教 育 專 題 深 入 報 導《2009-09-01》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-09-01》
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══════════════════【立報】═══════════════════
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教 育 專 題 深 入 報 導《2009-09-01》
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| 本期內容 | |
| ◎環境前線：難以挽回山河破的國土計畫法 | |
| ◎惡棍特工沒告訴你的事:第三帝國的生態政策 | |
| ◎阿拉斯加溫室氣體濃度增加 | |
| ◎雪梨街樹被下毒 百萬美元緝兇 |
| 環境前線：難以挽回山河破的國土計畫法 | |
| ■馬康多 | |
| 面對莫拉克颱風帶來的國土破碎，各方在災後重建的過程中，除了聚焦於各項實體重建外，國土管理制度的重建，也為各方的焦點。依照當前態勢，由於立法院臨時會附帶決議中，已要求行政團隊應在一個月內提出國土計畫法草案，國土計畫法則是整個「制度重建」第一道關卡，也將檢視台灣社會，是否願意對舊有現代化發展路徑提出具反思性的批判，以因應高環境風險社會的到來。 然就當前行政院提出的國土計畫法草案進行分析之前，應先以具有時間縱深的角度，檢視此法過往14年間，在行政與立法體系的漂泊旅程。 難產的國土計畫 民國86年，行政院即提送國土綜合發展計畫法至立法院審議，以使經建會於85年提出的「國土綜合發展計畫」有實際的法源依據，並能使紛亂的土地管理制度，建立一元化的系統。然於第三屆立法委員審議過程中，除了行政院版本以外，民進黨籍立法委員沈富雄等人，亦提出《國土綜合開發計畫法》。沈版中相較行政院版，則提出設立專責機關，並較注重民眾參與的程序，另亦於法條中明確要求國土綜合計畫應重視自然資源之限制。但此法於第三屆的議程中，僅於內政委員會討論過一次，逐條審至第三條後，即無下文。 國土計畫法的第二次進入實質審議，則是等到民國90年民進黨執政時，行政院主動提出新的國土法版本。相較於86年的第一版，此版本增加「落實土地開發許可，總量管制落實成長管理」與「開發費之課徵」兩重點。藉此兩類制度的設計，使國土法具有實際的執行力，遂使審議時，開發派立委大力反對，提出諸如開發影響費得抵土地增值稅等規定，以及「為提振經濟發展並鼓勵土地開發，政府應積極獎勵投資及稅賦減免，以取代開發費以及回饋金之政策」的附帶決議。此法於該會期完成一讀，亦送交朝野協商，但最後仍是未通過立法。其後第五屆與第六屆時，行政院均繼續提送此法，然而僅見各委員藉委員會審查時，大批營建署人事問題，或是大談個案，而未針對實質內容進行討論。在此般低落的審查過程中，既造就了台灣的荒謬場景──有名無實的國土規畫。然而這般的法規真空，就是今日一幕幕災難實景的根源──優良農地變科學園區、生態重要溼地變成石化工業區、山坡地超限利用以及被土石流掩蓋的村落。 馬英九競選時，提出將進行國土復育總體檢的承諾，並於政見中強調將推動國土計畫、國土復育、海岸保護、地質保育立法及環境信託法規與配套措施。而劉兆玄今年初亦將國土保育列本年施政重點，更於3月間，召開了「國土空間規劃會議」。今日內政部提送的國土計畫法，到底能否發揮真正的功能？以下就從「目的與原則」、「分區方式」、「管理手段」、「其他施政計畫與法令衝突」四部分分析之。 永續概念要釐清 現行草案如同第五屆時行政院提出的版本，均以「促進國土資源合理配置，以有效保育自然環境、滿足經濟及社會文化發展之需要，提升生活環境品質，並確保國土永續及適性發展」為國土計畫法立法目的，而於第六條國土規劃之基本原則中，則指出第一項原則既是「國土規劃應主動積極配合國際公約及相關國際性規範，共同促進國土之永續發展」。然而當「永續」字眼遍佈於草案的條文與說明之中時，卻不見針對「何謂國土永續發展」進行闡述，賦予精確的法律或是行政之意義。 依照以往經驗，行政部門提到「永續」時，想到的並非是遵循資源限制或是環境涵容能力，而是「持續」，因此才會有2006年那一場原本名為「國家經濟永續成長會議」的經續會。因此，若在此要高舉「國土永續發展」一詞，最精準的方式應是援引國內現行法規中唯一針對「永續發展」加以闡釋的環境基本法第二條，方不致於模糊此概念。 