核四，甚至核電議題，在現有的政黨對決的氣氛下，操作的方式越來越集中在公投題目、公投門檻，或是「公投是否要綁不信任案」、「公投是否要連帶討論核廢料處置」議題，斤斤計較的程度儼然是政治議題的微言大義。目前對於核四公投的討論，不是核四議題的原始初衷。核四議題原本是基於兩個層面：民眾對於核電技術的不信任、民眾對於核電廠管理喪失信心，才引起這麼大的爭議。

然而，對於核四公投的討論，卻幾乎沒有談到要如何解除人民對於核電技術的疑惑、以及強化對於核電廠運作的管理，而變成像是只有「贊成」、「反對」兩個選項的對決。政治人物雖然會辯解在核四公投前的公開辯論，以及核四題目設定的過程中，會讓相關的討論充分表達，但是，這是虛言。只要稍稍回憶過去數年間的公投過程，就會注意到，所謂的辯論、討論，都還是集中在政治菁英。

我們現有的代議政治是由選票選出政治菁英所進行的代議制度，這個代議制度運作了十餘年，形成正反意見都很極端、對立得很厲害的「核四廠」，不論核四爭議在政治上成因是什麼，糾結的現象本身就象徵了代議政治的運作出了問題，尤其是由人民選出的民意代表，卻不能充分反映民意。而公民投票制度原本就是現行民主政治制度下，為了補足代議制度的不足所設計的補救措施，在公民投票法的第一條，就明訂了公民投票是要確保國民「行使直接民權」的描述。

核四的公投，原本就是一個展現目前民主政治缺陷的議題。而且，從核四爭議的內容來看，民眾最大的疑慮是集中在核電技術，以及核電廠管理這兩部分。因此，討論核四公投時，就應該透過公投議題、公投結果，來解除人民對技術、管理的質疑。然而，到目前為止的核四討論，除了高來高去的公投門檻、公投題目設計之外，只有討稍微討論到核電廠的技術議題。核電專家幾乎都認為技術很專門，而且從工程技術的角度來看，任何問題幾乎都有處理方案。至於核電廠運作的管理議題，則很少被處理到。這樣的討論方向，很難解除民眾的疑惑，也沒有形成任何人民監督核電廠運作的機制。

可以預見的是，如果照目前的軌跡前進，核四公投前夕勢必會進行辯論，而辯論的進行方式，將是再度由少數的技術菁英、社運專家來參與，到時候滿場的專業術語，會討論核四停建後的能源政策、核四到底要花多少人民繳的稅金、如何從工程角度確認核四的建廠品質等議題。理論上，這是意見交鋒、交流，但是，過程中卻不會涉及監督機制的辯論，辯論完之後也無助於核電廠的運作管理。這種辯論只是披著意見交流的頭腦體操，雙方各述己見之後再進行投票，所得出的公民投票結果，不論是續建核四，還是停建核四，最後還是會由現有的官僚制度來運作。結果是，當年因為資訊不透明、菁英制度所衍生出的核四議題，在公投之後幾乎不會有任何改變。

這樣的核四公投並不等於用直接民權來監督政策運作，只能勉強說是把代議政治沒有完成的投票行為，藉著公民投票的方式來讓所有人都投票一次。至於投完票之後，人民對於核電廠運作管理的疑慮，是否有解除？幾乎不會有人關心。形式上，公投是直接民權的展現，但是到目前為止，幾乎沒有「人民」味，而只剩政治味。

自去年11月保加利亞詩人尼古雷柯雷夫率先發難，以砸爛番茄抗議腐敗的保加利亞政治生態，掀起網民群起效之；隨後於12月與1月，各有一場關於反對鐵路私有化的抗爭；長達數個月來，從國營轉私有化的索帕機械廠罷工佔領、在森林法案方面對抗私有化開發的抗爭、學生對抗教育法案調漲學費等；1月份名列全球最危險核電廠之一的公投結果過半贊成停建，但由於投票率不滿前次國會選舉投票率因而無效；看到此，是否感到一陣時空翻攪錯亂？沒錯，這場巴爾幹風雲，竟與當前我們經歷全面混亂的台灣，情節如此高度雷同。

看來，失效的治理藥方以及濃重的貪污副作用，也勢必引燃憤怒的藥效反應。

繼西班牙與希臘的反撙節政策與拒絕私有化壟斷抗爭，保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐尼亞、匈牙利、馬其頓與科索沃，正從街頭開始，掀起另一場巴爾幹風雲。
陳虹穎／文化評論人

2012年以來，保加利亞的流血抗爭與警民衝突不斷，政府面對失能的治理，只能以更強大的警力，來鎮壓人民的無力感與憤怒。自2013年年初，飆漲13％的電費帳單席捲全國每個家戶信箱，掀起舉國上下抗議。抗爭者遭殺害、警察總長遭民眾毆，民眾焚燒帳單旗幟與汽車，電力公司辦公室遭抗議群眾破壞。這些生活秩序的干擾阻斷，已顯示保加利亞社會狀態岌岌可危，反映人民長期的政治無力感。

保加利亞首長日前全數下台謝罪，其實更像是提前棄沉船逃亡。1980年代起即開始興建的貝萊內核電廠，隨後由於核電廠安全與2007年加入歐盟之資格而被迫停建；最近透過在野黨鼓吹之下，以啟動公投企圖推翻執政黨停建決策。保加利亞有兩個選項，要不就是長期仰賴來自羅馬尼亞與土耳其的電力供應；要不是將高額的興建費用，送進俄國Atomstroyexport或捷克Skoda集團手裡。

要收拾前人因設置一個危險核電廠所積築的高額外債，無論是支付締約方高額賠償金，或提高民眾電費走向自立，都需要靠人民做工繳稅以償。因此，就算保加利亞所有政黨選項並陳，在一個腐敗的政治局裡，多個形式化的民主選舉，也看不見答案。畢竟，解答從不真的存在於現有任何政客身上，也不該繼續掩耳盜鈴，提升外債。
陸已興／國小教師