世界是平的嗎？至少就糧食價格上漲引發的社會效應來看，全球社會仍存在嚴重的貧富差異。以歐美新近資本主義國家而言，平均來說，民眾花費在購買糧食的費用僅佔其所得約10％，但在普遍貧困的第三世界國家，糧食費用則佔5成，甚至7成以上，因此，小麥在一年內上漲50％的情況下，對美國民眾而言最多不過是3美元的麵包貴了點變成3.3美元，但對印度城市普通民眾而言，對維持生活卻是遭受致命性的打擊。海地民眾因大米價格暴漲引發的死亡搶糧暴動仍記憶猶新。

在糧食價格暴漲的今天，因為各經濟體發展程度不一，所造成的財富分配效果天淵地別，北非從突尼西亞、埃及到利比亞，每個國家都在2010到2011年間發生民主抗議或是內戰，為何皆發生在國際量價攀高的這個時候？這絕非偶然，因為世界真的不是平的。

■印度北方的查摩郊區路旁，一名錫克教信徒舉起雙手，欲領取慈善機構所分發的糧食，圖攝於2011年1月16日。印度與大多數亞洲國家相同，都遭遇到糧食價格攀升的問題。（圖文／路透）

毫無疑問的，隨著世界財富累積的速度大幅增加，資本主義及其世界自由貿易體制下確實產生了一批富有的中產階級，尤其在發展中國家，對奶類與肉類製品的需求暢旺，進一步觸發了穀類作物需求的壓力，聯合國糧農組織除了呼籲多吃蔬菜外，尚鼓吹多食用像是蝗蟲、蟋蟀、麵包蟲等昆蟲充作另類蛋白質來源，因為昆蟲排放的溫室氣體僅一般畜類的10分之1，減緩溫室效應造成的氣後變異有助於提高糧食產量。

在一夕間改變飲食習慣這的確相當不容易，也因為如此，只要某項國民慣常食用的食品發生供應上的問題，將引發重大的危機。2010年冬天韓國就渡過了「泡菜危機」，因為醃製泡菜用的高麗菜與大白菜產量下跌，造成泡菜價格大漲，還必須向中國東北進口。

在中國，則是從2006年起就爆發了豬隻得藍耳病（豬的繁殖與呼吸綜合症）的問題，豬隻在中國約有4億多頭，平均每3人配一隻豬食用，因此當豬藍耳病爆發造成豬隻大量死亡後，豬問題就成了國家糧食安全問題，與原油、貴金屬等儲備相當類似，中國中央商務部進行戰略性冷凍豬肉儲備的工作，但即便如此，3千年來做為中國人口主要副食的豬肉價格，仍舊停不下飆漲的氣焰。

1960年代後，糧食供應一直能趕上人口增加的速度，但在21世紀糧食的問題卻已提高成為國家戰略的高度，俄羅斯與阿根廷這兩個主要小麥出口國，及越南這一個稻米出口國，2008年已經開始限制穀物出口，這讓許多依賴糧食進口的國家苦不堪言，紛紛採取外交手段希望能夠重啟糧食作物貿易。另一方面，中國、韓國等具有經濟實力的國家，則是採取資本外移的手段，像是中國在菲律賓、韓國試圖在馬達加斯加買農地耕種，再將作物整批運回母國。像是菲律賓這一類邊陲國家，則是一方面需要從越南購買大米支應國內需求，另一方面則靠出租農地給跨國企業賺取外匯，民眾處境最為艱辛。

你可以一週沒網路，但你不能一週不吃飯。當糧食問題已提昇到國安高度與地緣政治議題的時候，台灣的農業又該何去何從？如何讓當前荒廢的農地重建生機、如何遏止農地繼續流失的困境，以及如何矯治市場無政府傾向，讓台灣農業能夠在艱困的氣後變遷中再次發展，即將提槍對陣的雙英，你／妳們準備好了嗎？

（政治大學政治學系博士候選人）