媒體正確報導颶風哈維（下）／林佳樺編譯

媒體正確報導颶風哈維（下）／林佳樺編譯

 
對新聞媒體來說，這次，颶風哈維不像卡崔娜。

這裡有幾個原因：

　
有能力的政府官員坐鎮。在德州，不管是州政府還是地方政府官員，包括修士頓的市長，都比紐奧良的官員們更加可靠、富有專業知識跟冷靜應變危機。當時的紐奧良市長雷•納金（Ray Nagin）跟警察局長艾迪•康派斯（Eddie Compass）正是颶風卡崔娜過境後所帶出的那些描述露骨殘酷但又錯誤百出的報導的始作俑者。

　
當時納金市長確信地說有「上百位持有武器的幫派份子」正在巨蛋裡恐嚇威脅那些撤離的受災難民；市長甚至說在那的情況已經惡化到「泯滅人性的狀態」，那些受災難民「在那可怕的巨蛋裡的五天，看盡屍橫遍野，還有惡棍到處殺人和強暴人」。

　
警察局長康派斯則是說其他恐怖事件，他提到：「巨蛋裡有小嬰孩，他們也難逃被強暴的命運。」他還說巨蛋裡的警官受到槍傷。
　

他們針對暴力事件的描述在紐奧良被大肆地報導，但這些報導幾乎一點根據都沒有。（幾個月後，康派斯表明他說這些暴力相關的流言是因為他「不希望大家認為他們想要把事情隱瞞住，所以他才重複這些沒有被證實的報導流言，而這造成了許多問題」。）

　
不同於紐奧良的前市長，修士頓的市長西爾維斯特•特納（Sylvester Turner）呈現出來的則是平穩的威信力。他經常對媒體發表言論，語氣中呈現他的慎重與平和；他不會在鏡頭前裝模作樣，也絕對不會把嚴重錯誤地把自己管轄的地方描述成一個被暴力與不法佔據的城市。唯一比較具有爭議性的事件是：市長特納在颶風哈維從墨西哥彎迫近時，是否就該要發佈強制性撤離。

　
沒有報導風向的隨意轉換。颶風卡崔娜過境後，災後的狀況有驚人又具有決定性的轉變；颶風卡崔娜入侵沒多久後，最糟的狀況沒有發生，但保護城市的防洪堤潰堤，洪水幾乎淹沒了紐奧良大半部分。報導的風向突然之間就從逃過一劫轉換到渺茫又毀滅性質的內容。內容像是紐奧良整個泡在水裡以及像是社會出現瓦解分裂的謠言開始在新聞上出現，快速地散播。

　
颶風哈維的來襲在德州東南部的部分地區，被預測的降雨量至多是到五十英吋（約1270毫米），這個預報也證實其可信度。大體而言上來說，記者們大概可以預想報導狀況；因為沒有這種驚喜式的報導風向轉換，他們可以把報導的內容專注於颶風的受災難民、救援行動、撤離行動，而不是追著一些關於暴力跟混亂的淒慘流言。

　
關於颶風哈維的災後報導，主要掀起的爭議是在於媒體職業道德的問題，討論的內容像是：記者如果透過推特（Twitter）發文談論他認為的不法洗劫事件，這樣是恰當的嗎？或著是記者要如何在訪問時拿捏分寸，何時要適時地把鏡頭帶離很明顯受到創傷的受害者。

　
半真半假的網路流傳貼文馬上被揭穿。在福斯新聞頻道（Fox News Channel）上有報導到一張不可置信的照片，照片上有鯊魚在德州淹沒的地方游來游去，但這張照片很快就被證實是假的。有一段時間，華盛頓郵報的「交叉口」部落格（“Intersect” blog）持續更新一份出現在社群媒體上造假或是誇大不實的颶風報導清單。這樣的資料收集可以確保某些社群媒體的內容不要太超過。　
　

整體而言，社群媒體平台—大部分2005年時都還沒有被開發出來—似乎也在這方面表現得很好。值得注意的是，臉書跟推特在颶風哈維過境後成為受難者跟他們家屬的生命線。

　
激勵人心的影像。這次颶風哈維中所拍下的照片記錄，有些最永留人心的影像並不是那些充滿痛苦與悲慘的景象（例如時代花絮報（Times-Picayune）2005年9月2號的頭版照片），而是像是修士頓警察特種部隊（Huston police SWAT）在水深及膝的洪水中背著一個正在安撫她十三個月大兒子的婦女跨步向前的畫面。修士頓某電視台形容這張影像成為了「颶風與救援努力的象徵」。

　
美聯社的攝影師大衛•菲利普（David J. Philip）捕捉到另一個這次颶風中也讓人印象深刻的全景影像：在一條被淹沒的修士頓大街上，有一群人跟洪水正面衝擊，但仍堅忍不拔地進行水上救援。這張照片馬上證實了颶風所造成的混亂，也同時也呈現了我們是如何冷靜以對。

