■倪世傑

農業外勞與台灣當前農業發展問題究竟有何關聯？恐怕才是更為需要關注的課題。台灣政府為使農業具有吸引力，將追求產值極大化做為唯一需求，做為吸引都會區青年下鄉的誘因，看似無可厚非，但引起的問題卻不可謂不大。

（上圖）2013年1月30日，台灣農村陣線召開記者會，要求政府重新檢視台灣農業政策導致的問題，並終止開放中國農產進入台灣。（圖文／本報資料室）

農業的核心在於餵飽民眾的肚子，使其能夠擁有足夠的熱量，以支應勞動力再生產的需求。因此，糧食價格問題在不生產糧食的都會地區一直是相當敏感的問題。然而，當農業地區競相發展精緻化的農業，一來造成耕地種植面積直線下降，2003年台灣耕地尚有84萬4,097公頃，2012年減為80萬2,876公頃，耕地以每年4千公頃的速度消失（註1）；二來則是糧食自給率下降，農委會於9月30日公布2012年以熱量計算之綜合糧食自給率為32.7％，較2011年減少1.2％，與馬英九於2011年宣示10年糧食自給率達40％再倒退一步（註2）。台灣民眾平均所得不增反退所帶來的影響，就是混充劣等糧食的情況充斥，9月底農糧署擴大抽檢市售小包裝米，不是發現劣等米混充台灣米情況相當嚴重？泉順山水米公司不是還有3千噸進口米流向不明？

同樣的，發展精緻農業帶來的負面影響將是排擠了一般民眾的食物消費。高單價作物的消費市場不是國內的富有民眾，就是外銷。生活在資本主義世界，一般公民或許無法限制商品最後的銷售地點，但是維護國內民眾食的安全以及主副食產品價格平穩與多樣性，政府責無旁貸，尤其在政府在政策上給農企業各種方便的當下，這項問題更形迫切。

虛擬商品的運動本身就不是自我組織起來的產物，它毋寧受到國家高度的規範。就土地而言，波蘭尼進一步指出：「土地所有權能否轉讓；如果能，轉讓的對象是誰，要受到什麼樣的限制；其中包含什麼樣的財產權利；某些類型的土地可以派什麼用途。」（註3）

《服貿協定》當中最敏感的地帶，莫過於台灣農地所有權與糧食安全問題。如前所述，農業發展的首要目的不在獲利，而是服膺國民民生之所需。一旦開放中國、或是其他國家的廠商來台進行農地自由買賣，在全球糧食危機陰霾不減的前提下，我們很難相信，未來在台灣土地上生產的農作物會以服務台灣民眾民生需要為優先，尤其中國大陸13億人口需要餵養的情況下，如何在台灣的土地上找到滿足中國新富階級口腹之慾的機會賺取利潤，甚至因此控制了台灣農產品的銷售通路，反過來主宰了台灣民眾食的需求。這就是中資來台灣投資農地的誘因而台灣個別農民的理性化（外銷導向的收入最大化策略），將造成集體的非理性化（綜合糧食自給率），這顯然是當中不可忽視的矛盾。

而農業外勞引入是否又會助長這個矛盾？如果促進農企業發展是當前農委會秘而不宣的政策，那我們要問的是：農企業的發展與國家糧食安全的問題要如何平衡？農企業的發展是否能夠有效解決台灣農業日益萎縮的問題？行政院院長江宜樺與農委會主委陳保基必須回答的是：台灣農業發展的總方針究竟為何？是具有自主性的、以服務台灣2,300萬民眾為優先的農業發展政策，還是台灣的農地即將淪為外資營利的殖民地？

土地與勞動力做為一種虛擬商品，具有高度的投機性格，也由於其本身所具有的虛擬性質，因此必然需要國家高度的管制，才能夠便利虛擬商品市場的運作。今天台灣農業發展亟待解決的問題，在於土地零碎化與農民年齡結構的高齡化，賣農地轉做他用成為老農「澤被後代」的選項，小農加上私有化的農地政策必然加速台灣農業衰落。另一方面，企業化的農業發展方向本身也充滿矛盾，農業外勞不（只）是勞動力，他更是一個個活生生的人，相對保守的台灣農村準備好接納農業外勞以及其所屬的文化體系嗎？農業外勞的引進相當可能因此剝奪台灣農村既有的農雇工體系，進而加劇當前台灣農村的貧困化；一個服務於跨國資本需求的農業體系相當可能使台灣農業成為資本的殖民地。

最後的狀況或許沒那麼糟，但菲律賓出口導向型的農業發展並未造福菲國民眾食的需求足為殷鑑，這非關土地正義，而是糧食主權的爭奪戰中在開放農業外勞的政策下揭開了序幕。（政治大學政治學系博士候選人）

註1：《農業統計年報：101年》，行政院農委會網站。http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/book/Book.aspx

