根據教育部2012年師資培育統計年報，國中小代課老師全國有1萬7千多名，每9個老師，就有1人是代課老師。近5年，國小代課老師數量成長113％，未取得教師資格的不合格代課老師更爆增近4倍。

一般說的「代課老師」其實有兩種：一種是一年一聘、支月薪、一個月4萬元，上下班制、工作內容和正式老師相同的「代理教師」；另一種則是有課來、沒課就走的「兼課老師」國小每堂260元，國中每堂360元的鐘點費，就算兼滿一周20堂，國小代課老師也只有兩萬出頭。

許多家長也知道代課老師很認真，但是當孩子讓代課老師教到還是會擔心老師4、5月就開始準備考教甄，影響教學。

這群代課老師要教書、帶班、要接行政、要準備考試、要有明年不知道在哪裡的心理準備，生活很緊繃，「事多錢少，又不受尊重」、「永遠是學校的局外人」、「為學生解惑，卻解不出自己的未來 」。

▲高雄市教育產業工會調查，全市43所偏遠地區小型國中、國小兼代課教師授課比率明顯偏高，理事長劉亞平（左）2011年9月22日向監察院舉發，請求調查處理。（圖文／中央社）

目前有1萬7,733代課老師一年一次「規律性的失業」成為校園中的「臨時工」，「在流浪中代理，又在代理中流浪」，改變了學校生態也影響學生學習等五大困境，值得重視與討論。

一、代課教師制度下，被迫不斷換老師的「學生」

有學生國中3年換3個導師，也有學生導師雖然同一個，科任老師3年換5個。在偏鄉更嚴重，有家長抱怨，孩子國小6年換了12個導師，讓學生年年都在適應新老師。

老師像候鳥一樣，年年遷徙，造成老師像「菜鳥」新生，但學生卻像校園中的「老鳥」。

二、每年不斷的甄試，身兼考生的老師

代理代課教師的出現，在教育史上很難有脈絡可尋，但現今的教學現場代課老師卻身兼「教師」與「考生」的特殊現象。

每年為了這份工作橫跨各縣市參加甄選，白天教書、晚上唸書，繳費到補習班加強筆試學科，爭取每年錄取率2％到3％的正式教師名額，一旦失利又要到各校考代課，不斷努力又不斷承受挫折，每年7、8月不僅沒了工作、沒了薪水，還得調適挫折，為新環境搬家適應「在流浪中代理，又在代理中流浪」。

三、行政人員更難尋，代課老師成為短期行政

因為代課比例攀升、老師婉拒行政工作，學校開始把行政工作交給代理教師。

代理老師的聘期約從8月底到隔年7月初，當代理老師6月底要離職時，下學年的老師要8月底才來無從交接。等新同仁業務摸索熟了也要走了，而離開的時候還不知道下一個會是誰，沒有人可以交接工作，造成學校更多困境。

四、生涯變數多，難以全力投入進修與教學

每年面對不同學校人、事、物、制度等教學環境需適應，加上兼任行政工作、兼課時數較多，在陪伴學生，或準備考試，變成兩難抉擇，儘管覺得愧疚，但不少代課老師會選擇花更多時間為自己念書。

五、新進正式教師減少，校園新陳代謝停滯

國內目前每年增聘的代課老師已經多過正式老師。也就是說，就算學校有老師退休，也沒有減班，每年的新進老師還是以代課為主。以100年度為例，退休人數5,027人，僅招考2,923人次，卻代課1萬7,733人，這些代課老師只是「過客」，很難變成一起成長的「同事」，造成校園教師生態斷層並逐漸老化停滯。

教育部及縣市教育處除了消極控管正式員額外，也應積極擬定因應措施。

一、降低代課教師比例，提高正式教師招考名額、給予希望

以國小為例，出生率已從99年度16萬6,886人、100年度19萬6,627人、101年度22萬9,481人逐步回升，而目前代課比例高達8.9％（86學年度4.96％，自86年至今代課老師成長一倍。）建請主管機關可依每年退休人數，作為招考人數參考依據。

二、整合各縣市代理教師制度，公平照顧每位教師、給予福利

比較各地方政府對於自訂中小學兼任代課代理教師聘任辦法或要點中，差異甚大，應努力讓制度規範明確，有不少差異，如基隆市、台北市對於兼任代課教師兼任滿一學期以5個半月計算，滿一學年以11個月計算：但新北市、台中市、高雄市則給予實際任課鐘點費。

三、師資培育數量調減規劃，建立師資培育與供需機制系統

每年的儲備教師有增無減，須得由源頭管控，不管是從機構的評鑑還是員額的節流，希望能逐年降低儲備教師數量，並酌增各教育大學公費生人數，以吸引優秀學生將教職作為終生志業。教師市場供需來自法令上的編制和現有儲備教師數量，讓現行師生比不增加情形下，員額受到定量的限制。

