教 育 專 題 深 入 報 導《2009-12-02》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-12-02》
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══════════════════【立報】═══════════════════
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教 育 專 題 深 入 報 導《2009-12-02》
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| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：工會法修法展望 | |
| ◎面對青年貧窮化：透視媒體新寵:人力銀行名嘴（上） |
| 教育論壇：工會法修法展望 | |
| ■羅德水 | |
| 為《工會法》修法事宜，各工會理事長前天下午共同拜會勞委會主委王如玄，各工會代表主要表達以下兩點訴求： 一、希望維持原《工會法》強制入會之精神：為確保勞工團結權，組織工會及加入工會是勞工的權利也是義務，此一強制入會精神原本規範於現行法第12條，但行政院提出的修正條文不僅刪除第12條，且又於第28條工會經費來源中，大幅提高會費收取之下限，此一修改將使工會既有會員快速流失，結果反而因不當的修法造成工會的瓦解。 勞團指出，《工會法》之立法宗旨既係「促進勞工團結」，應使法律規範確保勞工之團結權，自由入會顯然不利工會的經營及發展，建議修改第4條為：「勞工均有組織及加入工會之權利及義務。」另，為促進以同一廠場或同一事業單位組織工會之團結，以強化集體協商之功能，建議參採美國工廠工會之精神，明定依上開條件組織之企業工會，其會員數超過該廠場或事業單位勞工半數時，其餘未加入之勞工，即應加入該工會為會員。 二、教師之工會不應有差別待遇：各工會樂見《工會法》修法解除教師禁組工會之枷鎖，然而，教師之團結權應與一般勞工受同等保障，教師工會組織之類型與其他勞工之工會組織並無不同；由於教師之罷工權已於《勞資爭議處理法》明文禁止，故其團結權不應再行限制，亦即，《工會法》不應單獨限制教師不得組織企業工會，以符勞動人權價值及先進國家公共部門勞資關係發展趨勢，若教師組織職業工會或產業工會，則應比照企業工會享有代扣會費之組織運作權利。 針對各工會所提訴求，王如玄主委雖表達理解的態度，並表示願意代為轉達各工會意見，惟卻也同時表示，有關《工會法》修法事宜恐非勞委會所能主導。對於勞委會消極的態度，各工會自然無法接受，然而，至此恐怕亦須認清，未來《工會法》之修法進程最終仍將回歸國會立法程序與角力。 以下分別從可能完成修法的時間點以及國會之立法程序，分別進行討論。 就時間點來說，12月5日縣市長選後，緊接著就是12月10日世界人權日，當天同時也是今年初三讀通過的《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》之施行日，可以預見，執政黨主觀上應該樂見《工會法》在這樣的時間點完成三讀程序，原因是既不必顧忌《工會法》修法成為影響選舉的變數，又可在世界人權日當天大肆宣傳一番。即便在各工會強力動員下，增加了《工會法》於本會期通過的變數，以執政黨完全執政的態勢及其對《工會法》修法的既定立場，另一個可能完成修法的時間點，預判應該落在明年五一勞動節前，屆時不僅《工會法》將完成三讀程序，已經於之前通過的《團體協約法》與《勞資爭議處理法》，亦將同時日出。 