在規劃的原則中，指出國土規劃應「主動積極配合國際公約及相關國際性規範」，然在此亦未指出是哪類的公約以及規範。以此脈絡，強調的應是蘭薩公約、生物多樣性公約等環境面的規範，若要括大解釋，國土規劃時，更不可忽視的是阿胡斯公約（Aarhus Convention）強調的民眾知情與參與權。但當條文中沒有指出到底是哪些方向時，實在讓人憂心會不會到時強調的都是自由貿易方面的規範，鬆動土地買賣以及發展限制等。 原則中強調城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。而所謂的成長管理，依照草案中第三條：「為確保國家永續發展、提升環境品質、促進經濟發展及維護社會公義之目標，考量公共設施服務水準與財務成本、開發權利義務及損益公平性之均衡，規範城鄉發展之總量及型態，並訂定未來發展地區之適當區位及時程，以促進國土有效利用之土地使用管理政策及作法。」亦即「總量」之規範，方為成長管理最重要依據。也因此於法條內容的撰寫，應明確指出「總量管制」此原則，並加以定義，方能明確揭櫫社會：未來國土發展是有限度的。 河流空氣分區不易 在草案中，指出國土計畫之內容，應載明國土永續發展目標及成長管理策略、都會區域與特定區域計畫範圍之界定及發展構想、國土功能分區之劃設構想及其土地使用管制原則、國土保育地區與海洋資源地區範圍之劃設及管理計畫、得申請開發許可區位之劃設原則等。然而台灣具有高度氣候變遷脆弱性，對國土規劃影響甚劇。因此環諸國際現行因應氣候變遷之經驗，英國已提出「規劃與氣候變遷」政策聲明書，明確指出各級的空間規劃應如何將氣候變遷因素納入，而瑞典斯德哥爾摩市的都市計畫中，亦有能源與氣候變遷專章。有鑑於此，全國國土計畫之中，應將氣候變遷調適策略納入，並於成長管理中，具體擬定於低碳與節能方面之原則。 分區方面，草案指出將分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區、海洋資源地區等四大類，而後各類再行細分。然國土計畫既是揭櫫以永續發展為目的，得於其他環境管理分區與經濟分區相配合。目前在空氣污染、電力、供水方面，均以地理位置與行政分區為主，此類分區將對未來要進行成長管理，產生介面接合之困難，如若空氣品質總量管制為成長管理之目標，但現行空品區橫跨多個縣市，如此要如何落實至各縣市的成長管理具體目標？更何況，依循組織再造方面，未來「流域管理」被視為重要概念，然而這部分卻未反映至現行分區規劃。 改善環境為首要 這個版本的國土計畫法，承繼民進黨時期的規劃，均將徵收「開發影響費」與「國土保育費」，並併同政府循預算程序之撥款、國營事業、民間捐贈、本基金孳息收入等，成立國土永續發展基金，用於國土保育地區及農業發展地區之獎勵，國土之規劃研究、調查及土地利用之監測。支應依本法規定辦理之徵收、補償、補貼、補助、遷居及生活照顧所需支出。 但目前環境管理方面的基金制度，以環保署的空污基金、土污基金等最為龐大。然而當前的基金運作，已被批評為僅是創造行政部門的小金庫，而未能實際協助污染整治與環境品質之提昇。有鑑於此，國土永續發展基金是否足以避免此弊病？況且，特別公課的徵收，亦視為一種「經濟誘因」的管制手段，引導開發者降低環境之衝擊，而非創造財源。因此保育費費率的制定，猶如「再生能源發展條例」中「能源業者基金上繳費率」般重要，應於母法中提出費率徵收原則，而非如現行條文中，僅以一句「由中央主管機關會商有關機關定之」空白授權。 對於已經背負龐大環境負債的台灣，僅有減緩惡化速率的國土計畫法是不夠的，更應具有調整體質的功能。然而若欲使其發揮積極功能，則當前的施政位階與權責單位是不足的。如原則中指出「農業發展地區應考量農業發展、基本糧食安全，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，並應避免零星散漫之發展，以確保農業生產環境之完整」，那麼當前佔用優良農地並預計將放流水排放至灌溉水源的中科二林基地、後龍科學園區等開發案，顯不符合此規定。而農委會力推的《農業再生條例》，是否也將破壞農業生產之功能，這照理是上位的國土計畫均應加以回應的。 所有發展有待檢視 有鑑於此，若要使國土計畫法名副其實，不僅應於現行草案內容中，明確規範「國土計畫遵循環境基本法」、「土地發展總量管制」等重點，更要將「氣候變遷調適策略」納入國土計畫內容，並統合現行環境管理法規中分區之紛亂，具體提出「開發影響費」與「國土保育費」徵收準則等。但最關鍵的因素乃是，行政與立法機關是否有決心提出：在國土計畫法未完成之前，其餘土地發展計畫與法規的推動均需暫停，重新依國土計畫各項原則檢視？若無此決心，依照行政院當前規劃，此法通過後，方需6年才會完成國土計畫，並據以執行。期間又會產生多少環境難民，又需搬演多少次的台灣枉死國的戲碼？ （綠色公民行動聯盟監事） |
