【世界之窗】荷蘭：沒有道德譴責的禁藥政策

荷蘭：

沒有道德譴責的禁藥政策

◎盧玲穎

許多人都知道，在荷蘭吸食大麻這一類的「軟性藥物」是合法的，人們也因而認為荷蘭是對藥物管制較鬆散的國家；然而，很少人知道，荷蘭有一整套完整的藥物政策，而這套「不直接將吸毒者等同於犯罪者」的政策，讓荷蘭吸食所謂「硬性藥物」的人口，低於許多國家。荷蘭是怎麼做到的呢？

在談到荷蘭的藥物政策之前，我們有必要先了解荷蘭社會的一些特質。荷蘭是高度都市化、人口密集的國家，相當注重人權，無論在宗教議題或是道德議題上，政府都保持開放、不輕易介入的態度。他們認為，有自由、開放的人民，是一個社會進步的要件，而要讓社會同時保有自由與秩序，政府最重要的工作，就是辦好教育，以及提供充足的醫療資源。

在一九七○年代，荷蘭經歷過毒品氾濫、毒販使用暴力搶奪地盤的事件，荷蘭政府因而痛定思痛，組成了一個專門處理藥物政策的委員會，而這個委員會，訂立了後來荷蘭政府處理毒品問題的原則：以「減低藥物造成的傷害」為首要目標。荷蘭政府因而開始分別從「需求面」以及「供給面」下手，希望將藥物的需求與供給都攤開在陽光下，以減低所有和毒品濫用有關的個人、以及社會問題。

從「需求面」來說，荷蘭政府和英美等國的最大差別，是英美等國將藥物上癮者認為是「犯罪者」，但是荷蘭政府將吸毒者當作需要健康協助的人。荷蘭政府認為，與其讓吸毒者躲躲藏藏，不如讓他們知道，政府會盡全力協助大家脫離有害藥物的危害，讓吸毒者願意尋找協助。例如，除了協助戒斷之外，荷蘭政府會協助上癮者「減癮」，先使用對健康危害較輕的藥物（例如以美沙酮代替海洛因），讓上癮者緩慢地減癮，這不但降低了海洛因的危害，也讓上癮者感覺更願意進一步戒斷藥物濫用。

而對於那些還是無法戒斷的上癮者，荷蘭政府則設法減少他們可能受到的健康上的威脅，例如，政府會在特定地點提供免費的乾淨針頭，甚至設立施打站，由醫護人員為上癮者施打海洛因，目的是為了降低共用針頭傳染愛滋病毒的機率。另外，荷蘭的海洛因吸食者多由政府列冊，由員警和醫務人員隨時關注，當海洛因吸食者觸犯法律時，員警得以顧慮到他們的上癮情況，並在需要時，將他們交給合適的照管人員或戒毒中心。

從「供給面」來說，荷蘭著名的「區隔市場」政策，也就是將藥物分為大麻等「軟性藥物」以及海洛因等「硬性藥物」的政策，也對人們用藥的意圖產生了影響。這項政策，一方面嚴格阻斷硬性藥物的走私，隨時注意各國硬性藥物的走私狀況，並強力查緝來自藥物生產國的航班；另一方面，則允許部分咖啡館在嚴格的條件下銷售大麻，每人每次不能購買超過五公克，也嚴禁店家將大麻賣給十八歲以下的未成年人。這項政策的理論是，人們若有機會使用軟性藥物，就比較不會想要嘗試硬性藥物，而政府應該將資源花在阻擋硬性藥物的走私上。調查也發現，荷蘭人使用硬性藥物的人數少於鄰近的歐洲國家，就連長期使用大麻的人口，也並沒有因為開放就增加，許多人反而因為早就嘗試過大麻，而沒有長期使用大麻的慾望。

荷蘭的藥物政策，也讓各城市常公開透明地討論各種與藥物相關的事務，例如近年來，鹿特丹等城市限制「大麻咖啡館」開設的地點，在公眾討論下，決議「大麻咖啡館」不得設立於學校周邊兩百公尺內。也有一些城市決議完全關閉大麻咖啡館，主因是有太多國外觀光客湧入，可能增加其他社會問題（關於這一點，荷蘭反倒是認為其他歐洲國家不應該如此嚴格禁止軟性藥物）。

開放的毒品政策並不是放任。荷蘭人認為，道德譴責並不能代替好的政策。正如荷蘭司法部曾經提出的說法：「法律對社會的傷害不能超過犯罪本身。」而這個原則適用到毒品問題，就是政府展開了廣泛的教育，將藥物上癮當作需要協助的疾病來處理，並且以提供充足且必要的資源為主要目的。這樣的態度，讓藥物上癮這個問題比較能被攤在陽光下討論，上癮者以及他們的家屬，都比較願意尋求協助；同時，政府也得以集中有限的警力，來面對走私、販售毒品等有組織的犯罪。

＊取材自美國「藥物政策聯盟」網站。「破報」「反毒戰爭大哉問」：。以及英國BBC報導

＊人本教育札記在二○○七年九月號，曾推出【特別企畫】家有嗑藥族，包括：〈毒海無邊．回頭是岸：靠福音戒毒的姚健民〉〈當毒品進入校園…〉〈吳齊殷：請正視用藥者背後的社會問題〉三篇長文，敬請讀者參考。

◎本文出自人本教育札記 239期