教 育 專 題 深 入 報 導《2009-10-05》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-10-05》
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══════════════════【立報】═══════════════════
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教 育 專 題 深 入 報 導《2009-10-05》
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| 本期內容 | |
| ◎世界傳真：辛巴威重建教育 還要花十年 | |
| ◎美中學生3成輟學 威脅社會經濟 | |
| ◎在英國工作 學士學位不保險 | |
| ◎力爭上游 美國展開全國性教改競賽 |
| 世界傳真：辛巴威重建教育 還要花十年 | |
| 譯寫■葉興台 | |
| 辛巴威因政治動盪不安，教育體系多年來遭到忽視，導致教師出走的情況相當嚴重，很多家長也付不起每年24美元的學費，不得不用飼養的雞來代繳學費。根據Allafrican.com網站報導，辛巴威教育部長表示，辛巴威的教育水準若要回復到過去的輝煌紀錄，可能得需要10年的時間。 辛巴威總統穆加比1980年上任時，將教育列為優先施政項目，計畫提高成人的識字率，但穆加比在位的前10年可以說一事無成，過去幾年讓辛巴威的教育體系反而更殘破。 由於辛巴威經濟崩盤，政府從1999年起停止提供若干學校經費，導致教師大量出走，影響了學生的學習品質。根據辛巴威教育部的資料，過去2年共有2萬名教師離開辛巴威，半數的兒童在小學畢業後就沒有升學。 辛巴威很多家長窮到無法送小孩上學，偏遠的學校遭到重創，鉛筆、課桌椅和教科書更付之闕如。辛巴威西南部翁古札的馬薩比沙納小學（Mathabisana primary school）校長恩德洛伍（Nonkululeko Ndlovu）表示，有的時候教師還用木炭來代替粉筆。 恩德洛伍說：「教師上課時沒有教科書可以講課，我記得上回買教科書是在2000年，當時我們獲得政府的經費，現在卻一毛錢都拿不到。上回買的教科書已經到了淘汰的地步，救援組織捐贈了32本教科書，讓我們感激萬分，我們用這些教科書教所有年級，希望傳授孩子知識。」 馬薩比沙納小學共有406名學生，這意味了平均每13名學生共用一本教科書。恩德洛伍表示：「因此，教師上課時常會做的事情就是，在黑板上寫問題，讓學生大聲讀出，確保每個學生都能學習。」 由於不少學生家裡非常貧窮，就連減免後的學費2美元都繳不起，僅4分之1的學生繳得起這筆費用。若干家長在迫不得已下，只能拿所飼養的雞或其他生活必需品繳給學校，來充當學費。 恩德洛伍表示：「當家長帶雞來學校充當學費，教師有時候會出錢買下來，如果家長同意教師的出價，教師會買下雞，幫學生繳納學費，若有找零，零錢會退還給家長。」 辛巴威教育部長大衛‧柯塔特（David Coltart）表示，他今年2月上任時，所接的是一個爛攤子。他說：「7千所公立學校關閉，8萬名教師中的絕大多數在進行罷工，連教育部所在的18層大樓，都沒有自來水可用，廁所更是髒到不像話，由此可見公立學校的慘狀。」 恩德洛伍表示：「即便學習環境不佳，學生得坐在地板上，有些學生仍表現優異，我們就想，如果辛巴威教育體系正常的話，這些學生可能是全世界最聰明的。」 恩德洛伍是少數未出走的教師。他說：「如果有教師離開了，其他教師就得留下來，不能每個人都出走。作為留下來的教師之一，我們希望情況會愈來愈好，不是為了我們自己，而是為了這些孩子。」 辛巴威聯合政府打算調高教師月薪至150美元，希望教師能結束罷工，但這樣的月薪仍太低，很難過日子。恩德洛伍表示：「如果我們付得起房租、各種帳單，就會回學校教書。我們不能全部都離開，讓辛巴威沒有半個教師，那些離開辛巴威到外國教書的老師明白我們的角色吃重，因為很多出走老師自己的小孩還留在辛巴威，由我們負責教。」 柯塔特表示，他已編列10分之1的預算，希望重建辛巴威的教育體系，他也希望捐贈者能提供協助，認為辛巴威教育體系若要恢復到1990年代的水準，至少要10年的時間。 |
