台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2013-12-23─立報─言論廣場─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2013-12-23
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| 台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2013-12-23 |
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| ★ ★ 本期目錄 ★ ★ |
| 社論：環境食安與台灣民主警訊 |
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張虔生、李滄偉、高振利，這3人可說是2013年台灣環境污染與食品安全危害的縮影。2011年，昱伸食品涉嫌在起雲劑內添加塑化劑，老闆賴俊傑在2012年12月底判刑15年確定，彰化地院本月17日判處高振利16年徒刑；李滄偉則仍在起訴階段，苗檢請求法官從重量刑。至於張虔生，事件爆發逾兩週之後雄檢依然未偵訊，幾乎等於給予無良企業主無限的「處理時間」。如同國人所認識的統一集團，每次食安案件都榜上有名，但卻都能順利脫身，甚至在昱伸一案中，反以被害人身分求償到1.3億元。有錢最大，堪稱當今台灣寫照。 在這些案件中，彰檢的檢察官鄭智文無疑是最被矚目的一位。與今年8月逝世的醫師林杰樑一樣，鄭智文同樣擁有忠於職守、無懼威權、說出真話的形象。但再多10個林杰樑、再加20個鄭智文台灣環境就能煥然一新，恐怕僅屬幻想。 在現實環境中，民眾不是採取眼不見為淨的態度，「將一干人犯押入大牢」以求心安，就是期待英雄挺身而出懲奸除惡，這不僅是民主政治強調的去人治與制度化精神難以在台灣建立的證據，更可謂台灣的民主進程自2000年首次政黨輪替之後，即已呈現踟躇未進的窘態，使得環境與食安事件不斷上演，所不同之處在於社會每一個人都是這場秀的演員，難以置身事外。 代議政治、兩黨政治的弊端在台灣已是疲態畢露。民代充作企業門神屢見不鮮，立院立法品質不佳且兩大黨「愛資病」已病入膏肓。但代議制度並非一無可取，只是需要改革。彭明輝教授「換一批不一樣的民代─從地方到中央」之議，不是不可能的。如果採取歐陸的議會制，從中央到地方，官員必須先接受民意洗禮具備議員資格，要改變的恐怕是民意本身，因為，民眾所選出的不再是以選民服務、喬代誌為取向的議員，議員未來就是行政官員，這更能凸顯「選賢與能」的意涵；另一方面，面對風險社會，台灣需要更多的直接民主。直接民主並非專指公投，而是在社會各領域的直接民主化，或是制度性地擴大參與。巴西愉港的參與式財政、瑞典德國的產業民主與勞工代表的參與式管理等等，都提供了範例，甚至連這幾年來中國大陸的地方政府行政改革，都愈來愈具有民眾參與式內涵。這考驗著台灣民眾的民主素質，必須透過一次又一次實戰，證明自己是否有資格「做國家的主人」。 絕對的權力導致絕對的腐化，民主的精神在權威與權力的擴散而非集中，在頹圮的社會中「補破網」式的直接行動肯定是接應不暇。社會變革需要藍圖，未來需要大膽建構，革命尚未成功，同志仍須努力。 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】 |
| （回目錄） |
| 左右看：清境的拆與不拆 |
左看：痼疾的病因
