2010年1月30日，巴西總統魯拉在瑞士達佛斯（Davos）「世界經濟論壇」上獲頒「全球政治家獎」（Global Statesmanship Award）。在發表得獎感言時，他因巴西的經濟成就而自豪，但也力陳若欲進一步的發展，必須要伴隨著對抗貧窮的戰爭。

巴西已償清外債，並存下了高達2千4百億美元的外匯存底。此外，巴西政府近年來也減小了曾經巨大的貧富人口鴻溝。

雖然有3千1百萬巴西人已躋身中產階級，但巴西的菁英階級，亦即最富有的那10％人民，仍舊掌握巴西全國50％以上的財富。

如果巴西政府希望繼續對抗貧窮，就必須提供那些居住於貧民窟的民眾足夠的住房、教育和安全措施，要讓目前正僅能維持最基本生活水準的居民，提升生活品質。

單單在里約熱內盧市區和近郊山坡上，就有近千個貧民窟（avela）。將近150萬里約居民在這些貧民窟中掙扎奮鬥，以求生存。

日前國際特赦組織（Amnesty International）一項名為「為巴西貧民窟爭取尊嚴」的倡議文宣中，點明了將巴西貧民窟居民誘入毀滅性貧窮牢籠的幾個因素。

首先，在貧民窟中的住屋數目不足，也不夠安全。巴西政府無法保證提供所有居民棲身之所，因而許多貧民窟居民深深相信，政府並沒有把他們的需要放在第一順位。由於缺乏強有力的政府支持，組織犯罪網絡滲透控制了貧民窟中的住宅和公有事業。既然政府通常連最基本的服務都無法提供，貧民窟居民被迫向這些黑道事業購買水和電力。

其次，居住於貧民窟的民眾沒有什麼機會獲得教育。國際特赦組織的報告發現，在貧民窟的環境中，去上學表示要穿越危險的大街小巷，到處躲避等著要徵召小孩入幫的黑道分子。

「據報有販毒組織利用孩子當作跑腿小弟，從5歲起就將他們吸納進幫派文化。」報告中寫道。

即使學生已經坐在教室裡，準備要學習了，教室裡的暴力和犯罪行為也層出不窮。基於安全考量，或是很小就沉淪在幫派文化中，出身貧民窟的學童很少有機會到學校去上學、學習新知或是接觸正向的社會結構。然而，要破除貧窮循環，教育是重要關鍵，教育能讓學生找到社經地位較佳的工作，進而改善全家人的生活水準。但貧民窟中，甚至是學校周邊地區屢見不鮮的暴力行為，讓兒童得不到機會學習足以提升他們生活的謀生技能。

此外，住在貧民窟周邊的民眾也沒有機會得到可靠的健康照護系統，婦女和兒童是最大的受害者。由於偏見，又或者只是安全考量，健康照顧工作者連踏進貧民窟都感到遲疑，因為人身安全飽受威脅。這直接影響到了孕婦，讓她們得不到產前和產後照護，無疑導致了母親和嬰兒的高死亡率。

而面對貧民窟中經由被污染水源和衛生欠佳情形所傳播的疾病，兒童也較缺乏抵抗力。

因為上述事實而喪命的人民見證了，在巴西最窮的區域，無辜性命是如何在政府和幫派的鬥爭下被犧牲。

最後，人身安全問題折磨著貧民窟居民，剝奪了他們在社會中向上爬的機會。犯罪和暴力不但讓學生無法在課業上有所成就，也剝奪了家庭獲得穩定收入的能力，因為家庭中的男性成員常淪為幫派暴力和警察搜捕的受害者。沒有了收入，一個家庭的生存狀況益發窘迫，進一步讓他們逃不出貧窮的手掌心。國際特赦組織的報告指出：「國家多年來的忽略，在貧民窟造成了權力真空，犯罪幫派趁隙而入。」

因此，在幫派控制了諸如住宅、健康照護和教育等重要社會服務後，貧民窟居民為了生存被迫投入他們的陣營。這些暴力組織因而持續在貧民窟中傳播暴力文化，奪去了成千上萬居民對生命的希望。

（西半球事務委員會）

聯合國:儘管經濟快速成長 全球貧民窟持續擴張

＊數百萬人脫離，然而全球貧民窟不斷擴張

＊中國、印度經濟成長，加速居民遷出貧民窟

＊聯合國官員：千禧年目標完成得不夠徹底

＊Millions leave, but slums expanding worldwide

＊China, India growth fuels slum exodus 1

＊Millennium goal inadequate - U.N. official

聯合國人居署19日表示，過去10年來，由於經濟成長快速，全球大約有2.5億人脫離了居住於貧民窟的生活，正在崛起的經濟巨人印度和中國居功厥偉；然而，全球居住於貧民窟的總人數仍在持續上升。

Almost a quarter of a billion people moved out of slum conditions in the past decade, driven by rapid economic growth in emerging giants India and China, but the number of people living in them continues to rise, the United Nations housing agency said on Friday.