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| （回目錄） |
| 美中學生3成輟學 威脅社會經濟 | |
| 根據美聯社、基督教科學箴言報報導，美國教育部長艾恩‧鄧肯的特別助理兼顧問葛瑞格‧達奈德（Greg Darnieder）表示，美國中學生輟學率高達30％，將對美國未來的經濟和教育體系構成威脅。 達奈德在南達科塔州快速市（Rapid City）舉辦的教育人員南達科塔印第安教育和預防輟學高峰會（South Dakota Indian Education and Dropout Prevention Summit）上指出，美國每個月有10萬名中學生輟學，所產生的嚴重後果，將衝擊整個社會。 達奈德表示，中學生輟學率高，意味了從技職學校、學院和大學畢業的學生人數減少，他對與會人員指出，總統歐巴馬和教育部長鄧肯承諾，要扭轉日益嚴重的中學生輟學率問題。 達奈德指出：「歐巴馬總統非常擔心，美國從學院畢業的人數逐漸下滑，除非我們積極扭轉這個趨勢，美國的經濟安全網和未來的經濟將受到打擊，鄧肯部長也同感憂慮。」 達奈德在快速市待了3天，這是鄧肯所設計的下鄉活動一環，目的是希望能與50州的教育人員面對面接觸，瞭解中小學的輟學問題和所面臨的其他挑戰。 達奈德在快速市期間，特別重視美國原住民的教育問題，他出席好幾場原住民教育高峰會，也參訪快速市的中央普通畢德小學（Central and General Beadle elementary school），該校有為數不少的原住民學生。 達奈德接下來將前往北達科塔州，關心原住民的教育問題，然後前往科羅拉多州，會見中學生和教育人員。 達奈德表示，他過去的工作經驗都集中在都會區，因此這趟下鄉之旅，是非常寶貴的經驗。然而，無論是都會區或偏遠地區，學生輟學問題都很嚴重，必須設法扭轉。 葛瑞格‧達奈德指出，美國中學生畢業率才7成，難以令人滿意，新加坡的中學生畢業率達98％，而且正邁向100％的目標，美國政府必須確保所有學生都能接受高品質教育，竭盡所能幫助他們畢業，這是有關社會正義的問題。 |
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| （回目錄） |
| 在英國工作 學士學位不保險 | |
| 根據英國高等教育統計局（Higher Education Statistics Agency）最新的調查，英國的大學文憑已不再是找到好工作的保證，而擁有碩士學位的畢業生，更容易找到薪水較高的好工作。 調查還發現，同樣是畢業3年半後，擁有碩士學位的畢業生，比僅擁有學士學位的畢業生，在公司裁員時更容易保住飯碗。 根據每日電訊報、衛報報導，英國高等教育統計局針對2005年畢業的大學生進行調查後發現，畢業生失業率在2年內升高了3分之1，且迄今為止仍有4分之1畢業生沒有找到全職工作。 在2005年畢業的大學生中，3年半後失業的人數高達1萬1千人，而2003年畢業的大學生中，3年半後失業的人數僅為8千人。擁有碩士學位的大學畢業生，85％可獲得一份大學程度（Graduate Level）的工作，而僅擁有學士學位的畢業生，獲得同類工作機會的人數僅佔56％。 英國大學主管聯盟（Universities UK）主席史蒂夫‧史密斯（Steve Smith）表示：「獲得更專業、更高水準的能力，將使大學生具備更多的優勢。」 隨著大學畢業生就業市場日益緊縮，英國各大學紛紛表示，今年申請就讀碩士以上課程的人數出現了大幅成長。 曼徹斯特大學今年的碩士班申請學生，來自英國和歐盟的學生人數就增加了近23％。而在倫敦帝國理工學院（Imperial College London），來自英國和歐盟的碩士班申請學生人數則增加了21.8％。 一項針對4萬1千名大學畢業生的調查亦顯示，擁有碩士以上學位的畢業生，平均年薪比學士學位學生高3千英鎊，但因英國政府對一年期碩士課程通常不提供補貼，因此平均學費3千2百英鎊的碩士課程費用，就得靠學生個人來負擔。 英國大學及學院聯盟（UCU）秘書長莎莉‧杭特（Sally Hunt）表示，那些有能力比其他同學支付更多學費的學生，通常也能夠在找工作時擁有更大的優勢。 |