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| （回目錄） |
| 惡棍特工沒告訴你的事:第三帝國的生態政策 | |
| ■倪世傑 | |
| 暨「追殺比爾 II」（Kill Bill II）睽違5年之後，深受港片影響的鬼才導演昆汀‧塔倫提諾（Quentin Tarantino）所編導的《惡棍特工》（Inglorious Bastards）終於上檔。除繼承過去一貫對「暴力美學」的堅持，《惡棍特工》展現出與以往去歷史的暴力童話不同的脈絡，聚焦在二戰期間盟軍特工與納粹帝國的游擊性攻擊，同時顛覆了歷史的結局：納粹黨的第一、二把手希特勒、戈培爾以及數以百計的蓋世太保（Gestapo），通通葬身於特工的亂槍，與槍口餘生的尤太電影院女老闆主導、非裔法人所點燃的熊熊大火中。 這些年來關注納粹的電影還不少，像是《暗殺代號：華爾奇麗雅》（Valkyrie）、《超級女特工》（Female Agents）、《黑書》（Black Book）以及重啟納粹研究批判先河的《辛德勒的名單》（Schindler's List）。這些影片絕大部分均改編自真人真事，描寫納粹的殘暴、交戰雙方的諜報，以及戰爭中扭曲與不撓的人性。其實較少為人關注的是，19世紀德國環境保育運動與納粹黨之間存在著水乳交融的關係，「生態法西斯主義」（Eco-Fascism）在德國法西斯運動中扮演舉足輕重的角色。 某一「政治謎語」的謎題如下：他過去有兩次被解雇的記錄，睡覺睡到中午才起來，大學時吸過鴉片，雪茄從不離手，而且每天傍晚會喝一夸特的威士忌。另一位受勛的戰爭英雄，素食主義者，不抽菸，只偶爾喝一點啤酒，從沒有發生過婚外情。如果要選一位國家領導人，您會選哪一個呢？很多人都一不小心選了後者，但當謎底揭曉後卻又驚駭不已：前者是葷腥不忌，卻帶領英國在二戰中苦撐下來的邱吉爾，後者卻是將尤太人一個又一個送進毒氣室的希特勒。 希特勒所領導的德國社會主義工人黨誕生前百年以來，德國從一個封建、非統一的東羅馬帝國遺緒，經過了俾斯麥首相的鐵血政策，成為一政治獨立、工業快速發展的後進國家。1867年，也就是普魯士相繼擊敗丹麥、奧地利後國力高漲的時代，德國動物學家海科爾（Ernst Haeckel）正式創造了「生態學」這個名詞，其核心概念強調「自然法則」或「自然秩序」對人類文明和種族繁衍的主宰性。海科爾之後的研究者埃克柏格（Henning Eichberg）指出，「自然法則」或「自然秩序」就是對資本主義現代性（modernity）人本中心主義核心原則的徹底否定。海科爾所代表的就是反啟蒙主義、反人本主義、反對資本主義工業化，崇拜自然秩序的一套保守主義哲學觀。出於對現代化都市生活的混亂和資本主義異化的強烈反感，1920年代大批學生在德國的森林漫遊，以尋求一種新的生活方式，他們號召回歸土地，力圖重新激起人們對自然的情感和對現代化的反思。很快的，他沒們就投入了納粹黨的懷抱。 納粹黨員達理（Richard Darre）、托特（Fritz Todt）、塞福特（Alwin Seifert）和海斯（Rudolf Hess）4個人是納粹綠翼的代表和法西斯生態政策的主要決策者和執行者。在他們手中，納粹德國是人類歷史上第一個全面實施生態政策的國家，最早倡導有機農業，建立了歐洲第一個自然保護區；希特勒和內政部長希姆萊（Heinrich Luitpold Himmler）都是素食主義者，熱愛動物並強烈反對解剖動物和虐待動物；希姆萊甚至還建立了一個實驗性的有機農場以培育草藥（而非化學藥物）；希特勒常與專家們討論開發能夠替代煤炭的可再生性能源，認為水力、風力和潮汐與沼氣將是第三帝國的能源發展道路。 我們不難發現，納粹黨信奉的哲學是自然秩序至上的反人本主義，精神上反對資本主義工業化帶來環境的破壞以及變態的都市生活，以及對農村生活的浪漫主義想像。即便納粹黨曾如此賣力的實踐當前所流行的「對環境友好」的政策，看似會使當前的工業民主國家感到程度不等的難堪，但也必須直言，自然秩序造成了反人本主義，而這又直接帶來人權的踐踏，這一套反現代性的懷舊情緒，侈言「自然秩序優於人權」，使得法西斯主義成為人類歷史中的大災難。 也許哪一天好萊塢的口味可以換一下，第三帝國中的生態法西斯主義肯定是另一個值得反思的「不願面對的真相」。 （政治大學政治學系博士候選人） |