兩年出版一次的聯合國城市現況報告發現，住在貧民窟中的人口增加了5千5百萬，多達8億2,760萬人，這是由於人口總數不斷增加，以及大批鄉村人口遷徙進城市，壓過了城市居民向上移動的動力。

The number of people living in shantytowns increased by 55 million to 827.6 million as population growth and migration from the countryside outstripped the effect of upward mobility in cities, the U.N.'s biennial report on cities found.

增加的貧民窟居民，有半數來自於目前居住於貧民窟中家庭的增加成員，1／4來自於從鄉村跑到城市闖天下的人，而另外1／4則是居住於城市邊緣者，因為都市擴張而被吞併入貧民窟中。

Half of that increase came from population growth in existing slum homes; a quarter by rural flight to the cities; and a quarter by people living on the edge of cities whose homes became engulfed by urban expansion 2.

「過去10年來，情況已有所改善，但令人感嘆的是，在同樣的時間內，都會地區貧窮人口淨增加了5千5百萬人。」聯合國人居署（UN-Habitat）署長提貝盧卡（Anna Tibaijuka）在里約熱內盧表示。

"The situation has improved over 10 years, but alas over the same period, the net increase of the urban poor is 55 million," Anna Tibaijuka, the executive director of the U.N. Habitat program, said in Rio de Janeiro.

這座巴西城市本週主辦世界都市論壇，為期5天的聯合國會議中，將探討各國城市的現況。全球人口中，有半數居住於都會。

The Brazilian city will next week host the World Urban Forum, a five-day U.N. conference on the state of the world's cities, where more than half the global population now lives.

城市現況報告表示，在2000年到2010年間，大約有2億2千7百萬人脫離居住於貧民窟的生活，表示各國輕易達成了聯合國千禧年發展計畫的集體目標。

Some 227 million people escaped slum conditions from 2000 to 2010, meaning that countries easily surpassed their collective target under the U.N. Millennium Development 3 target, the report said.

提貝盧卡卻不滿於達成千禧年計畫中，讓1億人離開貧窮的目標，表示這樣的數目「還不夠」。「千禧年計畫目標還包括了在 2015年前，減少赤貧者的比率、減少孩童死亡率和對抗傳染病。」

Tibaijuka played down the achievement of beating the Millennium goal of pulling 100 million people out of poverty, calling it "totally inadequate." The Millennium goals include cutting extreme poverty, reducing child mortality 4 and fighting epidemics by 2015.

儘管各國政府有大規模行動，聯合國人居署的報告指出，在未來10年內，全球各城市的貧民窟居民數量預計1年會增加6百萬人，在2020年之前達到8億8千9百萬人。

Barring "drastic" action, the number of slum dwellers in the world's cities is expected to grow by 6 million a year over the next decade to hit 889 million by 2020, the report said.

歸功於支持經濟發展的各項政策，在過去10年來，中國有效減少了1／4的貧民窟居民，而印度則減少了1／3。這項報告發現，在這兩個巨大經濟體中，至少有1億2千5百萬人從貧窮狀態下脫身。

China's pro-growth policies had helped to cut the number of slum dwellers there by a quarter over the decade, while India achieved a reduction of a third. Together, at least 125 million people were lifted out of poverty in the two emerging giants, the report found.

而在拉丁美洲，巴西在脫貧之路上具領導地位，有1千4百萬人脫離居住於貧民窟的處境。

In Latin America, Brazil led the way in absolute poverty reduction as 10.4 million people left slum conditions.

「在巴西的案例中，最主要的因素是基礎衛生設施的進步，其中尤以東北部出現最顯著的改善。」撰寫該報告的羅培茲莫雷諾（Eduardo Lopez-Moreno）表示。

"In the Brazilian case, the main factor above all was basic sanitation 5, and above all in the northeast where the most significant advances occurred," said Eduardo Lopez-Moreno, one of the report's authors.

（路透Reuters）

關鍵字詞 Key Words

1. exodus(n.) 人口外移

2. urban expansion (n.) 都市擴張

3. U.N. Millennium Development Program (n.) 聯合國千禧年發展計畫

4. child mortality (n.) 兒童死亡率

5. sanitation (n.) 衛生設備

策劃、編譯■謝雯伃

對以拚經濟為主要任務的國家而言，貧民窟的存在無疑是眼中釘，赤裸裸地呈現了經濟成長並無法解決貧窮問題的真相。

都市高樓的陰影下，不論是懷著淘金夢的外地客，都市擴張下的犧牲者，還是被政府忽視的弱勢族群，紛紛在貧民窟落腳。

幸運者僅是暫時棲身，但也有更多跳不出貧窮的住民，只得落地生根，與嚴苛的生存條件搏鬥。

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