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| （回目錄） |
| 力爭上游 美國展開全國性教改競賽 | |
| ■吳慧平 | |
| 前不久，美國總統歐巴馬領導的教育改革再向前推進一步，一個名為「力爭上游計劃」的競爭性撥款專案，在美國各州掀起了以提高教育質量和學生學業成就為核心的新一輪教育改革浪潮。隨著美國新學期來臨，歐巴馬通過發表新學期致詞，再次呼籲學生要對自己的教育負責。這一切，顯示了美國人對教育的重視程度，預示著美國教育的未來發展。 ——中國教育報編者 近日，美國總統歐巴馬上台以來醞釀多時的教育改革計劃終於出爐。據美國聯邦教育部稱，這項耗資43.5億美元的教育改革計劃，創造了聯邦教育改革投入的新紀錄。正如其名稱「力爭上游」（Race to the Top），這項改革計劃將採用各州競賽的模式，只有銳意改革的州才有資格從這43.5億美元的「力爭上游基金」中分一杯羹。 歐氏教改 從理念走向實踐 今年2月，歐巴馬簽署通過的「美國復蘇與再投資計劃」中曾提出，用於教育的1千多億美元撥款除救濟外，將有部分作為競爭性撥款，用來支援改進學生學業成就、促進學校持續發展以及增強學校系統活力的創新戰略。而後，歐巴馬和其任命的聯邦教育部部長鄧肯在多個場合強調，將推動以改造低績效學校為重點的教育改革。此次頒佈的「力爭上游計劃」，可視為歐巴馬教育改革的行動方案，是教育改革從理念層面向實踐層面推進的重要一步。 據美國聯邦教育部網站公布的資訊，「力爭上游計劃」將圍繞4方面展開：採用國際學業評價標準，招募和維持高質量的教師隊伍，建立跟蹤學生學業情況的資料庫系統，改造表現不佳的學校。各州需要先圍繞這4個方面制訂改革計劃，然後向聯邦政府提交申請，通過評選的方式來競爭總額為43.5億美元的「力爭上游基金」。以此激勵各州為教育改革與創新提供良好的環境，提高學生的學業成就，縮小學業差距，提高高中畢業率，為學生升學和就業作好準備。 「這場競賽既不是基於政治意識形態，也不是某些特殊利益集團的偏好，而是基於一個很簡單的原則——各州是否準備做些切實有效的工作。我們將用獲取的最優資料來評判各州是否達到了改革的一些關鍵標準。不是每個州都能贏得撥款，也不是每個學區都會對競賽結果感到滿意，但是美國的孩子、美國的經濟和美國自身將會從中獲益」，歐巴馬在美國聯邦教育部宣佈這項改革計劃時作出上述講話。 細化標準 聯邦明示改革方向 為使各州按照聯邦政府的軌道推行教育改革，美國聯邦教育部公布了評判各州教育改革方案能否獲得撥款的各項標準，總共19項之多。 統一標準，統一評價。各州應聯合制訂和使用統一的、達到國際水準的中小學學生學業評價標準，統一實施高質量學生評價，各州與地方教育部門需要為此制訂周密的計劃，為本州學校參加統一評價提供支援。 建立學生學業跟蹤資料庫。各州應構建全州學生學業進步情況資料庫系統，並保證資料獲取的便捷性，使家長、學生、教師、校長、地方官員、社區成員、工會、研究者與決策者可以便捷地獲取資訊，更好地瞭解和參與學校改革。各州應充分利用資料改進教學與管理，讓教師、校長和行政人員利用資料庫系統改進他們的教學、決策，提高整體辦學效益；讓研究者獲取資料，以評價教學內容、教學策略與教學方式的有效性。 實行教師績效工資。各州應以績效為依據評判教師和校長的工作成效，採用多種評分標準，依照嚴格、透明而公平的程式衡量教師與校長的工作成效，公布教師與校長的參評結果，依據這些評比結果，作出獎勵或懲罰的決定。為確保優質教師和校長的均衡分配，各州需確定切實可行的年度目標，以提高薄弱學校優秀教師與校長的數量和比例，提高優秀教師教授數學、科學、特殊教育、英語等學科的數量與比例。