　
颶風哈維登入後的報導或許沒有非常的完善，但總體而言也不會只拿一個D-的分數。

　
至少我會給一個B囉。

 
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作者：JOSEPH CAMPBELL

編譯：林佳樺

原文網址：https://www.poynter.org/news/how-media-got-hurricane-harvey-right?utm_campaign=Newsletters&utm_source=sendgrid&utm_medium=email

媒體正確報導颶風哈維（上）／林佳樺編譯

媒體正確報導颶風哈維（上）／林佳樺編譯

 「2017年8月28號，熱帶颶風哈維侵襲德克薩斯州的斯普林當天，自願救助船隻開進被洪水淹沒的住宅區搶救受困居民。」

 
十二年前，美國各處的報紙頭條大肆報導著在颶風卡崔娜摧毀性地登入美國領土後，混亂跟無政府狀態是如何橫掃紐奧良。

 
2005年9月2 號在舊金山紀事報（San Francisco Chronicle）的頭版寫著：「憤怒、無政府、拼死一搏」。

 
位於亞利桑那州斯科茨代爾的美國論壇分部（Scottsdale Tribune in Arizona）表示：「從危機到混沌之狀」，康乃狄克州的沃特伯里共和黨（Waterbury Republic in Connecticut）則說這是「朝無政府狀態發展」，聖地牙哥聯邦論壇報（San Diego Union-Tribune）斷定整個狀況「沈淪到完全的混亂」。

　
紐約每日新聞（New York Daily News）說在紐奧良「有狙擊手對著警察跟救難人員開槍」，而且「趁火打劫的幫派份子大肆掠奪」。

　
位於紐奧良的時代花絮報在2005年9月2號的頭版宣稱：「混沌與無法律狀態掌控了街區」。

　
十二年前這些媒體大幅報導的恐怖與混亂已被證明是嚴重誇大的內容，這些內容對整個城市以及經歷最脆弱時期的受災戶，造成負面的影響。

　
就如同我那本消弭媒體迷思的書《Getting it Wrong》所提，颶風卡崔娜的災後報導是如此地高昂，在美國媒體界渲染著一股英雄式氣息，儘管大部份的媒體還是把它描述成那樣而已。

　
我在書中寫到：「颶風卡崔娜登陸後的那幾天，新聞報導描述著颶風引爆的世界末日般的恐懼。他們報導有狙擊手對著醫護人員開槍…甚至說屍體像積木般地堆積。他們也報導有在街上閑晃的幫派份子專門挑觀光客下手，而且還會恐嚇暫住在巨蛋裡的受災者（有上百位受災者在這邊暫時安頓），強姦、殺害事件不斷。報導還說小孩是性攻擊的受害者，有一個七歲女孩童在被割喉後被姦屍；還有鯊魚在紐奧涼被淹沒的街道上游來游去。

　
「這些報導沒有一個是被證實的。」沒有什麼真實成分。給颶風卡崔娜的災後報導打一個D-的分數也不為過。

　
國會眾議會的兩黨派特別委員會（bipartisan select committee of the House of Representatives）在一份六百頁的災後報告中提到：「美國人依賴即時又正確的報導，尤其是在這種危機狀態中。」也提到：「正確報導來自于颶風卡崔娜的受災戶們。」

　
這份報告也聲明：「如果有任何人造成騷亂，媒體就是始作俑者。許多強暴、謀殺、或是不法之舉的報導，充其量說是沒經過證實，講難聽一點就是完全是假的。」

　
現在追溯當初那些錯誤百出又誇大的颶風卡崔娜災後報導對我們來說是有助益的，因為上個月底毀滅性侵襲德克薩斯州東南方的颶風哈維就沒有掀起這種極其錯誤的報導風潮，也沒有太多這種「媒體製造混亂」的錯誤新聞出來。

