「力爭上游」是歐巴馬《不讓一個孩子落後》修改方案的基礎，然而從第一輪申請情況來看──美國各州並非都想「力爭上游」

■吳慧平

目前，美國「力爭上游」計劃的第一輪申請已經結束，40個州向聯邦教育部遞交了教育改革計劃。作為美國教育事務的掌管者，各州動向值得關注。

加利福尼亞州：取消資料防火牆

容納6百多萬兒童就讀的加利福尼亞州公立學校系統，目前正在經歷空前的預算危機，這使其對聯邦撥款的需求更為迫切。根據計劃，加州可獲得最高7億美元的撥款。加州政府採取的措施首先是對「禁止將學生學業成績與教師評價掛鉤」的立法進行修改。去年秋季，加州州長阿諾史瓦辛格簽署法案，同意解除「資料防火牆」。所謂資料防火牆，是指對學生考試成績資料使用的限制，特別是不能用來評價教師。加州政府加緊推動立法機構取消對特許學校的限制，使家長和學生有更多的選擇。同時，州政府 設法取得了教育團體的支援。

佛羅里達州：群策群力制訂改革計劃

在佛羅里達州，教育改革計劃也獲得了空前的支援，近90％的學區、3所實驗學校以及佛羅里達啟聰學校都遞交了支援該州參與「力爭上游」計劃的諒解備忘錄。該州教育委員會主席埃裏克說，這種聲勢浩大的支持，表明佛羅里達確實準備抓住這個難得的機會為孩子提供優質教育。佛羅里達州還創建了網上平台，供學區與大衆就如何持續改進佛羅里達州教育體系交流看法。

科羅拉多州：全力以赴爭取補助

科羅拉多州的改革計劃包括4個方面。第一，州政府成立4個專門委員會，負責「力爭上游」計劃中提出的四大改革優先區域。第二，採用統一學術標準，採用「學生成長模式」衡量學業成績。第三，提高師資水平，投入50萬美元建立教師認證體系。第四，完善該州的資料庫系統，以便更好地追蹤學生的學業成績。

德克薩斯州：拒絕統一教育標準

德克薩斯州沒有參加第一輪申請，其理由是擔心該州公立學校被聯邦政府「接管」。德克薩斯與阿拉斯加是目前美國僅有的對全國統一教育標準表示拒絕的州。該州州長佩里表示，德克薩斯的教育體系運轉良好，標準化的測試分數穩步上升，輟學率不斷下降，德克薩斯州已被公認為數學成績差距逐步縮小的4個州之一。佩里說：「我們寧願與本州居民共同為教育問題尋找答案，也不願接受遠方官僚自上而下的強制要求。」

佛蒙特州：競賽未考慮農村特殊性

佛蒙特州也未出現在第一輪申請的名單中。該州教育改革與創新委員會副主席克諾夫解釋說，佛蒙特州是以農業生產為主的州，沒有特許學校，只有其他一些創新型的公立學校，依據「力爭上游」計劃的競賽規則，如果沒有發展特許學校的方案，該州只能獲得創新學校的8分，而不是發展特許學校的40分。

（作者單位：武漢大學教育科學學院）

中國教育報3月24日10版

■唐科莉

經濟合作與發展組織（OECD）最新發佈的一份研究報告顯示：與法國、義大利和美國相比，北歐國家、澳大利亞、加拿大的人們更容易在不同的社會階梯上流動，同時子女的收入也高於其父母。這份報告題為《代際社會流動：僅僅是家庭的事嗎？》的報告警告說，社會流動微弱帶來的直接後果就是缺乏公平機會、降低生產力和抑制經濟增長。

報告認為，人們能否在社會階梯上成功地向上攀登取決於多方面的因素，如個體的能力、家庭和社會環境、社交網路和態度。但是，公共行為尤其是教育，在幫助人們取得更好的收入和更高的社會地位方面，能夠發揮比家庭因素更為關鍵的作用。

報告指出，在所有經合組織成員國中，家庭及其社會經濟背景是影響個體教育與收入水平的主要因素，但是家長的教育程度對於孩子未來前途的影響尤其明顯，特別是在英國和南歐國家。研究發現，在南歐國家和英國，父親有大學學歷的兒童在其成年後平均收入與父親為中等教育學歷的兒童相比約高出20％，而與父親沒有受過中等教育的兒童相比高出30％。受過良好教育的家長更傾向於為孩子提供良好的教育條件，其子女在成年後也更容易從事收入較高的工作。這一現象表明，沒有進入這一良性迴圈圈的兒童在社會中處境非常不利。

報告專門考察了教育政策和教育制度對代際社會流動有何影響。報告指出，社會流動取決於投入的教育資源怎樣分配，而不僅僅是投入多少資源。而教師的質量不僅體現在學生的平均成績上，還應包括給學生提供的平等機會。研究顯示，在實行教師工資與其資歷掛鉤的國家，學生學業成績受其社會經濟背景影響更小，其原因可能是教師受到更高工資的吸引，工作更為努力。此外，有利於促進社會流動的教育因素還包括：早期教育與保育、鼓勵學生在學校和課堂中的社會融合、為貧困學生提供貸款和資助等。而過早地依據學業能力將學生進行分流則會削弱社會流動。

