編譯■洪美惠　審校■莫聞

位於東非和中非的國家以及世界上最大的保護組織，已經制定了一項為期10年的保護行動計劃，以拯救數千隻瀕危東部黑猩猩。這些基因與人類98％相同的黑猩猩，面臨的主要威脅是狩獵、捕捉小猩猩作寵物貿易、疾病和失去棲地。

國際自然保育聯盟（IUCN）和野生生物保育協會（Wildlife Conservation Society）21日公佈行動計劃，計畫顯示16個保護區可保護96％的已知族群，估計約有5萬隻。但保育團體也說，東部黑猩猩總數可能高達20萬隻。

IUCN物種存續委員會委員麗詩威廉姆森博士說：「我們只知道東部黑猩猩的分佈及豐度，只有全世界族群的4分之1。我們對於在剛果盆地的大猩猩所知甚少。這個計畫確定了未來調查的關鍵區域。」

東部黑猩猩（Pan troglodytes schweinfurthii）名列IUCN《瀕危物種紅皮書》名單。牠們生活在中非共和國、剛果民主共和國、蘇丹、烏干達、盧安達、蒲隆地、坦尚尼亞和尚比亞。由於高度開發、死亡、受傷、失去棲地，和因為人類活動而影響棲地品質，根據IUCN紅皮書， 估計這個亞種族群在過去 20到30年間已經明顯減少。

這個保育計畫是源自2009年8月在烏干達舉行的一個研討會。出席會議的科學家和專家，來自聯合國35個組織、保育團體以及其他8個有關黑猩猩保護區當局。「通過國際間、國家和地方的支持系統，以降低對東部黑猩猩的威脅。確保這個指標性族群能在所有國家長期生存，並代表全方位的生態和文化多樣性，並可能促進人類的福祉。」他們的目標除了針對兩大威脅如非法捕獵和販賣之外，還包括減少損失黑猩猩棲息的森林。

科學家們希望更了解黑猩猩的分佈、現狀和威脅，以及種群的健康風險，包括人類傳播的疾病。

（ENS）

台灣環境資訊協會提供

編譯■洪美惠　審校■莫聞

6月17日的世界盃足球賽，烏拉圭隊以3比0戰勝南非國家隊。在過去18年間，從沒有地主隊在第一輪比賽就敗北而未能晉級16強的例子。但是，對於約翰尼斯堡附近的傑里科村居民而言，他們藉著綠色和平組織以及當地青年所建置的太陽能設備，而能夠觀看這場比賽，是個有趣的事例。

南非極具開發太陽能潛力

不僅設置於傑里科社區活動中心的大螢幕，而是整組設備都由太陽能電板及發電機供電，這些是由綠色和平組織所培訓的學童裝設起來的。非洲綠色和平組織發起這項「Thangkollo ya Solar」（Solar Kick Off）太陽能計畫，證明再生能源在南非的潛力。

非洲綠色平組織氣候專員梅菲里說：「傑里科計畫顯現的是，南非要改善自身的處境，並不需要倚賴過時的能源……這個國家擁有的太陽能及風力等再生能源，是全世界最好的；我們希望，南非能善用得天獨厚的再生資源。」

17日當天也是南非第34屆青年節，梅菲里說：「在第一次於非洲土地上舉辦的世足賽期間，南非第一次啟用了在完全使用太陽能的公共放映系統。」

南非青年節為正式節日，是為了榮耀34年前爭取改正歷史課程而犧牲的數百名學童──1976年6月16日，蘇威托地區（Soweto)學生為了反對使用南非荷語（斐語，Afrikaans language）當作黑人學校的教學語言而進行和平示威。他們在奧蘭多遭到種族隔離安全部隊的槍擊，兒童死亡引發騷動，並很快蔓延全國。這件事使得種族隔離政府侵犯人權的狀況推上世界議題。

創造大量綠色就業機會

傑里科的太陽能螢幕，是綠色和平組織「能源革新運動」（Energy Revolution campaign）的實踐實例，該運動的關鍵，是投資在那些可以安裝並維護再生能源設備和社區和能源。根據綠色和平早先公佈的能源革新報告，內容提供詳細的減少碳排計畫，並以再生能源和效率能源取代石化燃料來實現經濟成長。逐步淘汰石化燃料的好處，包括能源安全、不受世界上燃料市場價格控制，以及創造數以百萬計的嶄新綠色就業機會。

在傑里科參加太陽能工作坊的社區記者阿莫斯（Amos Nkotsi）說：「如果不是因為綠色和平組織和太陽能，我們就錯過這場世界盃了。」一位觀眾在看完比賽之後說：「我覺得太陽能很酷！」

綠色和平組織認為，如果政府藉由投資再生能源以及類似傑里科太陽能的計畫，不只能降低碳排放，還可能在2030年之前創造7.8萬個直接的再生能源就業機會。綠色和平指出，如果非洲其他國家的政府也投資於綠色未來，到2030年，可以創造180萬綠領工作。到2050年，在非洲將有超過4分之3的電力來自再生能源。