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| （回目錄） |
| 阿拉斯加溫室氣體濃度增加 | |
| 編譯■張桂芳 審校■陳維婷 | |
| 由於人類造成的氣候變遷現象，導致埋在冰封的北極凍土下幾十億噸的碳受到升溫的影響而釋出。為了測量釋出的溫室氣體類別和數量，從現在到11月間，官部門的科學家將乘坐載滿儀器設備的飛機橫渡凍土地帶。 科學家們表示，最近的觀測結果顯示阿拉斯加上空的空氣「似乎已出現了區域性溫室氣體排放增加的初步跡象」，可能導致全球氣候變遷。 「最近的觀測結果也許只是只偶發的現象，也可能是大區域性溫室氣體排放量改變的一部分。而此變化有可能會使得氣候暖化的進程加速到難以駕馭的地步。」美國國家海洋暨大氣管理局（NOAA）科羅拉多州博爾德市的地球系統研究實驗室的斯威尼（Colm Sweeney）表示：「我們尚未掌握詳情，但我們非常迫切地想釐清其來龍去脈。」 斯威尼負責一項用飛機在全國各地採集溫室氣體樣本的計劃。此外，該實驗室還同時監測全球達60個地點的溫室氣體狀況。 她還表示：「找到天然的排放源，並且測量目前已被釋放出來的甲烷和二氧化碳量，以便事先察覺到排放量增加的跡象是很重要的。雖然溫室氣體甲烷存留在大氣中的時間遠不如二氧化碳，但甲烷卻比二氧化碳威力強25倍。正因為這樣，我們對這些天然的排放源特別感興趣。」 斯威尼說：「布魯克斯（Brooks）山脈北方的凍土尚未融化，但部分該山脈南部的地區已經出現融冰的現象。而南部山區的狀況將為未來數年北部山區可能發生的現象提供諸多線索。」 斯威尼和他的團隊對暖化的凍土未來是否會乾涸，並釋出大量的溫室氣體二氧化碳感到好奇。或者他們也想知道，融化後的雪水是否會形成池子和湖泊、淹沒在水中的有機物質成為微生物的食物來源、釋出大量的甲烷──另一種溫室氣體。 較早的研究曾經記錄北極附近的湖泊出現大的甲烷氣泡。衛星傳感器在其他地區也曾發現類似的湖泊，但至於這些湖泊是否有出現甲烷就不得而知。 去年在北極海洋的科考船觀測到甲烷噴口從海底釋出氣體。科學家表示，也許這些噴口一直以來就在那裏，只是沒被發現，又或者是最近才形成的。 這些花了約3個季度搜集而來的數據將有助於NOAA找出天然排放的地點、估算流量，並為未來即將發生的變化設置比對基準。 （ENS） |
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| （回目錄） |
| 雪梨街樹被下毒 百萬美元緝兇 | |
| 編譯■張桂芳 審校■陳維婷 | |
| 澳洲雪梨市長於8月24日表示，毒死雪梨城郊區亞歷山大縣的兩棵大型橡膠樹的人將面臨1百萬美元的罰鍰。 雪梨市長摩爾（Clover Moore）表示：「蓄意毒害這兩棵約15公尺（49英尺）高茂盛和健康的樹木，是既不負責任也令人痛心的行為。」 她表示:「這種行為觸犯刑法重罪。若被捕並被判罪名成立的話，將面臨高達1百萬美元的罰金。」 雪梨市保護樹木指令（City of Sydney Tree Preservation Order）目的為確保樹木得到適當的保護和管理。根據這項指令，任何人未經允許刻意傷害或毀壞樹木，即屬違法。將處以高達110萬美元的罰鍰。 挺拔的玫瑰桉（Eucalyptus grandis）和脂桉（Eucalyptus microcorys）是亞歷山大縣位於亨特利街北面，介於勞倫斯街和尤斯頓巷之間唯一的街樹。 除草劑經過實驗室的測試，結果證實兩棵樹木都是被毒死的。 目前已在兩棵遭毒害樹木上放置告示牌，並對附近居民發放信函，一則以提高社區對中毒事件的警覺、進行事件相關資訊搜集，二則以示警告。 該市將移除枯死的樹木，並以3棵大型沃倫加拉白桉（Eucalyptus scoparia）取代。 玫瑰桉可以長得很高大。事實上，在新南威爾斯州最高的樹就是一棵高76公尺，4百歲綽號叫大個兒的玫瑰桉。該樹分佈於布拉德拉（Bulahdelah）國家森林公園。 遭毒害的脂桉是另一種高大的樹種。這類常見於新南威爾斯和昆士蘭州的原生桉樹種，高度可達40公尺（247英尺），甚至更高。 （ENS） 台灣環境資訊協會提供 |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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