民進黨所舉辦的研討會依主題涵蓋經濟、國防、兩岸、教育、社福與勞工等共分為18場次，分別邀請前任政務官、學者與民間團體一同回顧八年執政的經驗與成果。當然其中最令筆者感興趣的是民進黨如何評價過去八年執政的勞工政策。

綜觀由前勞委會主委李應元報告的「力挽狂瀾：民進黨的勞工政策與成果」，不難發現民進黨執政期間的勞工政策，刻意迴避容易陷入勞資僵局的議題，例如勞動三法、基本工資等，而偏好推動促進就業方案、職業災害保障或社會安全制度的調整（如改革勞工退休制度），實際上是受到上台初期在工時修正案挫敗經驗影響的結果，因此工時法案的修法歷程就格外令人好奇。

值得連帶一提的是，民進黨戮力翻修就業促進或保障相關方案的「政績」，不過是官方版本的片面之詞，譬如民進黨政府一手建立的就業安全體系，其實是失業率失控下的產物，台灣早期一直處於低失業的狀態，除1980年代遭逢二次能源危機，失業率持續維持在2％以下的水準，2000年政黨輪替之後，適逢美國網路泡沫化的經濟危機，失業率在2002年一舉站上5.17％的歷史新高，政府被迫推出一連串促進就業方案作為回應，當中還包括長期飽受各界批評的公部門短期公共工作，民進黨即是始作俑者。此外，2005年勞工退休制度的改革，不僅退休給付大幅縮水，更被認為是政府為資本家在舊制不足額提繳解套。

2000年總統大選前夕，各主要候選人在由全國產業總工會舉辦的「工辦政見會」與工委會舉行的「春鬥」中，紛紛表態支持調降每週的最高工時44小時，當時還是候選人的陳水扁更進一步允諾在2002年降至每週40小時。大選結果揭曉，贏得政權的民進黨積極兌現選舉支票，內定勞委會主委的陳菊，在新政府未上台前，5月初就表示上任後將致力於推動縮短工時，不但是落實陳水扁總統選前的政見，也是世界先進國家的趨勢，所以在未上任主委一職前即前往立委院與各黨團進行溝通，初步獲得縮短工時至44小時的朝野共識。值得一提的是，當時民進黨政府對於44小時的版本志在必得，不過對先前承諾後續2002年再調降至40小時的主張則顯得保留許多。

民進黨正式上台以後，經歷行政院內數次跨部會協商，加上朝野立院黨團多次協調後達成共識，修正案預計在05月31日交付立法院審查；當時國民黨立院工作會主任曾永權就明確表示，多數黨籍立委都支持現行的修法版本，僅少數委員持反對意見。不過，卻在距離送出修正案的前兩天，時任經濟部長的林信義卻公開反對縮減工時，認為對於高科技產業的發展十分不利，將與勞委會主委陳菊再次溝通。

雖然林信義隨後解釋，經濟部與勞委會對於縮減工時已有共識，雙方的歧異僅在於施行的時間點；他指出落實政策應採循序漸進，給予企業半年以上的調適期，否則將帶來產業出走的危機。部會之間的不同調，引發立法院國民黨團的質疑，表示勞委會與經濟部的看法歧異，並且認為行政院應另外提出配套措施，未來將以不審查法案進行杯葛，修正案再次陷入停擺。

2000年06月13日，行政院邀集勞資政三方代表於院內連夜展開工時修正案的協商。最後敲定的版本決定隔年每週法定工時調降為44小時，並在勞資雙方協議下彈性調整，行政院也放棄當初堅持的擴大變形工時，僅適用於服務業

不過，由於先前政院版本的協商過程並未邀請最大在野黨國民黨參與討論，引來國民黨的不滿，指稱勞資雙方經由立法院與行政部門協商不下十餘次，行政院卻從中取走立法院的「業績」，無視立法院擁有的修法權，因而隨即於隔日在國民黨中常會通過政策會的提案，將勞工法定工時由現行每週48小時縮減為兩週84小時，形成行政院版與國民版對抗的態勢。對於國民黨版的修正版本，其餘政黨都表達仍支持政院版的每週44工時，不過最後若由國民黨版本出線，仍樂觀其成。

3天之後，立法院三讀通過國民黨版的勞動基準法修正案，隨後總統府發表聲明表示尊重，行政院也強調不會提出覆議案，但是民進黨立法院黨團則批評國民黨「討好勞工」，時任民進黨籍立委沈富雄就說：「國民黨要留名，就讓他們好好向資方交代。」有趣的是，民進黨在投票前就已經明白大勢已去，黨團只好採取「不動員」消極表決，但在場幹部包括總召集人鄭寶清等18人都投下贊成票。

事實上，時任勞委會主委的陳菊早在國民黨版推出之後，曾坦言該版本優於院會通過的草案，但後期民進黨卻是消極不作為，甚至在通過之後語帶批評且試圖將責任全然推給國民黨，例如總統府秘書長張俊雄對於立法院的決議，暗指國民黨不顧及企業競爭力，行政院會對縮短工時案儘速評估，協助企業因應。相對的，一直以來被認為與基層勞工站在對立面的國民黨，當時的主席連戰表示：「國民黨會永遠與民眾站在一起。」

回顧工時法案的修正過程，民進黨政府刻意表露顧全大局的理性姿態，但一路下來民進黨執政團隊在國民黨版本的凌厲攻勢下，立場矛盾擺盪，一方面證明選前承諾的週休二日政見是空頭支票，另一方面開始選擇向資本家靠攏，搖身成為反改革的推動者。然而，原以為工時決議已塵埃落定，卻於年底突然出現轉折，使得爭議又回到原點。

（下期續，前青年勞動九五聯盟執委）