讓我們建立一種尊重教育工作者的法律，將教育工作者視為富有技能的專業人員，而不是單純的實踐者。

讓我們結束一種受譴責、注重自我利益、不受尊重的教育文化。

讓我們建立一種真正注重績效的法律，注重課堂和學校工作實效，而不是虛幻的目標。

讓我們建立一種避免課程窄化的健全教育，將孩子吸引到科學、歷史、語言、藝術等學科中。

讓我們建立一種能給處境不利兒童帶來平等機會的法律，以實現馬丁．路德．金恩所夢想的平等、正義的社會。

——美國聯邦教育部長鄧肯

備受關注的美國《不讓一個孩子落後》法案（NCLB）目前正面臨國會的重新授權，圍繞著該法能否獲得重新授權以及如何修改等問題，美國社會展開熱烈討論。近日，美國總統歐巴馬向國會提交了《不讓一個孩子落後》法案的修改方案。

在這份方案中，歐巴馬提出中小學教育未來10年發展的5個重點：讓所有學生為上大學或就業做好準備；保證每所學校都擁有出色的教師和校長；保證所有學生共享機會和公平；提高標準、獎勵卓越；持續推進教育改革和創新。

歐巴馬寫道：「這不僅是一個完善原有法律缺陷的計劃，也是對聯邦政府推進教育發展作用的重新審視。」

爭議：教育質量是否提高

從2002年1月簽署生效至今，《不讓一個孩子落後》法案已經走過8個年頭。按法定程序，原本應在2007年由國會重新授權。由於該法面臨的各種紛爭，國會不得不推遲投票，擱置3年，至今未果。圍繞著《不讓一個孩子落後》法案重新授權問題，美國國內主要有3種不同意見。

支援派：將追求卓越的教育改革進行到底。主要以前總統布希及其幕僚為代表。持這一觀點的人指出，美國四年級學生在閱讀和數學考試中獲得了有史以來的最好成績；少數民族和處境不利學生的學業取得了巨大進步；高質量教師的比例已達到90％以上；成績不佳的學生能及早得到幫助。

例如，胡佛研究所在2009年提出的建議包括：提高學業標準，注重對學業進步的測量，將考試科目範圍擴大到科學和社會科學，尤其是歷史、公民、地理學科，建立信息系統以強化更合理的績效評價，根據教師的實際業績支援和獎勵教師，為學生提供有效的學校選擇，提供有效的輔導，關閉整改無效的學校，將所有學生達到「熟練」水平的時間從2014年延長到2020年。上述修改將進一步增強該法實施的正面效果。

修正派：對現有教育政策進行重大調整。修正派主要來自教學專業組織和各類社會團體以及美國國會的部分人士。《不讓一個孩子落後》法案的實施在美國教育領域引發了不少深層次矛盾，致使教學專業組織和教師團體強烈不滿。為促成對該法的重大修改，全美教育協會和美國教師聯盟等全國性教育團體聯合起來，發表共同宣言。到去年6月，共有151個團體在宣言上簽字。

這些團體稱，最擔憂的問題包括：過於強調標準化考試，將課程和教學導向應試；過於注重對學校的鑑別，使用的處罰手段未能幫助學校獲得改進；為提高成績將低分學生排除在外；聯邦政府不能完全履行撥款承諾等。這一派主張《不讓一個孩子落後》法案實現一種轉向——從以考試分數為基礎的學校處罰，轉向系統變革，並讓州和學區在這方面承擔起責任。

反對派：將聯邦教育政策打回原形。提出反對意見的不僅有個人和團體，甚至還有州政府。反對者認為，《不讓一個孩子落後》法案對提高美國教育質量並沒有產生實質效果，標準化考試弊端很多，嚴格的教師資格標準加劇了師資短缺，聯邦政府對州和學區教育事務的干預侵犯了州和學區的教育權。由於過於注重閱讀和數學考試，致使其他學科邊緣化，有的學校甚至將歷史課減掉75％。在學校變得「為考試而教」以及不少州降低考試標準的情況下，成績提高也不值得自豪。

方向：追求更高教育標準

如今，修改《不讓一個孩子落後》法案的接力棒傳到歐巴馬手上。鑒於修法引起的巨大爭議，美國政府在提出修改方案前，曾廣泛徵求社會意見。聯邦教育部長鄧肯和該部官員走遍全國各州，展開「傾聽和學習之旅」，並在這一過程中形成自己的思路。

鄧肯認為，《不讓一個孩子落後》法案值得肯定的地方是將學生的成績差距問題充分地展示出來，以及強調對教育的考察應注重成果和表現。但鄧肯也認為目前該法存在重大缺陷，如過於強調標準化考試，不公正地給許多學校貼上「失敗」標籤，在評價制度中沒有給學生應有的成長空間等。

歐巴馬指出，《不讓一個孩子落後》法案的問題不只限於上述缺陷，沒有提出更高的教育標準才是它最大的問題，同時在該法執行過程中不自覺地縱容一些州降低標準。因此建立更高的教育標準乃是美國當務之急。在此基礎上，應設計更好的考試，並建立一種基於學生學業進步的考核制度，注重採用激勵而不是懲罰的方法，讓各學區在促進學生學業進步方面承擔起更大的責任。

