編譯■洪美惠　審校■蔡麗伶

世界最大的經濟體G20在週日（27日）的年度會議結論聲明，透過多邊發展銀行（Multilateral Development Banks，MDB），將有更多因應氣候變化和糧食安全的基金。

G20成員國說，他們對MDB提供3千5百億美元基金，可讓他們的放款總額增加近一倍。這些政府領袖在閉幕宣言說：「將資金引進正在進行中及重要改革上，可使這些機構運作更透明更有效率，才能加強改善窮人生活品質並持續成長，並對付應氣候變化與糧食安全問題。」

會議結束時，G20領袖們表示，遭受地震蹂躪的海地現在正值颶風季節。海地將獲得更多的財務幫助，且不必償還任何國際金融機構債務。「我們主張與海地人民一起團結，並提供急需的重建援助，包括全面取消所有海地的國際金融機構債務。」領袖們宣稱：「我們歡迎開辦海地重建基金。」

各國領袖承諾投入更多資金和行動，以提高全球糧食安全。2009年在義大利進行的拉奎拉8國領袖高峰會（L'Aquila G8 Summit）14個國家承諾，為10多億遭受長期飢餓的人們維護糧食安全。現在是該承諾的延伸工作。

G8和G20的捐助者已投資在全球農業和糧食安全計畫（Global Agriculture and Food Security Program），這是由世界銀行（World Bank）管理的信託基金。保證會捐助的有：美國（4.75億美元）、加拿大（2.3億美元）、西班牙（0.95億美元）、南韓（0.5億美元）和蓋茨基金會（0.3億美元）。

投資改善灌溉系統，有良好水資源管理，以提高低收入國家的農業生產，該基金將資助這類中長期農業發展要素。

各國領袖表示支持「逐步淘汰低效能石化燃料補貼，補貼會鼓勵浪費性消費。同時要考慮到弱勢群體與其發展需要」。美國總統歐巴馬在記者會上說：「在（去年）匹茲堡會議上承諾逐步取消石化燃料補貼，G20領袖現在再次承諾。美國已經制定了實現這一目標的計劃，我們敦促G20夥伴也這樣做。這將是一個最重要的關鍵，我們可以創造潔淨能源的就業機會，增加能源安全並應付氣候變化的威脅。」

各國領袖也聲明：「由於墨灣漏油的意外，我們認知大家必須共同分擔保護海洋環境，防止因為探勘、發展、運輸、以及後續其他海上意外。」

（ENS）

台灣環境資訊協會提供

編譯■李淑梅　審校■蔡麗伶

為了阻止漏出的石油漂向岸邊，英國石油（BP）和美國海岸防衛隊縱火燃燒滿溢在墨西哥灣海面上的石油。艾利斯．麥克船長確信，燃燒的同時，也使瀕臨絕種的海龜活生生被燒死。

一小段關於他的控訴短片，在You Tube 網站上播放，野生動物愛好者和保護者，早已不滿BP的深水地平線鑽油平台漏油事件（BP's Deepwater Horizon spill）對於海灣所產生的嚴重污染，加上這項指控，更是激起他們的憤怒。

海龜受困被燒傷

為了防堵海上浮油飄向4個州的海岸，BP和美國海岸防衛隊持續放火燒除部分的石油，艾利斯船長指出，漂浮在海藻附近的海龜被困住，隨著石油被燒傷。

他很靠近地目睹整個燃燒過程。在石油溢出事件之前，艾利斯經營出租船隻業。石油溢出事件結束了他出租船的事業，因此，為了要養家活口，艾利斯與佛州魚類和野生動物保護委員會、國家海洋和大氣管理局（NOAA）簽訂合約，協助解救受到石油污染的野生動物。

艾利斯說，從6月1日起，「我的船隻可當作援助之用。在船上有來自NOAA的獸醫們，他們會帶走遭受石油污染的海龜，在一天之內，清理拍照、記錄相關資訊、給予這些海龜醫療照顧，並將他們運回岸上」。他說，這些海龜之後會用船運往美國檢驗局的奧杜邦水族館（Audubon Aquarium），未來持續為他們進行治療。

艾利斯並沒有真的目擊到海龜被燒成灰燼，但他確信海龜正受困於大火之中。根據「深水地平線鑽油井整合資料中心」（the Deepwater Horizon Incident Joint Information Center），直到至今日（6月25日），已經放了275場大火，並清除了開放海域上總數超過1千萬加侖的石油。

救援行動受阻

那些被拯救並復原的海龜們大多是肯普氏龜（Kemp's ridley），是墨西哥灣五大瀕臨絕種的海龜之一。

艾利斯說，在他的船隻出租的合約期間，NOAA獸醫們能夠拯救大約25隻的海龜。他指出NOAA發現嘗試營救海龜在「邏輯上」是困難的。

之後由於NOAA發現救援野生動物的工作有後勤上的困難，目前已不再雇用他的船隻，船長也還未支領到原合約的費用。

但艾利斯仍想幫忙解救海龜和其他野生動物，以免他們遭受石油污染。他現在期盼能有非營利組織或聯盟，能夠替他買一艘船隻，一艘能夠有效抵擋遍佈石油海域的船隻，而這艘船隻將可用來拯救海龜，以免他們被活活燒死。

