學生與大學之間因學校紀律、學校服務、學習和研究專案等產生的糾紛如何解決，直接關係到學生的權益甚至未來，我們一起看看──

■申素平

在英國，隨著高等教育階段學費的不斷增加，高校（高等教育學校）學生對自身權益的要求和重視程度日漸提高，與此相關的糾紛事件浮出水面。如何公平、有效地解決糾紛遂提上大學改革的議事日程。

英國高等教育歷史悠久，其成熟的高等教育法制以及獨特的高校糾紛解決機制一直是各國關注和學習的目標。傳統上，英國高等院校的糾紛解決機制是多元化的，主要分為三類：第一類是具有皇家特許狀的高等院校，它們擁有視察員，負責處理學校內部糾紛，視察員的裁決具有終局效力，一般不接受行政法上的司法審查；第二類是依據議會法案設立的高等院校，它們需要接受行政法上的司法審查；第三類是註冊為公司的高等院校，數量極少，主要依據公司法處理內部糾紛。

但是，近年來不斷有人提出，具有皇家特許狀的高等院校由於沒有受到足夠的外部監督，不能滿足新時期對高校學生權利保護的要求，因而呼籲限制高等院校終局糾紛裁決權的聲音日漸高漲。在此情況下，英國開始改革傳統的多元化高等院校糾紛解決機制，將高等院校的糾紛裁決權從校內延伸至校外，著手建立相對統一、適用於所有高等院校的新型糾紛解決機制。

為此，英國最近一次頒佈的《高等教育法案》終止了延續多年的視察員處理高等院校內部糾紛的終局裁決權，轉而設立一個新機構──獨立裁決者辦公室，負責處理英格蘭和威爾斯的高校學生申訴事務。英國獨立裁決者辦公室包括獨立裁決者、副裁決者、高級助理裁決者、執行官、政策和媒體官員、諮詢團隊等相關人員，以及近20名專門裁決職員，這些負責處理糾紛的裁決職員大都具有律師資格。

獨立裁決者辦公室的管轄範圍由《高等教育法案》確定。高等院校根據自願原則決定是否成為獨立裁決者辦公室系統成員。到目前為止，英格蘭和威爾斯正式加入該機制的高校已達145所，幾乎涵蓋了兩地的所有高等院校。對學生而言，任何正在或曾經在成員高等院校註冊的學生，均可對其學習或研究專案、學校提供的服務、學校紀律或學校申訴機構作出的決定等提起申訴，由獨立裁決者辦公室進行裁決。但對下列事項，獨立裁決者辦公室沒有裁決權，包括：涉及學術判斷的案件、正在司法程序中的案件、涉及學生雇用的案件、與高等教育機構無關的案件、涉及高等院校招生入學的案件等。

獨立裁決者辦公室實行「窮盡校內救濟」的受理原則，學生必須先在其所在高校進行校內申訴，窮盡校內申訴而無果者，須得到一張寫明「校內程序終結」的信件，才可向獨立裁決者辦公室提起申訴。獨立裁決者辦公室的糾紛解決程序與司法程序不同，採用非正式程序，通常僅通過涉案雙方提交的書面材料和證據作出書面裁決，並不採用法庭的當面質證。獨立裁決者辦公室首先把學生的申訴狀副本轉給高等院校，待學校回復意見後，其意見副本同樣將轉達申訴學生，供其有針對性地作出回應。然後，獨立裁決者辦公室對雙方提供的資訊進行調查，告知雙方初步的裁決決定。最後，獨立裁決者辦公室向雙方送達正式的裁決決定。

由於高校依自願原則加入該糾紛裁決機制，與獨立裁決者辦公室之間無法律上的管理或監督關係，因此高等院校不具有在法律上必須服從獨立裁決者辦公室裁決決定的義務。不過就該機制運行情況看，高等院校大都會遵從獨立裁決者辦公室的決定。如果其未能遵從裁決決定，獨立裁決者辦公室將會在年度報告中將其曝光，這一做法有效地起到了向高等院校施壓的作用。對相關裁決不服的學生，仍可循其他途徑獲得法律救濟。

