教 育 專 題 深 入 報 導《2009-05-20》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-05-20》
| ══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-05-20》 |
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：校長遴選十週年 深化改革，正是時候 | |
| ◎面對青年貧窮化：經濟危機、勞動彈性化與政策回應 |
| 教育論壇：校長遴選十週年 深化改革，正是時候 | |
| ■羅德水 | |
| 近日，中小學校長遴選的新聞廣為各界矚目。一來，少數立法委員竟無視社會觀感再次放寬現任校長轉任他校的資格；一來，國中小校長遴選實施10年後，好不容易出現優秀校長主動回任教師的正面案例，與行禮如儀的校長遴選形成強烈對比。 現行國民中小學校長遴選制度，自民國88年2月5日國民教育法修正生效迄今，正好屆滿10週年，此時此刻應該是徹底檢討中小學校長遴選制度的適當時點。檢視各縣市近年來之國中小校長遴選實施情形，要言之，主要有以下問題： 一、候用校長不足：細數現行國中小校長遴選缺失，最受外界批評的莫過於候用校長不足的老問題，由於候用校長不足，大多數縣市之校長供需比接近1：1，這樣的結構，注定校長遴選只能淪為現職校長的輪動機制，注定論資排輩才是校長出線與否的關鍵。 二、教師參與不足：各縣市雖均依規定成立校長遴選委員會，惟校長遴選委員會之成員不僅皆由主管機關遴聘，其中具專任教師身份之委員比例尤低，以台北市之國中小校長遴選為例，在去年以前，校長出缺學校之教師甚至被排除在市府校長遴選委員會之外，教師參與之不足，可見一斑。 三、遴選委員會淪為背書單位：表面上，各縣市校長遴選委員會均為合議制之委員會，實際上，各種「有力人士」仍可透過各種形式之運作影響委員會決議，毫不誇張，各縣市熟悉校長遴選運作模式者，甚至可以在選前精準預估各校校長名單，若不對症下藥，遴選委員會有朝一日恐將成為「有力人士」的橡皮圖章。 四、喪失為校舉才之基本精神：校長遴選制度之核心精神在於，透過公開之遴選機制，為各校長出缺學校找到適任的校長，讓人遺憾的是，各縣市實際運作情形卻反而成為替現職校長安排出路。觀諸各縣市國中小校長遴選，甚至每每出現「小校校長遴選至中大型學校」、「偏遠地區學校校長遴選至都會地區學校」的現象，完全喪失為校舉才的校長遴選基本精神。 針對以上各項缺失，茲提出以下幾點建議： 一、擴大校長來源，重視校長教學能力：《教育人員任用條例》自74年5月1日公布以來，有關中小學校長之任用資格部分即未曾修正，檢視現行中小學校長資格規定，著重在校長的行政能力，我們完全同意校長應具備行政知能，惟再強的行政能力仍應回歸支援教學的根本目的上，很難想像，一個沒有教學熱忱與教學專業的校長，要如何引領教師發展專業？ 職是，「教育人員任用條例」應放寬中小學校長任用資格，例如開放教學年資10年以上之專任教師亦可參與校長遴選，以從根本導正目前中小學校長遴選重行政、輕教學的現象。 二、比照高中職僅規定遴選資格，不再辦理甄選儲訓：相較於國中小校長「先考後訓」之任用方式，長期以來，高中職校長則僅規定任用資格，並未辦理甄選儲訓，亦即，只要符合資格者皆可參加全國各高中職校長遴選，兩相比較，未進行甄選儲訓之高中職校長遴選，公正性與專業性鮮少受到質疑，反倒是層層資格限制的國中小校長遴選，不時傳出弊端。 