艾利斯船長上傳的影片網址： http://www.youtube.com/watch?v=4kjw3_bMk8o

（ENS）

■倪世傑

終結澳大利亞黨11年執政的工黨總理陸克文（Kevin Rudd），在工黨籍副總理吉拉德（Julia Gillard）的密謀下，於6月24日宣告辭去總理；吉拉德隨即宣佈繼任黨魁並擔任總理一職，並宣稱挽救失去方向感的工黨。堪稱繼1992年英國保守黨梅傑挑戰總理柴契爾之後，於英語系議會制國家中又一次成功的「黨內政變」。

陸克文終究是下台了。為期31個月的任期中，他究竟計畫將澳大利亞帶往那個方向？又為何倉皇下台？當中又有何啟示？

終結自由黨11年執政

陸克文於2007年當選總理之時，確實帶給澳大利亞一番不同的氣象，氣勢可比一年後當選的美國總統歐巴馬。

陸克文當選後，立刻推翻了前任自由黨總理霍華德（John Howard）的環境政策，立刻簽署《京都議定書》，將澳大利亞重新帶回國際多邊主義協商的懷抱。

先前霍華德政府的環境政策，主要是植樹造林以及改善能源使用效率，並加強核電的使用。但在國內外壓力之下，他在執政後期計畫於2012年引入碳排放交易。

在澳大利亞2007年的大選中，霍華德的自由黨與國家黨組成聯盟取得了65席，敗給工黨在下院共150席中過半的83席，由工黨取得執政權。

陸克文環境政策初探

陸克文在位僅31個月，他的競選政策主軸就是溫室氣體減排。他表示，到2020年，澳大利亞在發電量中可再生能源所佔的比例，要達到20％，並與印尼、巴布亞紐幾內亞等南太平洋國家進行合作，透過碳排放交易，利用購買碳排放權的方式，幫助這些國家保護熱帶雨林不至砍伐。

陸克文的基本出發點，可說是國家主導與市場機制帶動並重。他與其他英語系國家的政策風格其實大不相同，相信利用政府補助的手段，而非僅僅靠市場，可以創造在再生能源的發展前景。在他的潔淨能源計畫中，下設四個基金：

1.可再生能源基金，總金額5億美元，用於開放再生能源以及轉化為商業化的研發；

2.企業清潔基金，總金額2.4億美元，用途包括協助工商業進行節能措施，像是綠建築以及生產流程的節能創新；

3.能源創新基金，總金額1.5億美元，主要用在太陽能發電技術研發；

4.潔淨燃煤基金，總金額5億美元，重點在於發展有關潔淨燃煤的各項技術。

澳大利亞擁有豐富的太陽能資源，但在霍華德政府執政期間，甚少進行開發與利用。澳大利亞於1994年尚有4.9％的家庭採用太陽能熱水系統，但到2005年卻下降到4.4％。因此，陸克文政府計畫以8年的時間，新增3萬個太陽能發電屋頂，這不僅可以達成再生能源的利用，同時還可以促進綠領工作的就業機會。

另一方面，由於煤礦業在澳大利亞的國內所得中比例甚高，陸克文的煤礦業改革一開始顯得較為保守。

澳大利亞是全球僅次於中國、美國和印度的第四大煤炭生產國，但卻是全球第一大煤炭出口國。在澳大利亞的昆士蘭、新南威爾士和維多利亞3省當中，煤炭業提供了3萬個直接就業機會和10萬個間接就業機會，一年的出口額超過220億美元（約7,082億台幣），相當於當前台灣一個月所有商品的出口總額。

煤炭是澳大利亞能源的主要來源，燃煤發電占澳大利亞所有電力的80％。與之後歐巴馬政府的政策一致，陸克文任內建立5億美元的國家清潔煤行動計畫，保護煤炭業工人的就業機會。

謝幕

陸克文的國際與國內聲望，來自於他就任後的簽署《京都議定書》，但導致他下台的主要原因之一，卻也與碳排放相關。

陸克文政府2009年7月宣布，預定自今年開始實施碳排放交易，但是陸克文自己卻又在今年4月間，以受到金融海嘯衝擊下的經濟發展為由，將這項計劃延後到2011年才正式實施。此舉引發民眾對其意志不堅的批評。

另外一根稻草，則是不顧黨內的反對聲浪，計畫開徵「資源超級利潤稅」（Resource Super Profits Tax），副總理吉拉德暗地展開奪權計畫，串連下院工黨議員，主導此次不流血政變。