回到國會立法程序，目前《工會法》之修法位置，處於完成委員會審查，正排入院會二讀之程序，此前一個多月，在各工會積極動員下，院會雖然都將《工會法》修法排入二讀程序，不過均未進入實質討論，惟選後，如無其他變數，接下來每周二、五的院會，《工會法》都有進入二、三讀的可能。 職是，純就立法程序而言，各工會的首選應該是讓法案重新交付審查，而非動輒在《工會法》排入院會二讀時被迫動員。依《立法院職權行使法》第9條之規定，「第二讀會，得就審查意見或原案要旨，先作廣泛討論。廣泛討論後，如有出席委員提議，十五人以上連署或附議，經表決通過，得重付審查或撤銷之。」或同法第10條之規定，「法律案在第二讀會逐條討論，有一部分已經通過，其餘仍在進行中時，如對本案立法之原旨有異議，由出席委員提議，二十五人以上連署或附議，經表決通過，得將全案重付審查。但以一次為限。」法制上確有退回委員會重行審查的空間，必須提醒的是，即便如此，其前提是須經院會「表決通過」，難度不可謂不高。 預判內外環境，《工會法》修法之情勢顯然不容吾人樂觀，或許此刻也該想想，若《工會法》當真於本會期或下會期完成三讀程序，各工會在組織運作、提升組織率、以及與各工會友會之聯合方面，要如何相應調整？ （教師） |
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| （回目錄） |
| 面對青年貧窮化：透視媒體新寵:人力銀行名嘴（上） | |
| ■林柏儀 | |
| 還記得，從兩年多前在九五聯盟擔任執行秘書、處理一些勞工申訴案件的開始，認識了一位相當熱情的「台中王先生」。王先生年紀大約三十出頭，不時地會打電話、傳簡訊給我們，為九五聯盟加油打氣。而在支持我們之外，他最常以簡訊或口頭告訴我們：「希望九五聯盟多多關注各家人力銀行業者，反駁他們在媒體上危害青年權益的不當發言」、「某位人力銀行副總今日又在某媒體發表不實言論，請予以關切」。 當時我不以為意，只想說這位王先生還蠻特別的，希望我們關注的「對象」，不是什麼違法企業，竟然是「人力銀行」。不過，事隔兩年觀察下來，人力銀行業者還真的不知不覺間，成為了台灣主流媒體的「新寵」。有幾位知名的人力銀行「總監」、「副總」、「發言人」等，如今都如同「名嘴」一般，不論看電視、聽廣播、看報紙，三不五時都會聽到他們的高分貝發言。 他們有時貌似專業客觀，用起各種數據侃侃而談；但往往又以一種高姿態，指責年輕人好逸惡勞；或循循善誘，建議青年勞工「別和雇主計較」。回頭來看，王先生的關注，很有先見之明；頻上媒體的這些人力銀行業者，竟真成了「批評青年是草莓族」、「馴化勞動力符合資本需求」等言論的一大來源。 若在Google的「新聞搜尋器」上輸入「人力銀行」為關鍵字搜尋，短短一個月內就有百篇以上的新聞。仔細分析，他們扮演著非常多元的各種角色。但細究其發言內容，基本上都不脫一種「自命專業、評論勞工是非」的形象。以下是我觀察他們最常扮演的四種角色，可說是越來越「多角化經營」： 一、發表「調查報告」、製造新聞，爭曝光度 首先，這幾年來人力銀行業者紛紛成為媒體新寵，跳脫了原本單靠人力媒合平台的角色，關鍵的轉捩點在於，他們發展出了一套大量發表「調查報告」，製造新聞、爭曝光度的發展模式。 透過自身網站流量及勞工履歷資料庫，他們以刊登「網路問卷」的方式，經過簡單的統計分析，製造出了一份又一份的「調查報告」。從薪資變遷、上班遭性騷擾、新鮮人服裝儀容到花多少錢慶祝父親節等議題，可謂是無所不包，且頻率上幾乎是每週一起，撐起了一再的曝光機會。頻率之高，倘若檢視主要人力銀行網頁的「媒體訊息」頁面，會發現竟然是一週一次以上，遠遠超出各種政府調查或民間研究機構。 但倘若仔細檢視，這些調查報告的內容，可能根本無關痛癢，或者缺乏足夠的科學分析。但搭配上亟需各種片面資訊的台灣媒體，「有數據就可作成新聞」，兩者是相得益彰。