各州需制訂計劃，將學生的學業成績與教師、校長的評估掛鉤，及時公布評估結果。 改造失敗學校。各州有權直接干預績效持續低下的學校和那些需要改進的地方教育管理部門。各州應創辦更多優質的特許學校，已制定「特許學校法」的州不能禁止或阻礙特許學校數量的增長，也不能限制學生在特許學校就讀。特許學校應該獲得與傳統公立學校同樣份額的辦學經費，各州不能在特許學校申請辦學經費時，強迫其達到比傳統公立學校更為嚴格的要求。各州應該在績效持續低下的學校中至少確認5%的學校或者選定5所規模較大的學校進行改造，包括替換校長和大部分教職員工、改進教學專案；為學校提供聘用教職員工、控制財政預算與延長學生學習時間的自由；將低績效學校改組成特許學校或與某一教育組織簽訂契約；關閉學校，將學生轉入高績效學校。 除上述幾方面標準外，聯邦政府還提供了一個衡量學校全面發展的標準，由5項指標構成：1.表明學校改革取得了較大進展，包括過去幾年來，該州在4個教育改革領域取得的明顯進展；通過法律或政策的引導與規範，為教育改革與創新創造有利條件；提高學生學業成績。2.確保教育資金優先，2009年度的州財政總收入中用來支援基礎教育、中等教育與公立高等教育的百分比要大於或等於2008年度財政預算所占比例。3.詳細列出州政府給予教育系統的支援和承擔的責任。4.提高成績及縮小差距，全面提升學生在閱讀與數學方面的學業成績，縮小學習差距，提高畢業率。5.增強州政府實施、評估與拓展計劃的能力，包括檢查撥款使用的效率與效益；支援地方教育部門的改革取得成功，確保成功經驗的宣傳與推廣；運用經濟、政治、人力資源推進撥款資助下的改革；各州在重要專案方面，能與其他州合作；能協調、重新分配與「力爭上游計劃」目標配套的其他教育經費。 為贏撥款 部分州需取消禁令 考慮到一些州可能需要更多時間動員利益相關者，如學校董事會、校長、教師、工會等參與改革計劃的制訂與實施，美國聯邦教育部將「力爭上游計劃」分兩個階段進行，各州可以在第一階段準備申請撥款，即從2009年下半年開始提交申請，也可以選擇在第二階段提交申請，即2010年上半年。在第一階段成功申請到撥款的州不能在第二階段重覆申請。 此外，美國聯邦教育部還明確表示，申請力爭上游專案的各州，如果在以下幾個方面表現不俗，還可為其申請獲得加分，贏取更多撥款：1.重視科學、技術、工程與數學等科目，為學生開設嚴格的課程，與企業、博物館、大學、研究中心建立合作關係，促進教師有效教學，為學生提供各種實習機會。2.拓展本州的資料庫系統，將數據庫系統的涵蓋範圍拓展到特殊教育、早期教育、人力資源、財政、衛生保健、高等教育以及其他相關領域。3.開展縱向的合作與協調，幼稚教育、學校教育、高等教育與勞動力組織之間的協調與合作將有助於整個教育體系的改進，從而為學生提供一條無縫對接的發展通道。4.創造改革與創新的學校環境，州政府和地方教育部門能夠為學校提供一個相對寬鬆而靈活的改革環境，賦予學校在教師聘用、經費預算、教學安排等方面的權力。 總的來說，「力爭上游計劃」可以看作歐巴馬在未來幾年改革美國教育邁出的第一步，政府頒佈這項激勵計劃的目的，不僅在於幫助學校提高質量，而且試圖改變政府在教育中扮演的角色。美國聯邦教育部部長鄧肯預計，大約有10到20個州可以獲得撥款，並可以作為未來教育創新的典範。各州如要增加獲得撥款的機會，必須符合上述一系列篩選標準，贏得積分點。目前，聯邦政府開出的這些條件尚存爭議，可能觸及各州原有政策，也可能遭到教師工會的反對。例如，加利福尼亞州、紐約州和威斯康星州等都有「禁止將學生成績與教師評價掛鉤」的禁令，要想獲得「力爭上游計劃」的撥款，就意味著要對原有規定進行修改。是修改相關規定贏取撥款，還是固守傳統放棄聯邦資助，則成了美國各州需要慎重考慮的問題。 （武漢大學教育科學學院） 中國教育報9月22日9版 |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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