（下週續，政治大學政治學系博士候選人）

■林學淵

立法院於2010年1月12日三讀通過「行政院組織法修正案」，將行政院部會組織由現行的37個部會精簡為27個部會，形成14部（含112個司）、8會、3獨立機關、1行（央行）、1院（故宮）、70署局。為給與行政院準備實際組織調整所需進行時間，該法明定新的行政院組織將於2012年1月1日起正式運作。

包山包海的業務

不少推動環境資源部立論者指出，台灣自然環境中的水、土、林及空氣等環境資源分別由不同部會掌理，因權責分散，難以整合各項資源針對環境問題提出完整的解決方案。而且，水、土、林及空氣間緊密關連，互相影響的特性，若未能做整合性規劃與管理，將造成生態環境的失衡，不利國家永續發展。是以，未來環資部的業務範圍包括環境保護、環境監測、國家公園、下水道、水利、礦業、地質、氣象、森林保育、水土保持、生態保育等事項，自然資源的規劃、管理與保育均由該部主掌。

根據行政院組織改造小組的規劃環境資源部的機關單位，除現有環保署外，其他原內政部營建署的下水道工程處、國家公園管理業務；原經濟部水利署、礦務局、地質調查所；交通部中央氣象局；農委會水土保持局、林務局、林試所、特有生物保育中心；退輔會的森林保育處等，都將移入環境資源部轄下。

但唯獨對環境安全與氣候變遷因應有重大相關的核能管制及能源業務，卻未納入環境資源部中，核能發展與管制將劃歸由國科會所轉型的科技部主導，能源則在經濟及能源部。國土資源資訊、國土規劃與管理業務仍留在內政部，濕地及海洋保育、海洋資源與海岸管理則由新成立的海洋委員會掌理。所謂，國家自然資源規劃、管理與保育的統合掌控大拼圖中，卻缺了好幾個重要區塊。

內部整合出問題

此外，組織內部的整合也面臨一些困難，如之前營建署國家公園不同意與農委會林務局合併成同一單位（森林與國家公園署）；還有目前尚未解決，農委會水土保持局（原有人員548人）半數以上的員額不願意轉任到環資部來，一直想盡辦法要留在被批評為不守本業妄自擴權的原水土保持局下農村再生業務。

融合了5個部會人力的環境資源部，將從現有環保署的9百多員額，膨脹10倍增加到9千人，其所應負自然資源及災害防範相關工作業務，曾被前些時任行政院副院長的朱立倫戲稱為「災難部」。曾有人嘲諷，未來環資部「包山包海」，沒下雨怕旱災，下雨怕水災，還得擔心地震、颱風的發生；環資部的承擔正是其他部的解脫，以前一條河川分三段管，上游屬於農委會林務局、水土保持局，中段才是水利署範圍，下游縣市管；以後，河川機關都併入環資部一條鞭管理。可以想見的未來，環資部管的事情多，同時責任也相當的大。

畢竟組織再造僅能改善體制中關於硬體的部分，未來如何，若新組織的核心理念與價值沒有根本性的反省與改變，即使將環境資源的組織層級由「署」提升到「部」，也只是新瓶裝舊酒、換湯不換藥，而且由於環境資源的相關業務均由該部主導，是否會因力量的擴大反而形成環境政策上更多的環境公平正義問題，也還有待觀察注意。

台灣環境的問題並不在於環保署或者環境資源部，而在於軟體，也就是執行者本身的心態、理念和價值。環境資源部是否有助於政府與社會朝著環境資源永續發展的方向前進，觀念和思維部分的調整更為重要──即仍須視政策執行者的心態與價值而定。

環境資源部的構想，源於現行水、土、林及空氣等環境資源分別由不同部會掌理，在進行跨部會的協商時往往遭遇困難。因此透過環境資源部的成立，將各相關單位納入，方便未來橫向協商，減少組織之間的協調成本。組織的整合與再造確實在體制面上具有提高效能的正面作用，惟仍需要主事者調整心態、思維與價值觀，以新組織、新氣象來面對全球氣候變遷影響下更形重要的環境資源議題。

（綠色公民行動聯盟理事）

2010年1月12日三讀通過的《行政院組織法》，其中新增的「環境資訊部」，將由目前的環保署升格而成，因移入內政部、經濟部、交通部、農委會、與原能會等部會若干業務，未來將取代內政部，堪稱為內閣最大部會。

業務範圍

環境保護、環境監測、國家公園、下水道、水利、礦業、地質、氣象、森林保育、水土保持、生態保育、農業用水等事項，自然資源的規劃、管理與保育。

管轄單位

環保署、原內政部營建署的下水道工程處、國家公園管理業務；原經濟部水利署、礦務局、地質調查所；交通部中央氣象局；農委會水土保持局、林務局、林試所、特有生物保 育中心；退輔會的森林保育處等，都將移入環境資源部轄下。

未納入範圍

核能管制之相關能源業務；國土資源資訊、國土規劃與管理業務仍留內政部；濕地及海洋保育、海洋資源與海岸管理由新成立的海洋委員會管轄。

資料整理／林欣志、莊旻靜

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