四、修訂代理代課甄試制度，與教育大學合作推動教師人力派遣服務

依現?國民中小學代理代課教師甄試實施方式，大多由各縣市政府教育主管機關將甄試工作回歸給各校，由各校依需求辦理教師甄試工作，但是近幾年卻往往出現偏遠學校可能招不到教師的情況。

政府主管機關也可進一步整合相關單位，讓教育大學、人力派遣公司、與縣市政府教育處進行策略聯盟，將甄試工作委由人力派遣公司統籌辦理，減輕各校行政負擔外，也能為偏遠學校招不到教師帶來另一契機。

五、延長代理老師任期

一年一聘的代理教師表現良好，可以直接續聘兩次，或是數年一聘方式簽訂契約，至少可以把學生帶到國中畢業。

當百年大計的學校教育開始以鐘點計價，看似節省成本，處理未來10年將產生的教師超額問題，以及課稅減課衍生的每周釋出30萬堂課等問題，但是教育扮演著國家穩定的力量，而教師更是教育執行與實施的關鍵。提供代理代課教師一個合理穩定的環境，將提升更好的教學品質，孩子將是最大受益者。

（新北市白雲國小校長）

本單元由全國校長協會提供

▲國際人權專家組成的審查團，來台審查台灣政府實施國際人權公約狀況。1日在法務部報告觀察結果與建議。（圖文／中央社）

馬政府此前多次強調，在完成兩公約國內法化後，台灣人權已經與國際接軌，然而，國際專家所做成之總結建議卻明白指出：「有個嚴重的懷疑在於，是否相關的法律，包括像是工會法、勞資爭議處理法和團體協約法是符合經濟社會與文化權利國際公約的第8條款，以及公民與政治權利公約第22條款。這些法規設置了諸多有關分類、組織與工會目的之限制，同時也包含了罷工權。」專家們建議：「相關勞動法規必須與聯合國及國際勞工組織標準同規格。」易言之，政府宣稱台灣人權符合國際標準的官方說法已經不攻自破。

事實上，前揭疏失根本不待國際專家審查，教師組織過去幾年即曾多次指出，《工會法》、《勞資爭議處理法》、《團體協約法》對教師勞動基本權與結社自由均有不符比例的限縮，其程度已逾兩公約與一般國際水準，全國教師工會總聯合會理事長劉欽旭出席次此國際審查時，再次重申教師勞動基本權受到差別待遇，教師組織欠缺合理發展空間。

此次國際審查不僅指出我國諸多人權缺失，更有意義的對照是凸顯國內教育界對勞動人權概念之貧乏，例如，自始反對教師是勞工、反對教師組織工會的校長協會，就曾多次宣稱「較現行的工會法、以及教師會會務假更優惠，更是全世界最高規格的教師工會會務假」，該協會榮譽理事長張榮輝甚至曾經對媒體表示，「讓教師組工會，校園將永無寧日」，「經估算全國各級教師組織幹部會務假代價為新台幣100億元」云云，對照國際專家對台灣教師工會處境的關切，校長團體對勞動基本權之認識，顯然有積極補課之必要。

茲提出以下建議：

一、限期修正違反兩公約之法令與行措施：馬政府不僅將兩公約國內法化，立法院還通過《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》，其積極營造重視人權形象的用心，不言可喻。然而，誠如此次國際專家指出的，「兩公約施行法生效後，各機關就主管法令及行政措施是否符合兩公約規定之檢討，原訂應於2011年12月截止，迄今卻未全面完成。檢討作業應持續、加速進行，以落實國內實施國際公約之進程。」

我們要求，各政府部門不僅應加速檢討進程，更應參照此次國際審查總結建議，啟動與NGO之對話，全面檢討違反兩公約之法令與行政措施，在教師勞動人權部分，尤應針對《工會法》、《勞資爭議處理法》、《團體協約法》提出修正版本，以符兩公約與國際人權潮流。

二、勞動人權應納入學校教育：教育官員與校長協會對教師工會之敵意，反映的其實是勞動人權教育的不足，審查會總結建議亦指出：「台灣各級學校之人權教育課程，主要聚焦於國際人權體系之歷史與架構，並未充分關注《聯合國人權宣言》揭櫫之人權價值與原則。九年一貫課綱『七大議題』中，性別平等教育為一『議題』，自外於人權教育，專家團對此表示遺憾。」

筆者建議，中小學課程綱要與教科書、大學通識教育均應納入相應勞動人權概念，教師工會亦應積極編撰勞動教材，鼓勵教師進行勞動教育，期能從根本提升台灣勞動人權水準。

單憑10位國際專家短短3天的審查，實難以完整呈現我國人權缺失，馬政府唯有針對所列人權缺失及待改進事項，積極建立改善、監測及督考機制，並啟動後續修法進程，才能免於作秀的批評。

（全國教師工會文宣部主任）