註2：廖靜蕙，〈2012糧食自給率再退1％　仰賴進口、飲食西化問題難解〉，環境資訊協會電子報，2013.10.1。http://e-info.org.tw/node/93132

註3：Karl Polanyi著，馮鋼、劉陽譯，《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》。杭州：浙江人民出版社，2001，頁60。

按照日本政府的進度表，今年11月開始，進行福島核電廠4號機使用過燃料棒的取出作業；草野說，「這是有風險的一項工作，且不是污染水的等級而已」，儘管污染水也很嚴重，但4號機燃料池如果出問題，會是世界級的震撼，不只福島會完蛋，恐怕連東京也要覆滅，認真地說，是讓人感到恐懼的事情，所以「不允許失敗」。

據專訪附註等資料，現在4號機燃料池存放有1,331束使用過燃料棒，與202束未使用燃料棒，以銫137換算其放射線劑量的話，相當於廣島原爆的1萬4千倍；NHK節目《核廢料何處去～追蹤．使用過的核燃料～》曾以動畫模擬，倘若該燃料池無法保持冷卻，發生臨界反應，單單強制疏散半徑就廣達250公里、逼近東京（福島核災為20公里）；德國公視ZDF則說：「倘若真的發生，周圍機組連帶無法控制，世界末日就到來了。」東京電力公司的這項作業將持續到2014年年末，之後，從2015年9月開始，再著手取出隔壁3號機燃料池的使用過燃料棒。

草野說：「（因為使用過的燃料棒有鉅量的放射線）要在燃料池水中，先裝到特殊的容器，密閉好然後吊起，但這個動作能否順利，一方面池中有不少瓦礫，一方面燃料棒彼此密集地放著，會不會碰撞、弄壞也不確定。」在水中的時候，對放射線還有遮蔽效果，而一吊上來的時候，露出水面時就更危險了，比方說在這段動作的時間之內，若是起重機倒了、害得燃料棒暴露於空氣中的話，會放出致命的放射線劑量。

▲日本東電員工穿著防護衣進入福島二號核電廠的反應爐建築中，圖攝於2011年5月18日。（圖文／路透）

4號機燃料池曾出過工安意外，2012年6月30日，4號機燃料池的冷卻系統一度故障，同時預備系統失效，直到7月1日下午才修復，水溫上升近10度，到達42.9度（據日本媒體J-cast引述，東電內部規定上限為65度）；而有566束使用過燃料棒的3號機燃料池，出過兩次工安意外，2012年9月，曾掉落長7尺、重達470公斤的鋼筋，被日本原子力規制廳視為重大作業疏失，今年2月8日，有重達1.5噸的瓦礫掉入池中；此外，9月5日，3號機某個起重機長臂，在中央處凹折掉下，當電視播出意外發生的畫面後，便有網友擔心，若是落在4號機燃料池，不知後果如何。

按政府進度，福島核電廠4個機組的燃料池都要清空的話，可能要到2023年，也就是10年後才會結束，但草野認為：「那不是工程進度表，全部只是希望而已。」即便樂觀地照進度完成，也要確保這10年間的每一次作業，都不會受到工安意外、地震、龍捲風等影響，誰也無法保證安全；他個人希望，能集結起重機技術人員，完成這項艱鉅的任務，只是現場輻射劑量很高，考量被曝限度，又很耗損人力；「這種事情只能靠祈禱了，但大家也沒在祈禱，一頭熱地討論申奧成功或安倍經濟學。」「拆除未爆彈的時候，相當半徑內要撤離居民對吧，可是，如果取出燃料棒的作業要比照辦理，誰也無法回答相關問題。總之，我希望小孩可以暫時離開。」

接近專訪的尾聲，草野說到對災區與磐城市的觀察；在避難區域，有的人有得到賠償，有的人沒有，差距非常大，比方說，和東電有關係的公司，得到不小的賠償，有的農家跟老年人，連請求賠償的方法都不知道，但在外界看來，彷彿都獲得賠償；在磐城市，因為災民前來避難，路上的車多了起來，但災民與原市民之間，光是不知道垃圾分類方法這樣的小事，都會產生生活的磨擦。

在都市人的眼裡，核電的好與不好，可以一刀兩斷地判別，畢竟，只是消費電力的一方；可是，在福島這種有核電廠的地方，家人或親戚裡，多少都有和核電工作、東電、包商有關的人。「我有朋友在臉書上寫了點放射線檢查不確實的事情，馬上就收到威脅的訊息。處在這種霸凌的結構中，會有不加入多數便會被害的恐怖感。」

草野最後的話是：「就和戰時一樣吧，戰爭的時候，不主張反戰，等到結束之後才說：『我以前是反對的。』但那又有什麼用呢。我覺得現在就跟那時一樣，真的很可怕，這樣的結構是不會改變的。」