文■奧村岳志　編譯■貴史

【譯按】在東京電力福島第一核電廠進行善後作業的草野光男（化名，50歲，磐城市），接受公民記者奧村岳志的專訪；核災之前，他長期在福島第一核電廠與全國其他核電廠工作；訪談中他指出，在許多核災相關問題上，國家與東京電力官方說法，和現場作業員之間，有著很大的差距；特別是4號機燃料池的部分，在11月中旬就要開始進行，取出使用過後核燃料棒的工作，他用這樣的話來形容其危險的程度：「起重機的操作，牽繫著日本的命運。」而在許多避難災民生活的磐城市裡，災民與市民之間，又有生活上的磨擦；對於災區的現況，他憂慮地說：「就跟以前戰爭的時候一樣。」專訪的時間是9月中，地點在磐城市內，作者授權自由轉載。以下內容將輔以相關新聞、資料，方便讀者理解他的所見所聞。

（上圖）日本福島縣被海嘯摧毀的核電廠，由左至右分別為福島一號至四號電廠，圖攝於2012年5月26日。（圖文／路透）

相對於日本承辦奧運、舉國歡慶的氣氛，草野顯然鬱鬱寡歡；安倍晉三首相在國際奧林匹克委員會上說「（福島核災的）狀況在控制內」（The situation is under control）、污染水在鄰近0.3平方公里的港灣內被隔絕住等等，後來東京都知事豬瀨直樹卻說仍未受到控制，日本法政大學教授水島宏明比對東京電力的說法後撰文表示：「與事實完全不同。」草野說：「我身邊的人對那樣的話題不感興趣，多少是因為在現場工作的人，都知道那是天大的謊言的關係。」7年後的日本奧運，跟在福島核災現場工作的他，全然是兩回事，他不覺得有什麼好高興的，屆時工資也不會提高，甚至可能下降。

「當整個國家都把注意力放在奧運的時候，我想大家對福島也會視之無物了吧。放射線污染沒有了，福島核災結束了，災民回去了，一切都解決了。奧運就在7年後，在那之前國家的目標是恢復原狀，既然這樣，就能宣告安全，之後若發生什麼健康危害，大家可能也不知道，消息會被掩蓋吧。」相對於草野的這番話，是安倍晉三在國際奧會上的演說：「我要表明，（福島核污）從來未曾、現在不會、將來也不會有任何健康問題。」然而水島宏明評論道：「媒體對申奧成功的消息都是興高采烈，說些『給災區帶來元氣』等肯定的話，但推特上多半不以為然，流傳著『比起奧運有更重要的事吧』、『高興之餘也不能忘了福島』。」

說到福島第一核電廠一樓的情況，草野說：「關於1樓的危險，作業員這邊沒有任何資訊，看起來平安無事；單單搭乘巴士到作業現場，就會在車廂內看到，關於1號機到4號機的大字報，像是『全部沒有問題。』『4號機燃料池，因為有水泥固定著，不用擔心倒塌的問題。』等等。」某種程度來說，這也是安全神話，從草野的角度，安倍的「The situation is under control」聽起來像是「資訊在政府控制之中」，不過，他覺得「東京電力應該也有向政府哭訴」，只是因為選舉、申奧、安倍經濟學（Abenomics，安倍與經濟學的複合造字）等理由壓下來，即便人命關天，也是次要的事情了。

草野的工作是負責檢查被地震和海嘯影響到的機器，包括會停機的大型檢查，與平時的細項檢查，核災後他的工作仍是一樣，雖然工作時穿著全罩式面罩與防護衣，不過工作環境的空間劑量沒到相應的程度，只是，因為沒有除去放射線污染，為避免內部被曝（身體攝入放射性核種）還是穿上；草野現在的工作跟福島第一核電廠原子爐建築體部分無關，他說：「講白一點，核災之後，那邊主要負責的是建築承包商。」「像我們這樣，在核災前就有核電廠工作經驗的、具有某種程度核能知識的人，大半不太想去那裡。」

草野說，以前核電廠運轉中的時候，和建築承包商無關，核災之後，機會卻來了，成為工作主角，像他這樣原本和核電廠有接觸的人，反而成為配角；連去過全國各地核電廠、知道相關kow-how、擁有全身放射線計數器（whole body counter：用於鑑定及測量人及動物體內輻射全身負擔的設備）的ATOX（核電廠運轉管理專業公司），本應大展身手，都只是做些進出入管理的小工作；另外，過去草野的同事（較具核電知識的人），災後繼續到全國各地的核電廠工作。