事實上，由於牽涉到積分計算方式，現行國中小校長「先考後訓」之任用方式，明顯有利於兼任行政職的教師，專注於教學的優秀教師要出線，難度極高，長此以往，國中小校長遴選之行政導向將益加定型化。建議齊一高中職、國中小校長任用方式，讓更多優秀教育人員有機會參與校長遴選。 三、強化校長遴選委員會獨立運作：校長遴選委員會之公正性與專業性應受公評，當務之急係檢討校長遴選委員會之成員組成，建議應提高專任教師之比例，避免「有力人士」直接、間接左右遴選結果。其實，校長遴選制度之改革可謂環環相扣，如果可以放寬遴選資格，讓更多優秀教育人員參與，校長遴選委員會之獨立性與專業性亦可同步提升。 四、積極建立校長回任教師制度：台北市立吳興國小瞿德淵校長在校長任期屆滿後，選擇了一條與其他校長截然不同的路──回任教師，獲得各界高度的肯定與支持，問題在於：第二個瞿德淵在哪裡？為使校長回任教師成為常態，或可朝制度面修法，例如：增訂校長8年任期屆滿後應回任教師2年之規定，讓中小學校長更貼近教學現場。 馬總統就職迄今正好一週年，企盼完全執政的馬政府，即刻停止為特定人量身修法，並通盤檢討現行中小學校長遴選機制，為我國中小學校長遴選建立長久的制度。 （教師） |
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| （回目錄） |
| 面對青年貧窮化：經濟危機、勞動彈性化與政策回應 | |
| ■劉侑學 | |
| 全球經濟危機對於勞動市場的衝擊持續蔓延、深化，暫時性不景氣過後，勢必改變國內的勞動市場結構及工作型態，即導向高失業率、工作貧窮（working poverty）和不穩定就業（vulnerable employment）等趨勢前進，具體反應在失業率的升高、工時縮短、勞動參與率下降、工資調降的壓力以及工作安全的流失等面向上，對未來即將踏入勞動市場的青年來說更顯嚴峻。 經濟危機加速非典型就業的普遍化 面對百年罕見金融風暴，企業最直接的因應作法就是「裁員」。不過由於勞動法令的介入，導致企業在與員工結束契約關係時，無法隨心所欲。即便在個體勞動法中，台灣解僱保護程度在各國比較中排名實屬後段，仍必須符合勞動基準法第11條各款事由進行資遣，同時「資遣費」補償義務的法律設計，都讓資遣員工的企業付出一定程度的代價。另外，2003年立法通過實施的《大量解僱勞工保護法》，對於集體解僱必須符合程序要件，用以限制企業僱佣的自由度。再者，辭退員工通常會引發勞資之間的糾紛、衝突，重創企業的社會形象和信譽。 因此，景氣衰退帶給企業最大的啟示是，大量使用外包、承攬、派遣等更彈性化的人力運用，將雇主責任轉嫁至其他人力機構，才能夠在景氣惡化之際立即切斷與員工的關係，並且不需要負擔任何義務，自法律規定、勞資爭議中全身而退。所以我們也看到，在這波不景氣中，最優先裁撤的就是派遣人員。同時，未來景氣盛衰仍未見明朗，企業儘可能保持小而彈性的組織規模，降低核心員工的聘僱數量，以派遣工、臨時工來填補人力上的需求，所以不難想像未來就業市場裡充斥著更大量的非典型工作機會，經濟危機的後果將是加速非典型就業型態的普遍化。 國際勞工組織（ILO）在今年一月所公布的《2009全球就業趨勢》中指出，經濟危機造成亞洲勞工超過60％淪入不穩定就業中，也預估09年將有6千萬的亞洲勞工是屬於不穩定的就業型態。主計處在2008年首度針對統計非正職以外的臨時人員、派遣人力，約65萬人，占總體勞動力的6.24％，國內學者更預估台灣兩年內派遣人力將突破百萬大關。經濟危機不只影響「工作機會」，同時也對「就業品質」產生衝擊。 青年勞工處境堪慮 經濟危機後產生就業型態的變革，首當其衝的就是時下的青年世代。 