據此，報告提出了一些政策建議，包括將鼓勵學生在學校和課堂中的社會融合納入政策層面，作為幫助處境不利兒童改善其前途的重要途徑。同樣重要的還有，為那些處於弱勢的年輕人提供優質教育，讓他們在整個教育系統中前進時能不斷增加獲得學業成功的機會。同時，將學校篩選和分流學生的年齡從10歲推遲到16歲。這樣，社會經濟環境對學生學業成就的影響將可能降低3分之2。

研究還發現，代際社會流動在一些公平程度較低的社會中更加微弱。報告認為，重新分配稅收和救濟金政策的目的就是為處境不利的家庭提供收入支援，增加他們受教育的機會，這些政策在一定程度上，可降低由於貧困或較差家庭教育背景給下一代發展帶來的不利影響。但是，在考慮「重新分配政策」提高社會流動率、促進經濟增長的同時，還需要權衡其他一些衆所周知的負面影響，例如，這些政策可能帶來勞動力利用率的降低，從而阻礙經濟增長。

註：《代際社會流動：僅僅是家庭的事嗎？》是經合組織年度報告《向增長邁進》（Going for Growth）的一部分，這份報告發布於2010年3月10日。京市教育科學研究院）

中國教育報3月24日10版

英國政府從1990年起在中小學校推行「學生權力」運動，讓學生多參與學校事務，鼓勵學生在上課內容、校規甚至教職員的僱用過程發表意見，但根據英國每日電訊報、衛報報導，近來學生的權力已擴增到允許學生用iPhone手機給課堂教學打分數、決定校服款式、營養午餐菜色、教師的聘用和開除等，引發中小學教師擔心，學生會濫用權力，而過度強調學生發言權，可能引發教師權威危機，使今後的教育工作難以推展。

針對中小學教師的恐慌，英國兒童、中小學與家庭事務部日前發表聲明指出：「我們認為學生應該在學習和參與學校發展方面發揮積極、有建設性且合適的作用，但學生應發揮何種具體作用，學校又該如何尊重學生的發言權，這將由教職員工和學生來決定，例如學生可以評價課堂品質，提供回饋意見，以幫助提高教學品質。」

「學生權力」運動的支持者認為，這項運動有助於改善學生的行為舉止，同時有利於增進學生與校方的交流，但不少教師在上4月初舉行的全英國教師工會年會上反映，學生濫用發言權給平日教學帶來很大困擾。

教師工會還列舉了一些離譜個案。例如，英格蘭省惠特邱吉教會小學的學生意見小組，在面試求職者的過程中，選擇一名長相最漂亮的老師。有一求職者因學生喜歡她的紅鞋，而成功獲得教職。

還有一名求職者在應徵蘇里郡一所中學教職時，遭遇到尷尬狀況，因為學生要求她唱美國已故流行天王巨星麥可‧傑克森的歌曲，她拒絕這項要求，最後沒能應徵上教職。

英國最大教師公會NASUWT秘書長克里斯‧基特斯（Chris Keates）表示：「我門掌握的許多情資顯示，教師經常面臨尷尬、羞辱的情況，學生正在剝奪教師的專業尊嚴。」英國德比大學教授丹尼斯‧海斯（Dennis Hayes）表示，再這樣下去，英國今後的教育工作將難以拓展。

根據澳洲廣播公司（ABC）報導，澳洲塔斯馬尼亞省推出「社區腳踏車」計畫（Community Bike Project），教導青少年學生如何把舊腳踏車修成新的，但學生從中學到的不僅是修腳踏車的技巧。

「社區腳踏車」計畫協調員安東尼‧艾德勒（Anthony Edler）表示：「他們從修腳踏車這麼簡單的事情中，學到各式各樣的技巧，我們認為這些技巧是他們日後求職和人生所需。我們教他們的技巧包括目標設定、團隊合作或單打獨鬥、處理衝突、尊重同儕和長官、遵守指示等。」

「社區腳踏車」計畫與蓋爾斯頓灣中學（Geilston Bay High School）、里斯頓瓦爾小學（Risdon Vale Primary）、以及為問題青少年開設工作坊的里斯頓瓦爾社區中心（Risdon Vale Neighbourhood Centre）合作，這些工作坊專為10至16歲青少年而設，他們多半來自於經濟和社會弱勢家庭。

參與「社區腳踏車」計畫的青少年，先前可能在學校惹過事。艾德勒表示：「剛開始的幾週可能是測試期，但我認為，如果我們努力不懈，堅持到底，對這些青少年保持關懷，通常經過幾週以後，就能突破一些障礙，長期下來就能得到不錯的回報。」