會有這樣的結果，跟建築承包商的報價較低也有關係，且對他們來說，核災善後工作也是好工作，同樣都是公共工程；不過就草野過去接觸的經驗，這樣的公司制度不嚴：「所謂的大型建築承包商，只是名字好聽，不是像樣的公司，跟鄉下的小公司沒兩樣。」「再講件事來比較，早先，放射線劑量超標的話就不會進現場，我的公司也是，班長級的人，規定相當多，誰都不能再進去，只能做別的工作。」

據日本《電離放射線傷害防止規則》，一年最多不能超過50毫西弗，5年內累計不能超過100毫西弗，而東京電力規定一年不可以超過20毫西弗，承包廠商多是依此規定；然而去年11月，在福島第一核電廠一樓工作過的桐島林，以偷錄的影片為證，具名向媒體告發，承包商對於現場工作人員的要求與職業訓練，有諸多不合規矩之處，比方偽造員工專業履歷，教導「放射線經過8天就會消失」等錯誤輻射防護知識；草野表示，核災善後工作很嚴峻，卻由原本在一般工地工作的人來做。

據產經新聞10月9日的報導，現在在福島第一核電廠工作的人，每天有兩千名外包出去的、被稱為「協力企業」的員工，其中大半來自全國各地，是為了賺取較高工資才來的、缺乏核電廠工作經驗的新手；同一天，淡水化裝置水管銜接工作失誤，導致輻射污染水外洩以致輻射被曝，類似這樣的工安事故連連，讓原子力規制委員會委員長田中俊一批評道：「笨蛋似的錯誤。」要求東京電力注意勞動條件等問題。

奧村岳志問道：「如果核災善後工作的主角是承包商，那東京電力的角色是什麼呢？開記者會報告狀況的，往往是東京電力。」草野回答，原本東京電力沒有什麼技術，只是管理的公司，看看文件蓋下印章，只要穿上東京電力的制服，便成為監督的角色；「到目前為止支撐住現場的，是各製造商的技術人員與承包商公司，發生問題要問東電的人的時候，感覺只會嗯嗯啊啊的，因為本來就不懂現場狀況，也想不出什麼解決之道，就算逼他們做些什麼，也只是強人所難。」結果，核災善後工作的品質，就得看現場的人認真的程度而定了。

「那麼，福島核災沒有影響到東電的態度嗎？」對這個問題草野表示沒有改變，僅僅在核災發生當時有，但之後還是一樣，勉強地說，核災後的3、4個月，東電的人稍微變得謙卑，可是，馬上又用『收束』這種字眼稱呼還沒結束的善後工作，過去的高姿態又回來了；「裡面也不是沒有有心的人，可是，那樣的人卻都被分發到奇怪的地方去，某些我也認識的東電人，作業員也肯做，拚命地做，卻被派到不重要的崗位。」（下周續）

■倪世傑

馬英九總統在民國102年國慶演說中表示：「在國際經濟上，我們要做面對自由貿易挑戰的勇者，還是要做躲在保護主義傘下的弱者？」此語其實切中台灣民眾重商主義的心態，也與許信良在1990年代中期倡議的「新興民族」符合若干。也因為台灣民眾一直把開放的島嶼發展幾乎視作當成理所當然，自由貿易vs.保護主義一直不構成台灣的社會分歧來源，媒體所在乎的，仍是鎖定在「兩岸人民同屬中華民族，兩岸關係不是國際關係」這段話，反映在台灣的經濟國族主義中（economic nationalism），「中國因素」仍舊在當中扮演了最重要的角色，真正有關自由貿易的討論，實如鳳毛麟角。

（上圖）總統馬英九2013年7月10日接受壹電視專訪時表示，台灣與紐西蘭簽署ANZTEC，可讓世人感覺到台灣追求自由貿易的決心，大家對台灣推自由貿易會有信任感。（圖文／中央社）

我們都知道全球化所指的不只是時空的壓縮（time-space compression），它同時還代表具體化生產活動的全球鏈結化，以及資金、人員與商品流動的漸次放鬆管制化，簡言之，生產要素的流動上自由化。從經濟學的角度來看，資金的流動最快，人員的流動次之，土地則是唯一不能流動的生產要素。然而，根據經濟社會學大家波蘭尼（Karl Polanyi）在《大轉型》中所坦言的：