高失業會使青年「低度就業」的情況增加，意即在失業期間容易投入低門檻的臨時性、打工、低薪資福利等非典型工作。工作貧窮與不穩定就業是風暴後所遺留下的產物，惡劣的勞動條件，隨時呈現岌岌可危的就業狀態，在「貧窮就業」與「失業」的光譜中來回擺盪，產生勞動市場風險擴大的問題。多數非典型工作的經驗、訓練，對於勞動者的人力資本提升、累積幫助不大，進而導致往後工作歷程的薪資所得停滯不前、失業機率較高、失業週期較長等後果。有論者以為非典型就業者代表著「彈性、效率、機動的競爭力」，但其實「不穩定、貧窮、無法向上流動」才是非典型工作者處境的貼切註解。 居高不下的失業率與非典型工作型態的出現，在在意味著當代青年面臨著比過去更高的就業難度與風險。問題是目前國家雖積極介入幫助遭勞動市場排除的失業者，卻也只是救急性的消極措施（短期公共就業方案、失業給付）；而非典型就業者和低所得工作者因其尚有工作，是完全被摒除在就業體制、社會保障制度的協助範圍之外。 政府創造大量穩定安全的工作機會 勞動市場向來不是一個封閉、自律規則的體系，國家會有直接或間接地使用政策工具介入其運作，以充分就業為目標來維持統治的正當性，在不景氣時期尤其如此。 當金融風暴蔓延全球，對於出口導向的國家而言，其貿易伙伴同樣深陷經濟危機當中，千萬別把希望寄託在工業化國家的消費者身上。所以支持內需產業有其必要性，能夠將資源投資在建構或修復基礎建設，是創造就業的直接途徑。如果目標是在提升環境永續發展的能力上，例如建構大眾運輸以減少污染，可以將經濟危機轉化為打造綠色國家的轉機；發展公共照顧產業也是另一創造大量就業機會的有效途徑。 當資本家必須以維持彈性作為全球市場競爭的策略，政府就有責任透過公共就業來創造、刺激安全穩定工作機會的成長。不過美國社會學者Arne L.Kalleberg認為，擴大公共就業所遭遇到的通常不是經濟的問題，多半是來自政治、意識形態的阻礙。 因應勞動彈性化的社會安全制度 從社會風險的角度來看，非典型就業確實是一群最需要被保障的人口群體。但由於傳統的社會保險是以全時全職、長期穩定、固定雇主等典型特徵的工作作為預設前提，即使失業也只是短暫的過渡現象。因此保險費用繳納、分攤，而給付金額亦是以年資作為計算的基礎，制度設計處處蘊含前提假設的痕跡。從過去所發展出來的社會保險形成非典型就業者無法被保險（uninsurable）或經濟不安全（職災、退休）的困境。因此，國家必須尋求必須尋求新的、多元制度管道來保障該群體及其家庭的生存條件和發展。無疑的，社會安全制度的革新、基本所得保障政策、勞動再生產領域的公共化等會是回應高風險社會的重要方向，才能避免社會排除和貧窮循環的惡果。 厚植政治實力的對抗運動 然而，保守主義政黨、雇主以及多數經濟學者都有著社會福利會扭曲工作意願的恐懼，也認為政府積極涉入到就業的結果，只會使經濟喪失均衡狀態，近來鴻海董事長郭台銘就不斷地大聲疾呼：「失業救濟金要從嚴發放，才能夠讓年輕人放下身段從基層做起。」明白道出對於社會福利、集體分擔社會風險的抗拒。 面對保守、右傾力量的反抗、侵蝕，期望更多的青年學生、勞動者投身對抗運動的隊伍中，透過工會、社運組織的集結倡議，形成具有政治實力的階級力量，才有機會將國家導回公平正義的道路、扭轉日漸變形的就業市場，迎接美好和諧的社會。 （青年勞動九五聯盟執行委員） |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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