（ENS）

■羅敏儀

梅雨季結束，宣告溽暑來臨，氣象專家針對今年在反聖嬰現象影響下，颱風可能頻繁生成且將持續到初冬，提出警訊。面對風災造成的水患威脅，我們的政府準備好了嗎？讓我們循著民國94年水利單位提出的「易淹水地區水患治理計畫」內容，與筆者長期關注該計畫於北台灣之治理案例──雙溪河流域經驗，由小見大，評估現今政府治水能力是否合格。

從雙溪河整治為政府打成績

蜿蜒於雪山山脈間，緩緩流經台北縣雙溪鄉、貢寮鄉的雙溪河，是北台灣少數幾條少受污染的河川之一，沿河秀麗的山林田野景緻與清澈碧綠河水，吸引無數踏青遊客流連，草嶺古道、福隆海水浴場都是河畔著名景點。雙溪河雖然極富觀光發展潛力，但民國89年象神颱風、90年納莉颱風、93年納坦颱風皆造成重大淹水災情，甚至有數人罹難，故於民國95年成為「易淹水地區水患治理計畫」中急需整治的諸多河川之一。

「易淹水地區水患治理計畫」於民國94年提出，民國95年經立法院三讀通過《水患治理特別條例》且慷慨加碼預算至1,410億元（含石門水庫治理），分8年執行計畫。該計畫檢討過去治水多以工程為上，且多針對單一問題點改善，故提出新治水原則，包括：規劃設計應因地制宜，符合綜合治水概念及流域整體治理等新河川運動理念，結合流域上、中、下游整體治理，並兼顧安全、生態與景觀，重現河川新風貌，以達成治水、利水、親水、活水、保水之最高目標 （見經濟部「易淹水地區水患治理綱要計畫──第1階段實施計畫」）。此計畫發表的原則是否影響第一線水利專業人員，是否突破河川管理事權分散現狀，是否具體落實在雙溪河流域的治理規劃與施作上？筆者與流域民眾透過長達4年的監督參與，很無奈地，必需作出否定的結論。

1,410億元治水承諾放水流

自民國96年雙溪河第一期「緊急應變工程」提出8個護岸堤防工程，使流域民眾質疑工程手段有效性，開始踏入關心、監督家園治水過程的漫長路途。由於國內缺乏民眾參與流域治理的可循前例，居民只好透過各種方式跟隨監督每一處工程，即時反應工程疑慮、積極參與無數現勘、要求召開多次地方說明會、向規劃公司提供意見、主動赴規劃單位陳情溝通、提出居民意見白皮書等等。並在這個過程匯聚出不容忽視的民意，在民國97年使當時台北縣副縣長李鴻源說出雙溪河整治計畫應再作檢討，民國98年使水利署楊偉甫副署長、第十河川局劉駿明局長、北縣府水利局李戎威局長皆出席地方說明會，並表示願意攜手將雙溪河打造成台灣治水新典範。

即使如此，後來水利署審查小組在知悉居民意見下，仍然通過了充斥片面式工程治理手段的雙溪河流域綜合治理計畫書，「25年重現期洪水設計或50年重現期不溢堤為目標」的高聳堤防，甚至截彎取直改設疏洪道等傳統工法，都堂而皇之的出現在未來整治必須要依循的計畫書上，居民提出因地制宜的保水、滯洪等非工程方法則一字不見。

為何民意積極參與、官員已然承諾，雙溪河流域治理經驗還是以否定收場，無法實現「易淹水地區水患治理計畫」揭櫫的進步原則？筆者以為：

一、河川局錯誤複製基隆河經驗：「易淹水地區水患治理計畫」推崇所謂基隆河經驗，但基隆河經驗是否值得推崇尚無公評，且治大河與治小溪各有其環境條件，不可一概而論，應因地制宜靈活運用各種方法，不是一昧截彎取直、建土堤。

二、治水患不問根本原因，只做現地改善：規劃報告將水患原因全部歸為超過200年頻率無法預估的颱風降雨，卻無循歷史分析流域環境變遷因素，正視包括鐵公路交通橫跨河道形成堵水障壁、上下游大量水泥化加快洪水流速、河床淤積使通洪面積大大縮小等面向。明顯迴避檢討水患原因，不敢針對過往錯誤的工程提出綜合批判，仍舊回歸單點改善。

三、工程手段優位思考，沒有改變：荷蘭還地於河與洪水共生的案例，需要政策面法律面由上而下的配合，而政策法律未變，以工程思考為核心的作業規範與施工標準未更改前，水利單位與專業者仍將緊抱工程優位思考，不會改變。

治水成功在於民眾充分參與

流域居民世代傍河而居，累積無數草根知識與在地經驗，對於淹水歷史、原因、改善方案，及如何經營管理河川以配合未來發展，都擁有相當深入的思考與見解。唯有積極民眾的確實參與，方能協助公部門跳脫各自為政、無法統整，與單一工程手段思考的種種窠臼；提出兼容治洪、生態、觀光考量的整體思考、創意思考，促使最佳方案獲得真正實踐。但是反觀整個治水過程，民間參與的要求和居民提出的意見始終得不到應有的重視和回應。