勞動、土地和資本顯然不是商品；……勞動不過是人類活動的另一個名稱，而人類活動則是與生命本身相輔相成的，它並不是為了銷售而生產出來的，而是因為完全不同的理由而產生，它們不能夠從生活的其他方面脫離出來，被貯存和移動；同樣，土地也不過是自然的另一個名稱，並不是人類生產出來的；最後，真正的貨幣也僅僅是購買力的表徵，它根本不是製造出來的，而是借助銀行或國家財政等機構所衍生出來的東西。勞動、土地和貨幣沒有一樣是為了出售而被製造出來的，因此，倘若把勞動、土地和貨幣描述為商品，那也純粹是一種虛擬的商品。（註1）

在2013年的今天，貨幣這項虛擬商品的禍害已經從2008年的金融危機得到證明，美國總統歐巴馬於10月所任命的聯邦儲備理事會主席葉連（Janet Yellen）即可見一斑，用師承托賓教授（James Tobin）的人道主義的凱恩斯主義者取代貨幣主義者，意圖遏制金融投機的泡沫。而土地與勞動力，顯然更為複雜，它還涉及了自然、與自然環境經過千百年互動的人類文明，以及異文化之間的衝擊與交流。

今年10月，農委會主委陳保基首度鬆口：「台灣部分農業的確有引進農業外勞的需求，解決農業長期『農工荒』的困境，提升農業競爭力。」根據農委會的計畫，農業外勞的申請以農企業為主，包括育苗、茶葉、蘭花及農產物流中心，之後會擴大到24小時、3班制輪班的酪農、養豬、養羊等畜產業。其實不光是農企業，許多小農也有雇用農業外勞的需求，其實，全台農業地區對農業外勞的需求可說是普遍性問題，而非特殊性的問題。（註2）

同樣的，農企業的發展在台灣不是發展過剩，而是苦於發展不足的問題。但是，台灣農企業的發展與擴張如果建立在引進外勞的基礎上，恐怕效果將適得其反。根據台灣20餘年來外勞政策的發展經驗，幾乎可以斷言，台灣的外勞政策以及不斷冒湧出「本外勞基本薪資脫勾」的呼聲就注定了「產業升級」在台灣會是一件相當困難的任務，這是因為在生產要素高度流動的今天，留在台灣的產業所需要的就是廉價勞工，不只是外勞，就連本勞薪資也普遍地壓低了。（註3）所以就這方面來說，農業外勞的引進究竟所欲為何？台灣農企業的發展，如果建立在農業外勞的引進上，而不是生產自動化以及更多的技術投入，吾人對其未來的發展性其實是相當悲觀的。

再者，一般農戶要申請外勞所涉及的管理難度恐怕更高。農產品的生產有其季節性，這與工業化的農業或是農產加工業的工時觀念甚為不同，存在農忙與農閒時期的區分，即便是高勞動密集度的設施農業，也是如此。如果農業外勞純粹農用，就不應該比照家庭監護工的模式，而應與一般台灣勞動民眾等同，存在工作時間與非工作時間的區別，否則，很容易形成血汗農場：白天農雇工、晚上監護工。

職是之故，如果非要引進外籍農雇工，必須確實落實在實質缺工的前提下進行。憲法第15條保障國民的工作權，當前農村仍存在大量農雇工的前提下，農政單位必須主動證明引進農業外勞只能是補充而非替代性質，但過去20年台灣外勞政策著實帶來經濟上的效率低下，不引進為上策；如果非要雇用外籍農雇工，也必須按照《勞基法》相關規定進行農工派遣，確定其勞工與適用勞動三法的身分，以避免家戶農（奴）工體制的形成。（下週續，政治大學政治學系博士候選人）

●註1：Karl Polanyi著，馮鋼、劉陽譯，《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》。杭州：浙江人民出版社，2001，頁65。

●註2：〈引進農業外勞　農委會首鬆口〉，中時電子報，2013.10.9。http://news.chinatimes.com/focus/11050105/112013100900092.html

●註3：勞委會於9月初公布的勞動統計顯示，近10年我國勞工薪資由2002年的4萬1,530元，上升至2012年的4萬5,888元，10年間名目平均年增率1％，實質薪資則是下降。參見：〈台灣勞工薪資低　最愛儲蓄〉，中國時報，2013.9.10。http://life.chinatimes.com/LifeContent/1409/20130910000379.html

2012年企業願給大學畢業生的起薪為2萬7,505元，願給碩士生起薪則為2萬9,094元，兩者僅差1,589元，「碩士生大學化」趨勢相當明顯。參見：〈新鮮人起薪2.5萬　進入碩士生大學化趨勢〉，蘋果日報，2012.6.8。http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20120608/126444/