高等院校內部糾紛的裁決權長期以來被英國視為大學自治事務的重要內容，但在新的歷史時期，這一傳統已經被打破，高校的內部糾紛必須受到外部的監督和審查。給予所有高校學生以平等的救濟權顯然成為新時期英國高校糾紛解決機制的重要改革指導原則，在未來相當長的時間裡將會對英國的高等院校管理產生持續的影響，值得關注。

（中國人民大學教育研究所）

中國教育報2月23日3版

英國中小學教師已接獲指令，需嚴肅對待並紀錄學生的仇恨言論，從5歲就讀小學開始至中學畢業前，學生的所有反同性戀或種族歧視言論，無論是因為年幼不明詞義，或有時脫口而出的無心之詞，都需被嚴肅看待。

根據英國衛報、泰晤士報報導，教師不僅須向學生明確指出，仇恨言論傷人且不應使用，還須將學生姓名等資料紀錄在冊，並持續監控該學生是否有更多的仇恨言論和霸淩行為，相關紀錄不僅會被納入地方政府資料庫，還將供英國政府及教育部官員未來發起反霸凌運動時使用。

英國學生行為遭教師嚴密監控，是由森默塞特郡（Somerset）一名10歲學童的家長披露，這名該家長獲校方通知，兒子德魯利已被列入仇恨言論名冊，在校期間的行為均受監控；德魯利因稱一名同學「同性戀」，而被列入霸凌名單，這名家長擔心這會影響他未來求學，甚至成年生活。

英國公民自由智囊組織Manifesto Club指出，去年英國有4萬兒童因發表種族歧視言論而被列冊，去年肯特郡一名6歲女孩戈爾被列入霸凌少數族裔的名單；一名11歲的黑人女孩嘲笑戈爾臉上有巧克力，戈爾反擊說：「你臉上才滿是巧克力！」

英國許多學校已遵循這項指令，紀錄學生歧視少數族裔、同性戀、殘障的霸凌行為。

英國教育部計畫在今年9月新學年開學時，發表報告支持各中小學及地方政府紀錄仇恨犯罪（Hate Crime）資料。

英國兒童及、學校和家庭部大臣艾德‧鮑爾斯（Ed Balls）也計畫實施新規定，要求各小學必須紀錄並向地方政府報告嚴重的霸凌事件，不僅包括學生之間的霸凌行為，也包括教師對學生進行的種族歧視霸凌等行為。

2002年英國中小學校長首次被要求紀錄種族歧視霸凌事件，2007年起又再被要求紀錄歧視殘障和同性戀的霸凌事件。

根據英國教育部的定義，仇恨犯罪是指某人的家庭或財產受到暴力侵害或損害，是因為某人的國籍、種族起源、膚色，此即種族仇恨犯罪；若因某人的性傾向，此即同性戀仇恨犯罪；若因某人的宗教信仰，此即宗教仇恨犯罪；若因某人的殘疾，此即殘障仇恨犯罪。

根據布里斯班時報報導，澳洲昆士蘭省政府考慮推出新教育計畫，準備將僅接受6週培訓的大學畢業生分配到弱勢學校，該省教師嚴厲譴責此一方案，認為此舉未顧及那些更需要幫助的弱勢學生，並剝奪了失業教師的工作機會。

昆士蘭省政府教育廳考慮實施澳洲聯邦政府的「為澳洲而教」（Teach for Australia）計畫，此計畫的目的在於，吸引主修經濟、法律、科學和數學等科目的大學畢業生，讓他們接受每週6天為期6週的培訓，受訓後就分發到最需要幫助的弱勢學校，而在任教的前2年，這些教師仍將繼續進修。

「為澳洲而教」發表聲明指出，初步的訓練將著重在了解學生如何學習，以及如何準備課程。但這項計畫利即引發批評，要求昆士蘭省政府不要實施。

昆士蘭省教師工會會長史蒂夫‧萊恩（Steve Ryan）表示，把僅經過短期培訓的教師分發到弱勢學校，這是對弱勢學校學生的一種侮辱，等於把他們視為二等公民。失業教師們應該給予在專業領域上重新培訓的機會，而不是讓不合格的教師到弱勢學校教書。