這些青少年學生花時間修理當地社區捐給學校和家庭的舊腳踏車。艾德表示：「通常這是相當困難的過程，儘管這些學生漸漸明白，他們所做的事情確實對其他人有益，但只有在看到把修好的腳踏車交到其他孩子手中、對方臉上露出笑容和開口道謝時，他們才能真正體會到施比受有福，回饋社區的意義。」

目前有近20名青少年學生參與「社區腳踏車」計畫，他們每次以小組方式合作，這項計畫仰賴當地社區捐贈舊腳踏車和零件，這些學生還得自行尋找更多舊腳踏車。

艾德勒表示：「我們總是需要舊腳踏車，因為我們修舊腳踏車的速度相當快。」

譯寫■葉興台

法新社報導，人權團體表示，在東歐國家小學就讀的羅曼兒童，仍面臨不少教育障礙，包括常被學校與其他兒童分隔開來，或被塞進專為學習障礙兒童所開的班。

第二屆歐洲羅曼人高峰會4月8日在西班牙哥多華（Cordoba）揭幕，會議為期兩天，人權團體在高峰會前夕揭露這個問題。

在歐洲好幾個國家非常活躍的羅曼人教育基金會（Roma Education Fund）主席柯斯泰爾‧柏克斯（Costel Bercus）表示：「儘管情況已有改善，東歐地區學校隔離羅曼兒童的情況仍相當普遍。」

根據聯合國兒童基金會（UNICEF）的一項研究，學校隔離羅曼兒童在東南歐是司空見慣的事情，歐洲人權法院最近幾年也譴責捷克和匈牙利，將羅曼兒童塞進專為學習障礙兒童所開的班。

今年1月，歐洲人權法院與匈牙利政府聯繫，詢問兩名羅曼裔匈牙利兒童被轉入為輕微智能障兒童所開的班級一事，兩名兒童委任律師不服法院的裁決，歐洲人權法院要求布達佩斯法院重新審理此案。

歐洲理事會議員大會書記約瑟夫‧貝瑞宜（Jozsef Berenyi）表示：「羅曼兒童在很多歐盟會員國，仍被高品質教育排除在外，他們不是被編進都是羅曼人的班，被認為不適合讀正常班，就是連上學都不行。」

羅馬尼亞政府的數據顯示，過去20年註冊上學的羅曼人增逾一倍，但2008年的一項研究顯示，18至29歲的羅曼人中有19％從未上過學，但兒童只有1.8％未上學。

在波蘭，未上學的羅曼裔兒童約10％，但波蘭政府的數字更高達30％。在斯洛伐克，僅3％的羅曼裔兒童從中學畢業，0.3％取得大學學歷。在鄰近的匈牙利，60％的羅曼裔兒童讀完小學，但只有5％讀完中學。

羅曼兒童無法獲得高品質教育的障礙，包括貧窮、不懂當地語言以及不信任政府機構。人權團體表示，羅曼人還得應付東歐各國民眾的冷漠和不寬容，何況是政府機構，東歐各國政府承諾要改善情況，多半仍停在紙上談兵，這是這些團體推出相關計畫，試圖補救這個問題的原因。

例如在羅馬尼亞，一個名為羅曼危機（Romani Crisis）的人權團體推出一項計畫，希望提高靠近羅曼社區的一百所學校的出席率，並促進族群整合。這項計畫的協調人拉魯加‧佩特卡特（Raluca Petcut）表示：「我們舉辦各式各樣的活動，包括演出木偶戲，針對少數族裔的權利進行辯論等。」

在距離羅馬尼亞首都布加勒斯特30公里的達瓦利市，羅曼兒童的出席率已經改善，而且互相幫忙做功課。小學教師魯利亞娜‧史托安（Luliana Stoian）表示：「這裡看不到歧視。」

但人權團體表示，學校還可以做好多事情。Romanian Impreuna協會的吉魯‧多米尼克（Gelu Duminica）表示：「羅曼兒童佔多數的學校，老師的不合格率最高，而且圖書館、實驗室和電腦設備很差。」

捷克政府為了改善羅曼裔兒童的教育條件，已斥資3,950億歐元（5,300億美元），希望給他們同樣的機會，並發起全國行動計畫，鼓勵族群融合。若干國家的政治人物卻提出很具爭議性的解決方式。

今年3月，斯洛伐克總理羅伯特‧費柯（Robert Fico）表示，羅曼兒童應被安置在寄宿學校，逐漸脫離他們原本的社區生活，引發人權團體強烈不滿。

國際特赦組織斯洛伐克分部負責人布拉尼斯拉夫‧提契（Branislav Tichy）反擊說，任何將羅曼兒童隔離在正常教育體系外的作為，都將侵犯他們的權利。

編註：羅曼（或譯羅姆）人為起源於印度北部、散居全世界的流浪民族，被視為吉普賽人的一支，現多分布於東、南歐。

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