 
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作者：JOSEPH CAMPBELL

編譯：林佳樺

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修正個人資訊保護法將使「匿名社會更加惡化」／蔡昕宸編譯

修正個人資訊保護法將使「匿名社會更加惡化」／蔡昕宸編譯

 　
《日本新聞協會聲明》

　
改正個人情報保護法が３０日に全面施行されるのに合わせて、日本新聞協会は２９日、声明を発表し、社会の匿名化がさらに深刻になることへの懸念を示した。全文は次の通り。

 
因應修正個人資訊保護法於5月30日全面施行，日本新聞協會29日發表聲明，擔憂社會匿名化現象將會更加惡化，聲明全文如下：

２０１７年５月２９日

「改正個人情報保護法の全面施行にあたっての声明」

一般社団法人日本新聞協会

 
2017年5月29日

「針對修正個人資訊保護法全面施行之聲明」

一般社團法人日本新聞協會

 
２０１５年９月に改正された「個人情報の保護に関する法律」（改正個人情報保護法）が、公布から約１年８カ月を経て、本年５月３０日に全面施行される。

 
2015年9月修正的〈與個人資訊保護關連之法律〉(修正個人資訊保護法)公布後經過約1年8個月，於今年（2017年）5月30日全面施行。

 
改正個人情報保護法では、パーソナルデータを利活用するために「匿名加工情報」が新設された一方で、個人情報の定義について、従来の氏名、生年月日などが含まれる情報に加え、生体情報や旅券番号などの「個人識別符号」も含まれることが明記された。また、人種や信条、社会的身分、病歴、犯罪の経歴、犯罪被害に遭った事実などで不当な差別、偏見などが生じないよう、取り扱いに特に配慮を必要とする「要配慮個人情報」が新たに規定された。
 

修正個人資訊保護法中，為活用個人數據而新增「匿名加工資訊」規定，而個人資訊的定義，除了原有的姓名、出生年月日等資訊外，明定生物資訊、護照號碼等「個人識別符號」也包含在內。另外，因人種、信條、社會身分、病歷、犯罪經歷、犯罪受害者經歷等資訊容易產生不當差別待遇或偏見，在使用此類資訊時必須特別注意，故新增「須特別考量的個人資訊」。

　
そして、主務大臣制に代わる新たな監督機関として個人情報保護委員会が新設され、勧告・命令等の権限は同委員会に一元化されることとなった。保有する個人情報が５０００件以下の事業者を同法の対象外としていた規定も撤廃され、全事業者に対して個人データを第三者に提供する際の記録・保存が義務づけられた。

　
新設立個人資訊保護委員會作為監督機關，賦予其為行政指導、行政命令權限，以取代過去的主務大臣制度，使監理機關一元化。廢除「擁有5000筆以下個資事業不適用本法」的規定，提供個人資訊給予第三人之際，所有事業皆負有紀錄與保存義務。

　
以上の通り、改正個人情報保護法は、わが国の従来の個人情報保護法制を抜本的に変えるものである。

　
如前所述，修正個人資訊保護法大幅度改變日本原有個人資訊保護法制。

　
日本新聞協会は、個人情報を適正に保護し、国民の権利利益を守ることの重要性は十分に理解している。しかし、懸念されるのは、２００５年４月に個人情報保護法が施行されて以降、社会全体に個人情報を流通させることへの萎縮が広がり、個人情報の保護を理由に社会のあらゆる分野で匿名化が進んでいることである。自治会の名簿や学校の連絡網が作れないなど、緊急時に必要な情報の流通が阻害されているばかりか、自治体が災害時に行方不明者等の氏名を公表しなかったり、行政当局が懲戒処分を受けた公務員の実名を隠したり、警察当局が重大事件の被害者を匿名で発表したりすることが常態化しつつある。

　
日本新聞協會充分理解適當保護個人資訊，以維護國民權益的重要性。然而，令人擔憂的是，自從2005年4月施行個人資訊保護法後，在整體社會中能夠流通的個人資料大幅萎縮，為了個資保護的理由，社會上各種領域開始有匿名化的趨勢，而如無法製作自治會名單或學校的聯絡網、阻礙緊急時必要資訊的流通、自治團體於災害發生時不公開行蹤不明者姓名、不公開受到行政當局懲戒處分的公務員姓名，以及警察當局以匿名方式發表重大事件受害者等，已逐漸成為常態。

　
２０１５年９月、記録的な豪雨で鬼怒川が決壊し、洪水被害に見舞われた茨城県常総市が、行方不明者の氏名を公表しなかったことから、安否確認が進まず、救助作業の現場は混乱した。同市が発表した連絡がとれない人の数は変遷し、その後、ほとんどの人と連絡がとれたものの、氏名を公表してさえいれば、情報が集まり、本当に災害に巻き込まれた人の人定が進み、効率的な救助作業や身近な人の安否を気遣う人の安心につながったはずである。

　
2015年9月，鬼怒川因破紀錄豪雨侵襲而潰堤，茨城縣常總市遭受洪水侵襲，但並未公開行蹤不明者姓名，因此無法確認人員安危，此亦造成現場救助工作的混亂。同市所發表的無法取得連繫的人數幾經變化，後來幾乎聯繫上所有的人。然而，若當初即公開姓名資訊，應該得以彙整資訊、確認真正捲入災害的人數、有效率的進行救助作業，以及可讓擔心身邊朋友安危的人安心。