《看見台灣》空拍清境農場週邊，滿山水泥民宿旅館聳立，讓許多觀影民眾瞠目結舌，也讓內政部等相關部門不得不著手處理這個燙手山芋。 固然，清境農場的過度開發非一日造成，牽動每年近百萬的觀光人次，非一時激情對抗可解，但爛瘡痼疾絕不可輕輕帶過。 違法民宿要拆須於法有據，但絕非保守的依法行政。現有國土法規甚為殘缺，地質法及國土計畫法等延宕或闕漏甚多。關鍵正在於缺乏整體性的國土計畫，法規本身消極防堵，修法近程被動補殘。政府不僅沒有環境保護的願景，連基本觀光產業發展的規劃都付之闕如，任由私人企業逐利佔地，造成今日騎虎難下的窘境。 因此，內政部營建署等相關部門不應只是罰罰違建就好，更應藉此輿論推波助瀾，提出相關專業評估，如土地承載力、分級管理機制等，於此立法單位與民間團體方能推動後續修法。以此反觀內政部李部長言行將根本職責棄之不顧，令人寒心。 再進一步論，從環保願景、國土計畫到觀光產業規劃都繫於台灣發展的想像。現今台灣資本主義發展已陷入困境，若死抱著私人資本利潤至上的邏輯，經濟必然凌駕於對大地之母的愛。若我們仍不能逐步摸索出一個兼顧環境、人與經濟的發展模式，激情一過，清境繼續沉淪，美麗灣等將承繼夢魘！ 因《看見台灣》掀起清境農場觀光民宿違建爭議，經過數天輿論紛擾，內政部裁定週邊共115家民宿皆免於拆除，僅有7家民宿被要求停業，須於一個月內申請合法，否則進行斷水斷電。內政部長李鴻源一再重申違建須依法辦理，但外界質疑政府雷聲大雨點小的聲浪未停。 綜觀清境農場爭議，始於激情卻必須訴諸理性。固然在《看》片清晰鳥瞰的畫面，我們對於過度開發造成的破壞痛心疾首，但卻也同時須冷靜看待共業，而非一昧妖魔化民宿業者或政府部門，清境農場久富盛名，每年高達近百萬的旅客人數，不僅代表可觀的經濟產值，更意謂我們都是如此高度開發破壞的共犯。 正因如此我們不得不慎而為之，首要原則即是依法行政。依法行政絕非官僚僵化，而是以法為度，若法有所不足再論修法，不但可在多元層面上建立社會共識，更可避免不必要的社會紛爭。 以本起爭議為例，目前雖僅有7家遭停業，但於法有據只要嚴格執行，何患收不到殺雞儆猴之效。再者，若仍希望更進一步遏止地景破壞，須研議地質法、國土三法，從整個上位國土計畫重新審視，讓清境事件不只是一時激情，更為改變家園的重要開始！ 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】 |
| （回目錄） |
| 哈巴狗電台：曼德拉如是說（下） |
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■陳真 歐巴馬稱讚曼德拉一生的「偉大奮鬥」為世人立下典範。可當曼德拉從事「偉大奮鬥」時，美國卻把他列為全球頭號恐怖份子，並指控他是「共產黨的同情者」。美之指控倒也沒錯，根據南非政府主動揭露的各項文件，曼德拉何止「同情」共黨，他自己就是南非共黨黨員，約略10年之久。 曼德拉自稱深受卡斯楚和格瓦拉的武裝革命鼓舞。1959年古巴革命成功。1961年曼德拉創立「民族之矛」（Umkhonto we Sizwe，簡稱MK），翌年被捕。20年間該組織發動多次炸彈攻擊，雖稱無意取人性命，僅以破壞為目的，但仍造成63人死亡，千人傷殘。在國際輿論壓力下，曼德拉逃過一死。27年後出獄，第一件事便是出訪古巴，從卡斯楚手中接受古巴最高榮譽獎章並發表演說。 曼德拉感謝古巴給予南非黑人毫無保留的支持，助其追求自由平等公義。曼德拉說：「古巴革命始終是所有熱愛自由者的精神力量來源，我們尤其仰慕古巴人民面對邪惡帝國主義時所展現的犧牲精神。」並特別推崇古巴在醫療普及與教育等社福方面的驚人成就。他說：「世界上有多少國家受惠於古巴的醫療專家及教育工作者，世界上有多少國家遭受帝國主義的凌虐與威脅，當他們向古巴求救，古巴何曾拒絕？」 曼德拉並特別提及1975年當他仍在獄中，安哥拉遭受來自南非政府與美國中情局支持的FNLA（National Liberation Front of Angola）的聯手攻擊，當他聽聞古巴人民大規模自願從軍和帝國主義者打仗時，心裡十分感動。 維基解密創辦人亞桑傑，因揭露美國無數血腥暴行刑求暗殺及諸多敗行劣跡而成為美國眼中釘，成為反戰人士的英雄。