雖然此前歐巴馬曾經大力倡導各州採用全國統一的數學和閱讀標準，但是在政策文本中仍然採用了較為緩和的「各州開發」、「自願選擇」。

歐巴馬還希望修改後的《不讓一個孩子落後》法案能夠促進教師和學校領導者能力的提高，有利於提供合格師資，確保最好的教師能夠為那些「最容易掉隊」的孩子服務。歐巴馬和鄧肯都強調，「我們應當在目標上收緊，但同時對實現這些目標的途徑採取寬鬆的態度」。

此外，美國聯邦教育部試圖將修改《不讓一個孩子落後》法案事項與金融危機背景下實施的「力爭上游」教育競爭撥款計劃結合起來，一些在「力爭上游」教育專項撥款中被列為重點的專案都納入了新的立法。例如，更加注重改善不合格學校，注重提高教師質量，支援各州建立更為完善的學生資料資訊系統，支援改革教育評價機制等。

懸念：上半年能否獲得授權

《不讓一個孩子落後》法案旨在提高美國基礎教育的質量，在主觀意圖上是無可厚非的。但它為此不惜在問責制的基礎上制訂量化目標、倒數計時地計算成績提高速度，對表現不佳的學校實施懲罰乃至關閉等做法，的確也帶來不少問題。例如，學生和考試機構負擔加重，基礎教育不平等現象加劇，非考試學科教學時間萎縮，影響教師專業發展等。正是這些問題導致了人們在《不讓一個孩子落後》法案修改過程中的爭議。目前看來，要達成一致的意見還存在困難。儘管如此，歐巴馬政府仍然希望今年上半年國會能夠順利完成《不讓一個孩子落後》法案的重新授權工作。

筆者認為，美國聯邦教育部調和版的修法方案獲得通過的可能性較大，因為它相容了支援派和修正派的觀點，容易獲得雙方的支援。目前，聯邦教育部擁有兩大有利因素：一是2008年爆發的金融危機進一步增強了聯邦干預地方和社會事務的力量，這在教育政策的制定上也有所體現；二是截至目前美國已有48個州同意採用統一的全國教育標準。作為修正案，重新授權的《不讓一個孩子落後》法案仍要堅持原有理念———注重標準與績效，同時最大限度地包容各方意見，使新法案具有更大的靈活性和可行性。

應當說，一項重大政策在正式出台之前，經過充分的討論和協商是十分必要的。越是廣泛而激烈的爭論，就越能保障政策的完善可行。美國《不讓一個孩子落後》法案的重新授權正在經歷這一過程，雖然目前還處於「難產」的陣痛中，但是這有助於更健全和更有包容力的基礎教育改革新政策問世。

（福建師範大學教育科學與技術學院）

中國教育報3月24日10版

根據英國學校培訓與發展署（Training and Development Agency for Schools）公布的最新統計數據，受到金融危機影響，去年申請擔任小學教師的英國男性，人數暴增近5成。

愛丁堡新聞與衛報報導，小學教師過去多半是女性從事的職業，如今受到越來越多男性青睞。統計顯示，在2009至2010學年，申請參加小學教師培訓者多達1萬3千5百人，比2008至2009學年增加35％，男性4,746人，較前一學年的3千2百人增加了1,546人。

英國學校培訓與發展署表示，英國經濟情勢不佳，導致英國企業持續裁員，失業員工不得不另謀生路，甚至轉換跑道。過去，英國的小學教師多半為女性，小學男教師和女教師的比例僅為1比4，但居高不下的失業率讓小學教師這個職業越來越吸引人，因此很多男性從資訊科、金融技和媒體業轉換跑道，加入了教師培訓的行列。

現年39歲的安吉拉．阿迪巴約（Angela Adebayo）先前在倫敦的銀行服務，目前已轉行當數學老師，36歲的羅伯特．拉佛瑞尼（Roberto Lavorini）原本是刑事律師，去年9月開始轉行當小學老師。

英國學校培訓與發展署署長葛拉罕．霍利（Graham Holly）表示：「教師這個職業的社會地位越來越高，競爭也顯得越發激烈。從其他領域轉行接受教師培訓的人數大幅成長，這些申請者體認到，教師這個具有挑戰性的職業，可幫助他們實現理想，而且待遇豐厚，還充滿機會。」

愛丁堡大學大四生安德魯．克勞佛（Andrew Crawford），大一和大二主修新聞，大三和大四則改唸教育，專攻小學教學，他說：「工作保障是我轉攻小學教學的原因，經濟因素也是其中原因，很多同學已經放棄唸新聞。在小學教書很吸引人，因為大學一畢業就有工作，有機會證明自己。」

