■倪世傑

2013年的世界環境狀況，把世人對世界盡頭的想像又推進了一大步。

首先不免提到的還是敲響《京都議定書》第一聲喪鐘的華沙氣候變遷會議（COP19），發達資本主義國家在看不見底部的全球經濟危機中顯然放棄了減排的承諾，希望利用新老併陳的化石能源再燒出一個經濟復甦的未來；而重要的發展中國家，如巴西、印度與中國，則是不願意自我提昇到比照資本主義發達國家的排放標準。《京都議定書》固然是克服了國際無政府狀態下的集體行動問題，但當前的經濟蕭條則促成了另一波的集體行動問題。同在一個地球上的台灣政府，在這方面也是「順應國際潮流」，而且更為惡質。

根據「德國觀察」（German Watch）針對全球主要污染排放國家所進行的調查顯示（註1），台灣（中華台北）在其所編製的「環境變遷表現指數」（Climate Change Performance Index, CCPI）中僅得46.81分，與新加坡（50.32分）、日本（47.21分）、馬來西亞（47.06分）與韓國（46.66分）等國不相上下，均屬於最低一級「很差」（very poor）的等級。在這方面，「世界工廠」中國反以52.41分「超越」了東亞這幾隻龍虎。在「德國觀察」歷年的調查中發現，台灣的環境表現一直在很差的類別中未見改進，中國反而在提昇當中，像是中國在「再生能源的發展」這一個評比項目中的比分相當突出，同時也設定了降低沒使用的排放量（註2）。

然而，中國與東亞龍虎們畢竟仍是世界工廠中重要的角色，尤其是中國。這30餘年來透過燃燒化石能源，尤其是煤所造成的空氣品質惡化問題，在2013年爆發得更厲害了。元月，北京遭遇了有史以來最嚴重的霾害，之後，哈爾濱、上海等地到10月之後都記錄到每立方公尺空氣中PM2.5的懸浮微粒數超過500到700毫克，學校停課、班機無法正常起降。相信在未來5年以內，中國大都市都將陷入「十面霾伏」的危機。而中國的霾害也飄過了台灣海峽，造成台灣在12月9日PM2.5值超過150。

大氣中的二氧化碳在5月超過了400ppm則是另一個「污染里程碑」。從2013年元月開始，澳大利亞就迎接南半球炙熱的夏季；中國甚至遭遇了140年以來最強的熱浪，許多地區的氣溫超過了攝氏40度。炙熱的夏天也使得美國科羅拉多州與加州野火頻傳，西部各州也面臨可能長達數年的乾旱問題。同樣的狀況在中國也是如此，中美兩國的乾旱直接影響了糧食供應。最誇張的無疑是12月發生在巴西東北部的強降雨，因為當地正面臨50年以來最大的一次乾旱期，一場強降雨奪走了11條人民與70間房屋全毀。迅速變化的氣候使災害迅速增加。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）表示，2013年11月是全球陸地和海洋表面溫度是1880年有紀錄以來同期最高值。全球暖化的趨勢我們並不陌生，但是，暖化所造成的氣候變異就不是那麼容易為人所掌握。NOAA在今年5月曾預測今年在大西洋產生的颶風數量約從7到11個，當中有3到6個屬於強烈颶風。但是，實際狀況是僅有兩個颶風，強烈颶風掛零。此外，從10月底到12月，英國持續性地受到強烈暴風雨肆虐，而上次出現超強風雨已經是1987年的事了。

在2013年終受到暴風雨侵襲的尚不止英國，德國、丹麥、荷蘭等北歐國家都受到暴風雨侵襲，北海水位大漲，荷蘭東斯海爾德水閘6年來首度關閉，連接瑞典與丹麥的跨海大橋也因此關閉。不過，死傷最慘的莫過於肆虐菲律賓的海燕颱風。全球暖化給予熱帶氣漩更強與更溫暖的水氣，提昇了風暴的威力，而因暖化抬升的海平面又增加風暴造成的災害。在菲律賓，海平面上升平均速度是全球速度的4倍，達到每年12公釐，這也解釋了為何海燕能夠造成恐怖的災害。如果暖化不減，本世紀末全球海平面將上升90公分以上，屆時包括台北盆地、台中以南沿海地區在內的地區都將隱沒在海水中。

人為的氣候變遷在2013年的地球留下了它的深刻的足跡。往者已矣，生者在難以捉摸卻又開往毀滅方向的陸地之上，除了改變經濟發展與生活模式外，還有其他的道路可供選擇嗎？（政治大學政治學系博士候選人）

註1：Jan Burck, Franziska Marten and Christoph Bals, "The Climate Change Performance Index-Results 2014." German Watch. 2013.http://germanwatch.org/en/download/8599.pdf

