎勵，根本就是詐術。 (t)
黃瑞茂批評，甚至如果將基準容積、加上獎勵容積、移轉容積、免計容積等，建商最高可以拿到近三倍的容積，根本就是圖利建商的詐術。容積應該要回歸公有層面，不過實際容積都是跑到開發商的私地上，例如過去的
開放公間獎勵辦法，許多建商享受容獎，開放的空間居然還用圍籬圍起來，根本就是空氣，市民看不到。台北市議員高嘉瑜還質疑，以大同區板信商銀為例，用最高容獎10%計算，可以獲得的容獎是842.8建坪，以每坪市價
100萬元算，建商的獎勵毛利就高達3億8千5百多萬元，根本是建商輕鬆牟取暴利的手段，至市府還要將臨時綠地換容積納入條文，而台北市房價壓不下來，就是因為政府把容積獎勵當鈔票印，亂送容獎毫無節制。台北市都市更新處總工程師張溫德回應，容積獎勵不是台北市獨創的，在中央制度都市更新，容獎就是最大誘因，綠美化容獎只是更新獎勵的項目之一，最高也只有1.5倍的上限，而建商能不能獲得高額的容積獎勵，最後都還是要經過都市更新審議核定。