萊恩指出：「我們認為有更適合的人選，就是那些失業教師，只是他們需要重新培訓，目前教師供過於求，在增加新師資之前，應考量這些失業教師。」

萊恩指出，若干專業領域缺乏師資的問題已經長達5年，政府卻坐視不管，重新培訓合格教師應該不太困難。

「為澳洲而教」源自於美國的一項教育方案，目前已在幾個國家實行。維多利亞省是澳洲目前唯一一個實施的省份，有27名接受6週培訓的教師，已在本學期開始任教。

萊恩指出，研究顯示，美國的這項計畫已經證明失敗，澳洲不該重蹈覆轍。

昆士蘭省家長和公民協會（The Queensland Council of Parents and Citizens Associations）會長瑪格莉特‧布雷克（Margaret Black）批評：「6週的時間不太夠，但如果這些培訓教師能跟著合格教師工作一段時間，並且繼續進修，可能也有些幫助。」

布雷克表示，她將敦促昆士蘭省政府訂定規則，監督這些培訓教師至少12個月。

昆士蘭大學教育學院院長藍蕭（Peter Renshaw）表示，6週的培訓根本不足應付當今教室裡的挑戰。

2007年畢業的高中教師凱特指出，她不敢相信在合格教師找不到工作之際，昆士蘭省政府考慮讓僅受6週培訓的人去教書，她的不少同學迄今還找不到全職工作。

昆士蘭省教育廳將繼續詢問教育界的意見，直至今年底才會做出決定。

譯寫■葉興台

紐西蘭教育部長安妮‧托利（Anne Tolley）表示，由於成本壓力升高，將在2012至2013年度刪減預算2千5百萬美元；紐西蘭教育部的預算為4.41億美元。她說刪減預算是為了配合改造教育部，但在野黨批評，刪減預算將對教育品質產生負面影響，導致研究和教師人數減少，妨礙課程發展。

根據紐西蘭聯合新聞社報導，紐西蘭總理約翰‧基（John Key）已要求教育部加強協助第一線的學校和學齡前兒童教育，減少政府官僚層級。托利指出：「這意味教育部官員更能專注於與地方學區建立關係，協助學校和教育人員提高學生的學習成就。」

教育司長凱倫‧休威爾（Karen Sewell）表示，將透過自然耗損的方式減少教育部的人員，但部內還是有不少冗員，但他拒絕透露冗員人數，只強調在這個時刻，不方便說明。

休威爾表示，如何精簡人事是一大挑戰，但應能產生正面結果。她說：「我敢保證精簡人事後能提高教育品質，因為在精簡人事後，我們可以堅持不懈的決心專注在較少事情上。」

但在野的工黨教育事務發言人崔佛‧馬拉德（Trevor Mallard）表示，刪減教育預算對教育品質是一大惡耗，托利部長試圖用改造教育體系和轉移資源給第一線學校，來掩蓋對教育品質的傷害。

馬拉德指出：「政府經常找藉口要提高行政效率，卻犧牲了品質，刪減教育預算不僅意味了研究經費減少，教師的專業發展和課程發展的經費也會受到影響，這些領域對當前學校的品質至關緊要，它們提供紐西蘭教育體系備受國際尊重的創新。」

馬拉德表示，若要刪減教育預算，應從執行國家教育新標準的經費刪起。但休威爾指出，實施新教育標準代表了教育部更要提高行政效能，並增進支援網絡的效率。

於今年2月2日正式實施的新教育標準規定，小學生升級時，需要通過閱讀、寫作以及數學測驗，新教育標準還要求教師對學生的學習進展和成績，一年中至少向家長報告兩次。

紐西蘭公務員協會秘書長布蘭達‧派洛特（Brenda Pilott）也對刪減教育預算對教育服務的潛在效應表達疑慮，她說：「我們擔心刪減2千5百萬美元預算，最後會傷害對第一線學校所提供的支援網絡，這代表第一線教師得綁在更多的行政工作上，因而會影響到教學品質。」

休威爾表示，她將確保第一線教師能繼續獲得所需的協助，教育部承諾將與全國各地的教師合作，找出最好的方式來面對挑戰，這些挑戰包括精減教師員額。

休威爾說，第一波變革將在18個月內完成，衝擊很快就會揭曉。

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