　
報道機関は、真実を発見し、不正を明らかにし、社会が共有すべき情報を伝える公共的使命を負っている。そして、匿名ではなく実名による報道によってこそ、事実の重みを社会に伝え、当事者の苦しみや怒りを社会で共有し、再発防止や事件・事故の風化を防ぐことにつなげることができるのである。だからこそ報道機関は、報道目的で個人情報を取り扱う場合には個人情報保護法の適用が除外されており、個人情報取扱事業者が報道機関に個人情報を提供する行為も規制の対象外とされているのであるが、こうした適用除外の規定が国民に周知されているとは言い難い。

　
新聞媒體負有發現真實、揭發弊端以及傳達社會應共享之資訊的公共使命。正因為採取非匿名的實名報導，才可向社會傳達事實的嚴重性、讓整體社會共感當事人的苦楚或憤怒，以及防止事件與事故再發生或是被人遺忘。

　
改正個人情報保護法は、対象となる個人情報の範囲を広げ、個人情報の取り扱いについて従来以上に事業者に厳格な義務を課すものであり、このままでは社会全体にさらなる萎縮効果を及ぼし、「匿名社会」の深刻化につながるのは必至である。そして、匿名化のさらなる進行は、報道機関がその使命を達成することを著しく困難にするものである。

　
修正個人資訊保護法擴增個人資訊適用的範圍，課與使用個資事業較過往更為嚴格的義務，如此將使社會整體的個資流通更加萎縮，最終形成嚴重的「匿名社會」。然後，嚴重匿名化的趨勢，則使新聞媒體達成前述使命之路困難重重。

　
日本新聞協会は、「表現の自由」を保障した憲法２１条のもとにある「取材・報道の自由」を守り、国民の「知る権利」に応えていくために、改正個人情報保護法の全面施行にあたり、報道機関としての立場と考え方を、以下の通り表明する。

　
「採訪新聞自由」源自日本憲法第21條所保障之「表現自由」，日本新聞協會為維護「採訪新聞自由」，並滿足國民「知的權利」，針對修正個人資訊保護法全面施行，考量新聞媒體立場，發表以下之聲明：

　
（１）報道機関は、改正個人情報保護法において引き続き法規制の「適用除外」とされた。報道目的で個人情報が取り扱われる限り、提供する側も提供される側も規制の対象とはならないことを国民に理解してもらうよう努める。

　
(1)新聞媒體為修正個人資訊保護法法規制中除外適用的對象。

本協會將致力於使國民理解，限於報導目而使用的個人資訊，其提供資訊方與接受資訊方皆為規範對象之外。

　
（２）個人情報を提供した側が不利益を被ることがないよう取材源の秘匿を徹底するとともに、これまで以上に高い記者倫理を養うための教育に力を入れ、個人情報の適正な管理に努める。

　
(2)本協會將徹底保護消息來源，致力於提升更高的記者倫理養成教育，以適當管理個人資訊，避免提供個資方遭受不利益。

（３）行政機関や警察当局には、社会に伝えるべき情報の開示を強く求めていく。そうして提供された個人情報については、プライバシーや人権に十分配慮し、報じることの公益性・公共性をケースごとに真摯（しんし）に検討し、必要性を判断した上で報道機関の責任において報道する。

　
(3)本協會強烈要求行政機關或警察當局必須公開應向社會傳達的資訊。關於此類個資，新聞媒體將在充分考量隱私權與人權後，誠摯地檢視報導個案的公益性與公共性，衡量是否有報導必要性，肩負責任進行報導。

（４）改正個人情報保護法が、さらなる匿名社会を招いて国民の安全や「知る権利」を損なうことがないよう、その運用を厳しくチェックしていく。

　
(4)本協會將嚴格檢視修正個人資訊保護法的運用情形，以避免匿名社會的惡化損及國民安全及「知的權利」。

　
新聞倫理綱領は「人間の尊厳に最高の敬意を払い、個人の名誉を重んじプライバシーに配慮する」ことを掲げており、われわれはこの綱領を踏まえて個人情報を取り扱う。一方で、個人情報保護が絶対的なものとして独り歩きし、国民が真実を知ることを難しくしている現状は、民主主義社会にとって大きな危機と言わざるを得ない。これからも、報道を通じて、個人情報保護のあるべき姿を国民に訴えかけていくことがわれわれの使命であると考える。

　以上

　
新聞倫理綱領中揭示「對人類尊嚴致以最高敬意，尊重個人名譽及重視隱私」，我們將根據本綱領的精神使用個人資訊。另外，個人資訊的絕對保護致使國民難以獲知真實，此種現狀對民主主義社會而言是極大的危機，今後，我們將會透過報導告訴國民個人資訊保護應有的樣貌，這是我們的使命。
以上

　
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作者：日本新聞協会

編譯：蔡昕宸

原文網址：http://www.asahi.com/articles/ASK5T4RG3K5TUTIL01L.html