自由之家（Freedom House）中國媒體觀測週報創刊

2010年11月，自由之家啟動了"中國媒體觀測"計畫，末來每週將以電子報型式分析報導中國傳統媒體與網路訊息的發展，特別是在言論自由方面的表現。

"中國媒體觀測"廣泛地搜集參考中英文新聞來源，內容涵蓋了重要廣電、平面媒體的檢視，同時也納入對新式媒體與網路傳播科技在中國發展的討論。報導區域則包含新疆、西藏、香港及台灣當地媒體自由情況，希望籍由這些觀察，讓中國及週邊受到重大影響的國家，皆能更為闗注這些地區新聞自由與言論審查的嚴重性，提供相關決策者、學術單位、新聞媒體及社運倡議團體在此議題上更充份的素材來源。

前言-2010十大人權新聞

本期主編蔡季勳 (台灣人權促進會祕書長)

台權會自1999起每年在世界人權日公佈當年度十大人權新聞，作為對台灣社會一整年人權現況的提醒與回顧，更是點出未來人權發展的願景。今年揭曉的十件重大人權新聞包括了：中科三期環評訴訟發展、重啟死刑執行、新版個資法草率三讀、苗栗大埔背後的農地徵收、兩岸簽署ECFA、法界爆出貪瀆白玫瑰運動要求檢察官法官的評鑑與退場機制、國道六號工安意外背後的逃逸外勞、蘇案再更二審高院宣判無罪、石化政策不轉彎、五都改制後直轄市原住民鄉消失等。

這十大事件裏，有些是台權會長期關注的問題（如個資法修法、廢除死刑、蘇案平反、法官法），有些事件台權會也曾在本年度的電子報上作過整理報導（如中科環評、農地徵收等等）由此都可以檢視社運團體如何個別的新聞事件，提醒國人理解背後的人權問題。

在本期的電子報中，我們將再深入整理有關五都改制後，直轄市原住民鄉消失的嚴重情況，讓這個在台灣主流社會中一直遭邊緣化的族群事件，得到一點關注和支持。

2010聖誕夜過後，直轄市原住民鄉將消失

2010年12月25日直轄市合併改制日將屆，烏來、和平、那瑪夏、桃源、茂林五個原住民鄉將分別改隸新北、中、高三直轄市，其因地方制度法疏忽之重大缺失，此五原鄉原有的公法人地位自動消滅，民選鄉長由官派區長取代，鄉代會隨之消失。此舉剝奪了原住民鄉位格及自治權益地位，更意謂著五原鄉原住民既不能參與鄉政，也沒有資格接管土地。政府制度性侵占原住民鄉土地資產，與馬英九政府夸言尊重原住民自治的精神，完全背道而馳。台灣原住民族行動聯盟（以下簡稱原動盟）形容這是違憲、殘害原住民族自治的「大限之日」，發出反併吞的強烈吶喊，呼籲政府忽漠視原住民權益。

除了抗議行政部門今年初搶著完成地方制度法三讀，不但修法過程粗糙，更無徵詢考慮改制直轄市內原住民鄉的特殊情況。據原動盟總召理斷牧師表示，縣市合併急急上路，當時他們忙於莫拉克災後重建，根本無暇思考縣市合併後原住民族的未來。事後猛然發覺，整個原鄉將因「地方制度法」而嚴重被剝奪權益，才驚覺不妙，在合併大限的倒數時刻，他們將竭盡所能，爭取修法，不放過任何保障原鄉自治的機會。

為此原動盟從地方到中央展開了一連串的陳情、連署與遊說，要求緊急修正地方制度法，包括增定第1條第3項：「原住民族地區地方制度應依原住民族基本法辦理，不受本法規定之限制」，以及第84條之4：「山地鄉不列入直轄市由鄉（鎮、市）改制之區，應為特別之原住民族區，實施區自治，依原住民族基本法，另定自治法規」。

然而這麼嚴重的問題和急需修法補正的訴求，卻在五都選戰的激情中被漠視。即便五都選戰落幕了，立法院本會期仍對此法律修正案無動於衷。原動盟想盡辦法，甚致打算向12月10日新宣佈成立的總統府人權諮詢委員會陳情。荒謬的是，12月21日上午原動盟陳情代表一行來到總府前，府方維安人員的回應竟是不知道總統府人權諮詢委員會的編制和連絡窗口，根本不知道如何作安排。

主責原住民事務的原民會表示，他們已依據憲法增修條文(第10條第12項前段)暨原住民基本法(第4條規定)，將「原住民族自治法」草案送到立法院，未來直轄市之原住民族地區得據以辦理原住民族自治。先不論此政院版「原住民族自治法」其研擬過程與實質內容一再受到原民團體和在地部落的批評，政府一再欺騙五原住民鄉讓惡法先通過執行，之後會再修法或是以「原住民族自治法」歸還原鄉自主自治地位，根本是緩不濟急毫無知錯補正的誠意。12月24日方見原住民立委孔文吉、國民黨高雄市長候選人黃昭順等人把民間版修正案送進立法院，但兩黨並無意為此法案進行逕付二讀之朝野協商，三讀日期更是遙遙無期，顯然無法在12月25日直轄市合併改制日前完成修法工作。


2010年即將結束，世人正熱切展望新年之際，台灣五原鄉原住民族面對的卻是一個不安的平安夜，因為他們不敢想像，被納入新北市、大台中、大高雄的部落未來，會如何再次地被殖民化。對宣稱兼容多元文化、尊重族群平等的台灣社會，我們是否意識到了這個錯誤政策所帶來的可怕後果？


(圖:原動盟提供，2010年12月21日原動盟代表來到總統府前，欲向新成立的總統府人權諮詢委員會說明五原鄉地制法修法不當的嚴重性，但府方以人權諮詢委員會的窗口非在府內為由，無法接受原動盟的陳情。原動盟代表當場撕掉陳情書，質疑總統府人權諮詢委員會根本是場騙局。)