非洲的教師需同時接受混齡教學（Multi-grade education）的訓練，因為儘管混齡教學在非洲是常態，很多教師並未接受這樣的訓練。

根據Allafrica.com網站報導，混齡教學，就是將不同年齡的學生編在同個班級授課，在多數非洲國家是普遍現象，但教學品質很糟，因教師通常僅接受教單一年級的訓練。

非洲各國打算推出一項計畫，鼓勵各國政府把混齡教學定為國家政策，但要實施混齡教學，各國政府需編列足夠的預算，調整課程和教師訓練。

非洲教育發展協會（ADEA）協調員維吉里歐．朱凡尼（Virgilio Juvane）3月22日在南非西開普省帕阿爾市舉行的南部非洲混齡教學會議（Southern African Multi-Grade Education Conference）上，對一百多名教師和教育系代表指出：「混齡教學在非洲並非新觀念，而是一種基於社會條件的經濟抉擇。」

根據南非混齡教學中心（CMGE）的研究，南非30％的小學生（3百萬人）就讀偏遠地區學校，這些學校的老師多半同時教好幾個年級。

朱凡尼表示：「在尚比亞、烏幹達、賴索托或納比米亞的偏遠地區，若沒有這種混齡教學，很多學生根本沒有機會接受教育，因為很多小孩居住在偏遠地區，必須走很遠的距離才能到一個老師只教一班的學校上課，偏遠和貧窮仍是非洲國家輟學率高的主因。」

朱凡尼和同事希望，混齡教學很快能成為多數非洲國家的國家政策，他說：「目前出現政策落差，是因為很多國家仍不清楚混齡教學的好處，反而認為混齡教學是一種品質較差和短期的權宜措施，應該儘快用正常教學取而代之。」

因此，非洲各國的教育政策僅著重在單一年級教學，教師訓練以及課程和教科書等教育資源，也以單一年級班級結構來設計，導致教師在面對多年級的學生時不知所措。

為了填補政策落差，非洲教育發展協會從2005年起，就在非洲18個國家針對混齡教學舉辦多個訓練工作坊，這些工作坊受到哥倫比亞新學校基金會（Escuela Nueva Foundation）所發展模式的啟發，哥倫比亞已將混齡教學納入國家教育政策裡。

新學校基金會執行長維琪．柯伯特（Vicky Colbert de Arboleda）表示：「就像在非洲國家，哥倫比亞過去在提供兒童教育機會方面獲得很大進步，但教育品質不佳，輟學率居高不下，在全國實施混齡教學，並將課程結構由傳統的學習改為以學生為中心的學習過程後，情況大有改善。」

混齡教學若適當地執行，意味了一或兩名教師與一小群學生共處，因此能促進主動、參與和合作性學習。柯伯特指出：「混齡教學的結果就是，培養快樂、動機強和有自信的學生，學業成績改善，社交能力也嚇嚇叫。」

柯伯特表示，哥倫比亞的經驗證明，混齡教學可改善低收入地區的教育品質，她說：「我們發現實施某些混齡教學的偏遠學校，學生的學業成績優於都會學校。」

如果混齡教學實施的好，將可提供非洲各國達成2015年普及小學教育的千禧年目標。根據聯合國教科文組織的資料，2009年次撒哈拉非洲地區有3千2百萬名小學學齡兒童沒有上學，多數是來自偏遠貧窮地區的女生。在此同時，如果撒哈拉以南非洲地區的國家要達成千禧年目標，就得增聘114萬名新老師。

朱凡尼表示：「非洲國家對新老師的需求殷切，將對各國財政能力構成重大挑戰，主要因為非洲國家不僅要提供全民教育，也要提供最好的師資品質。」

朱凡尼表示，混齡教學能提供解決之道，因為此方法可讓偏遠地區設立更多小型學校，在不用多聘老師下，每個老師可同時教好幾個年級，意味了有更多兒童可以上學。

在多數非洲國家，單一年級教學的教育政策和混齡教學的落差，令很多教育人士感到挫折。例如在人口稀疏的納米比亞，僅40％的學校從事混齡教學，納米比亞全國教育發展中心官員吉賽拉．希里里卡（Gisela Siririka）表示，這主要是因為該國偏遠學校的教師人數和教材稀少，課程都是為單一年級教學設計。

希里里卡指出：「這嚴重降低偏遠學校的教學品質，納米比亞的教育政策缺少彈性，因此課程難以變動，教師也缺乏自編教材的能力，教育政策和每日實際教學方面出現了斷裂。我們必須改變這個體系來適應學生，而非期待學生適應這個體系。」

即便波札那全國教育委員會已在1993年推動混齡教學，以改善小學生的教學品質和入學機會，該國教師發現他們處在同樣的困境中。

英國愛克斯特大學駐波札那首都嘉柏隆裏的資深教育計畫人員比利．蒙洛瓦（Billie Morongwa）表示：「波札那政府並未編列足夠的預算改革教育體系。」

蒙洛瓦指出，波札那4分之1的兒童沒有上學，波札那政府宣稱要推動混齡教學，迄今只是嘴巴說說而已，政府必須做出政治承諾，才能真正改善教育品質。

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