舉例來說，隨意搜尋相關新聞會看到諸如：「人力銀行調查發現，7成2受訪上班族擔心求職受騙，最怕當人頭戶、被騙財、被迫簽約等」等訊息。但這樣的調查結果有何意義？對於相關政策有何建議？這些恐怕都不是人力銀行考量的重點，但卻以客觀的調查研究之名，佔據上了版面。 二、新興「名嘴」，電視、廣播節目常客 進一步地，透過公佈調查報告、趨勢分析記者會等專業形象的加持，他們捧出了幾位「人力銀行名嘴」。這群名嘴超高頻率地在各大電視、廣播節目上擔任來賓、專家，甚至本身就是節目主持人。 儘管在節目上的發言內容可能乏善可陳，但在當前經濟不景氣、畢業即失業的浪潮下，名嘴們只要抓緊了「責備草莓族」的秘訣，輔以幾個「努力奮鬥終於成功」的勵志小故事，就能收割社會日益擴大的失業焦慮，創造一定的收視率。 無怪乎，台灣這幾年來失業率是越來越高，但這些名嘴們，能曝光的機率是越來越多。失業青年的巨大壓力，竟然就是這些人能在鎂光燈前大放厥詞的社會基礎！ 三、政治人物記者會上的「專業人士」 有些「人力銀行名嘴」的道行更高，已能跨越了一般媒體上的專家角色，進一步和政治人物合作，共同在相關政策記者會上露臉，提供政策上的「專業意見」。 他們能介入的議題可說是無所不包，只要是和「職場議題」沾得上邊，他們都有能力隨意說上個幾句。舉例而言，一位立委召開記者會，批評過度激烈的教師聘任競爭狀況，「人力銀行名嘴」也應邀出席，在旁搭腔說道：「教育部應該提出教師的退場方案，包括師範院校減少招生、加速高齡老師退休、以及開放熱門私立小學小班制……」各種貌似專業的意見，為立委背書、也為自身曝光。可預見不久的未來，無孔不入的「人力銀行名嘴」，也將是執政官員各種政策記者會的座上賓。 四、作為標竿的「成功典範」 更有甚者，「人力銀行名嘴」們不只是在媒體上提出各種職場專業意見。久而久之，名嘴自身竟然就化為了青年標竿、成功典範。 不久之前，某大人力銀行名嘴受邀到成功大學畢業典禮上，發表演說。他以自身辛苦的求學、求職經驗，激勵青年向他看齊。但又以一席「延畢生是懦夫」的話語，引起一陣爭議。 有趣的是，這種高度自我標榜的言論，竟然是由另一家人力銀行名嘴提出反擊。其競爭對手人力銀行的發言人公開回應：「大學生絕對不是懦夫，我們要提出嚴正的抗議，沒有任何大學生願意不找工作，而是社會跟國家有沒有提供機會，給我們的應屆畢業生。」似乎義正詞嚴地為大學生辯護著。 但論及怎麼面對失業問題？這位發言人的回應卻是「要有良好的工作態度」、「先求有、再求好」等各種訴諸「個人賣命」的說詞。再搭配他自述「從D咖變A咖」、「要和工作談戀愛」的心路歷程，儼然成為青年標竿。但總體性、結構性的青年失業問題，究竟該怎麼辦？恐怕從未真心關懷過。而為了曝光度，一搭一唱、互相批評，恐怕才是他們的工作目標。 上面這四種不同的角色，確有著明顯的共同點：打造人力銀行業者的專業意見形象，並且增加他們的曝光機會。 過去各種在主流媒體上散播符合資方意識型態言論的專業人士，並不少見。但新興的人力銀行名嘴似乎已超越過往，有了更強烈的發聲能力。甚至，因為過度強烈使然，已經逐漸被年輕一代的青年厭惡，「人力銀行」已在諸多網路討論區上被稱為「奴隸銀行」。個別業者則被以「E04」、「鐵支銀行」戲謔地稱呼著。 為什麼人力銀行業者會要如此汲汲營營地曝光？為什麼主流媒體會如此接受他們？在人力銀行名嘴竄紅之際，這背後反映的是什麼狀況？值得我們繼續共同深思討論。 （下週續，作者為青年勞動九五聯盟執行委員） |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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