但亞桑傑說，嚴格說來他並不是一個反戰人士，他只是對於國家操弄謊言感到厭惡。跟亞桑傑一樣，嚴格說來我也不是一個反戰人士，只是對於好壞說盡壞事做絕感到厭煩；我並不特別支持任何一種意識形態，對於各路旗下英雄豪傑亦多半敬而遠之。我跟一隻老鼠之間的親近性，恐怕還勝過我跟英雄豪傑們之間的距離；但曼德拉有些話倒深深打動我心。 1964年，當他面對死刑指控，他說：「我反對白人統治，也反對黑人統治。我要的是一個眾人和諧平等相處的社會。若須以死明志，我在所不惜。」30年後曼德拉掌權，南非許多白人連夜舉家逃走，因為他們認為黑人當家將會有一場腥風血雨的報復，但預期中的報復始終沒有到來。曼德拉如是說：「我望著監獄鐵門，心想有朝一日，當我跨出大門迎向自由，如果我沒法把仇恨憤懣拋諸腦後，我將仍身陷籠牢。」「通往夢幻南非的美麗國度若有跡可尋，有兩條路可以前往：善良與寬恕。」 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】 |
| （回目錄） |
| 看守台灣：環署應要求污染者舉證 |
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■謝和霖 高雄環保局10月1日查獲日月光K7廠將未經處理的強酸含鎳廢水排入後勁溪，但直至12月9日趁《看見台灣》紀錄片所帶來的媒體環保熱，才讓事件曝光。不過高市府也趁民氣可用，大力稽查日月光於高雄各廠，並讓日月光K7廠於21日停工。加上這十幾天來的媒體密集報導、大眾譴責，已讓該公司未來蒙上一層陰影。因此，高市府這次作法，對於時常偷雞摸狗的工廠而言，確已發揮警惕作用。 不過，日月光大概不會就此臣服於高市府的行政處分，而會採取訴願以及行政訴訟手段，減輕所受影響。從該公司董事長召開記者會，把此次事件定位為偶發、非蓄意的單一事件來看，並沒有誠意道歉，日後會不會改變公司管理文化、負起企業社會責任，還有待觀察。遺憾的是，環保署竟也附和起業者的「偶發」說，計較起這次事件究竟是不是偶發，是否構成「惡意違法」而達勒令停工程度，並要求高雄市長對外詳細說明。環保署這種態度很難讓人不質疑其和污染者站在同一邊，因為違法業者常常提出一堆非關重點的理由，並要求執法者舉證，藉以模糊焦點，混淆講究證據的法官，以達到翻盤目的。 環保稽查人員要找出環保犯罪者的違法證據，其實相當不易；因為從事環保犯罪者，會利用各種手段隱藏證據。比如台塑集團曾有工廠被發現涉嫌偽造空污監測數據，以短報空污費。同樣的，對於廢水排放，業者會採用稀釋法，節省廢水處理費用；或者利用三更半夜偷排，因此當稽查人員好不容易抓到污染實證時，雖然看起來像是偶發，但實際上業者可能經常如此。 但環保署別忘了水污法中的「情節重大者得勒令停工」，並不只是針對蓄意行為。該法所稱「情節重大」有8款要件，其中第6款為「大量排放污染物，經主管機關認定嚴重影響附近水體品質者」、第7款為「排放之廢（污）水中含有有害健康物質，經主管機關認定有危害公眾健康之虞者」，皆不涉及蓄意與否。日月光此次事件已符合這兩要件，高市府不須證明該公司是否蓄意，即可勒令停工，更不用給予書面陳述意見的機會。 再者，日月光雖然將這次事件原因推給設備故障，卻未採取有效應變措施，任令廢水排放，更沒有依法通報；且過去曾被發現用自來水稀釋廢水，或抽取自來水到採樣槽意圖蒙騙稽查人員，甚至伸報虛偽監測資料。對於這種已有惡意犯行紀錄者，環保署（或法官）應該採取推定業者經常蓄意偷排的原則，要求舉證自清，否則加重其處分。如此的舉證責任反轉，才有利於環保機關執法與追討不當利得。 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】 |
| （回目錄） |
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