例如，當專家只提議種樹造林加強土地涵養水分的能力時，雙溪流域居民反問，若3個月不下雨，或急降暴雨，樹木還能有效涵養水份嗎？且從當地歷史經驗，夏季作物全靠颱風雨水灌溉成長，居民提出「留下每一滴雨水」，恢復傳統埤塘、水圳、梯田成為一套完整的蓄洪機制，同時將有助於農業、觀光休閒產業恢復創新。這樣有創意、延展性且與水共生的思考方式，已然跳脫水利專業與水利單位職掌範圍，需要政府拿出整合各部門單位資源的魄力予以評估。

目前民間團體與流域居民正繼續針對雙溪河治理彙整民間意見，將於7月20日舉辦流域論壇，邀請跨領域相關單位與專家回應民間提問與建議，屆時各部門與官員能否拋開本位主義，願意「攜手將雙溪河打造成台灣治水新典範」，就是最明顯的合格與否的成績單。

（綠色公民行動聯盟秘書長）

■倪世傑

歐盟委員會（European Commission）於今年3月公佈首屆「歐洲綠色首都大獎」（Europe Green Capital Award）的評選結果，期中瑞典首都斯德哥爾摩贏得2010年度也是首屆的「歐洲綠色首都」。的確，歐洲國家，尤其是北歐國家的生活環境長期為世人所稱頌，但在35個競爭城市當中，斯德哥爾摩究竟有何獨到之處，能夠奪得首屆的獎項？

轉化廢棄物成可用資源

位居瑞典東南部的斯德哥爾摩，自17世紀中期以來即因海上貿易成為重要的商港，斯德哥爾摩主城由14座島嶼和一個半島通過70多座橋聯繫成一個整體，整個城市10％的面積為水面。不難想見，「水」在斯德哥爾摩的發展上，扮演了舉足輕重的角色。

82萬人口所組成的斯德哥爾摩，與任何都會地帶一樣，都會產生一定量的廢水。

該市附近有兩個廢水處理廠，約可處理1百萬人口所產生的廢水。如果只是這樣，想要贏得歐洲環保首都大獎可能相當勉強，重點是具有先進科技加持的廢水處理廠，能夠在廢水處理的過程中，將生質沼氣（biogas）提煉出來，供私人轎車、計程車以及公車使用，污水中的熱能則供應都市供暖的需求。

在亟需各種能源供應的都市生活中，如何降低對化石能源的依賴，一直是衡量城市是否潔淨重要的指標之一。以食物廢材來說，瑞典法律禁止包括對有機物掩埋等丟棄行為，因為這是可回收的資源，一方面可以製造成肥料，另一方面則同樣可以產生生質沼氣，這些廢棄物對斯德哥爾摩而言有其重要的歷史。早在1909年，斯德哥爾摩即建立了第一座廢棄物焚化爐，之後，廢棄物轉化為生活必需的熱能一直是政策。

倡導使用潔淨能源

身為貿易大城，斯德哥爾摩為建立電子通訊的傳輸效率，從1994年即開始鋪設光纖電纜，至今已埋設總長度120萬公里的光纖電纜。別小看這光纖網路，其所產生的熱能亦可以大加利用，像是歐司翠里爾小學（The Ostra Real upper secondary school）便蒐集地底下光纖線路傳輸時產生的熱能，在夏天全時供應全校熱力所需，即便在冬天，也能供應所需10％的熱能。

在大都市中交通工具的使用必不可少，除了大力興建自行車道以外，在降低化石能源使用以及減緩溫室氣體排放的要求上，斯德哥爾摩大力推動潔淨能源。當前，使用潔淨能源的汽車已佔銷售量的40％。2009年，斯德哥爾摩全數的市內公車採用生質甲醇或是生質沼氣，50％的垃圾車以及40％的計程車採用生質沼氣或是混合能源車（hybrid）。

從上所述來看，斯德哥爾摩能夠出線的原因，主要在於其實現了一套完整的資源回收以及再生能源計畫，斯德哥爾摩的人均溫室氣體排放量降到瑞典一般民眾的50％，並與1990年相較降低了25％。

我們生活在一個經濟理性的時代，凡事講求效率，但唯獨在能源使用以及廢棄物處理上，相當缺乏效率以致造成嚴重的污染，並以「外部性」一語帶過。斯德哥爾摩的經驗告訴我們，城市環保工作並沒有想像中的困難，垃圾分類回收的效益不容忽視，無論是堆肥還是焚化都能夠產生人們生活所需的能源，甚至連光纖傳輸所產生的熱能都不放過。這一次的五都選舉，各候選人提出綠色都市政策前，別忘了斯德哥爾摩！

（政治大學政治學系博士候選人）

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