註2：同註一，p.4。

（圖說）菲律賓塔克羅班市，海燕風災的倖存者站在一棟被當作臨時避護處的倒塌房舍前，圖攝於2013年12月15日。（圖文／路透）

■房思宏

2013年將近尾聲。一年前，全國產業發展會議落幕，在環團抗議聲浪中，鬆綁人力資源、檢討環評制度、水資源開發、工業廢水排放、及放寬產業用地等主張被納入共同意見中，試圖在經濟寒冬裡，為產業界打入強心針，繼續維持國際間競爭力。經濟成長率將超越失業率的黃金交叉，在官方口中成為這一年的重大指標。

一年過去，GDP預測持續下修，上述黃金交叉從未出現。被視為返鄉鮭魚模範代表之一的頂新集團魏家，除捲入混摻食用油風波外，也被發現運用金融槓桿大肆炒房，只用1％的自備款便買下9戶帝寶豪宅。紀錄片《看見台灣》的熱賣，讓許多過去不關心相關議題的民眾，從另一個高度窺見國土失衡開發的醜陋與危機，讓政府順勢端出早以行之有年但缺乏執行成效的政策，但在諸多因素考量下，早已完成調查的地質敏感區域，卻要遲至明年才會分批公布。土地超限使用的清境農場，最後只有7家業者被勒令停業改善。

年底最後一波大戲，則是科技大廠日月光排放廢水污染後勁溪及沿岸農田一事，雖然在群情激憤下，高雄市環保局於12月20日要求日月光K7廠停工，但在日月光屢屢違規遭罰卻始終未見改善的背景下，此一停工決定在媒體公關上的意義更勝於實質究責，而無良企業是否將停工成本轉嫁至勞工身上，亦成為環團與勞團共同關注焦點。整個事件過程中各方人馬的發言，包括經濟部長擔憂日月光一但停工將影響台灣GDP的發展；工總、商總、電電公會及工業協進會四大工商團體也強調，廠商違法受罰與取得租稅優惠，不應混為一談，日月光有錯也僅是單一事件，罰款改進就是，更何況人家還承諾未來30年，每年1億元共30億元的捐款呢（註1）。

相較之下，到基隆後長出胸毛成為黑白郎君的黃色小鴨，倒更像一場荒謬劇，一切相關爭議終將在消費狂潮中被淡忘，基隆空氣污染到底有多嚴重？污染源為何可有整治方案？實在與寒天中趕來看完小鴨只期待廟口夜市小吃的遊客們無關了。

回首今年309的反核遊行，22萬人走上街頭，卻似乎全然無法撼動主政者讓核四投入運轉，甚至讓核一、二、三廠延役的念頭。折騰大半年後核四公投提案依然出不了立法院，核四安檢陷入停擺，台電尚未經過驗證的「斷然處置措施」被視為確保核安的重要關鍵，反正核電廠出事我們也可將之毀掉，接下來也不會有後續輻射外洩、公共衛生、健康風險等問題了。

但是22萬人上街，擔心的只是核四廠的安全問題嗎？這一座電廠對台灣未來的經濟究竟將帶來多少影響？使用這種能源而不使用那種能源，背後反應出什麼樣的能源思維？支撐起這一切的，又是哪種對未來及發展的想像？在台灣經濟失去動能陷入瓶頸之際，是不是有機會能多談談這些與核四廠安全同樣，甚至更重要的議題呢？

回頭檢視工業革命後的人類發展進程，在不同時期裡，都有著不同的警語，提醒人類追求發展與經濟成長的過程中，對自然環境可能的影響及可能遭受的反噬。1798年馬爾薩斯的《人口學原理》，首先提出人口增長將超越自然負荷程度。在第二次世界大戰後的繁榮時期中，羅馬俱樂部於1972年出版《成長的極限》一書，再次強調人類發展過程中消耗自然資源的速度持續增加，因而終將面臨自然資源耗竭的危機，除了自然資源存量有限外，環境對人類製造出的各種廢棄物之容納能力亦有限制，面對這些限制，經濟成長是不可能一直持續下去。羅馬俱樂部在此書問世30週年的增訂版中，則引進生態足跡（ecological footprint）的概念，藉此討論在追求發展追求經濟成長過程中，同時滿足永續性的可能。

這種對於永續發展的關懷，始於1987年聯合國世界環境發展委員會出版的《我們共同的未來》，倡議在追求發展的同時，不能犧牲未來世代的需求。永續發展觀念的提出，與越來越形嚴重的跨國環境惡化有關，北方國家以此做為回應，希望藉由引入環境因素的考量，延續二戰以後的發展主義路線。更早之前瑞秋卡森於1962年出版的《寂靜的春天》，則在化學毒物嚴重破壞自然環境的故事中，強烈提醒世人既有發展道路之無可持續，以及造成此種現象的結構成因及利益糾葛。環境問題從來就不僅是環境問題，而必須放在其社會、政治、經濟脈絡中去理解，也唯有此才可能找到（或許不願面對的）解決方案。

然而，儘管永續發展觀念中引進了世代正義的思考，進而創造反思既有發展模式的可能性，但在全球及區域佔據優勢位置的既得利益者，仍然快速地學習、吸收並轉化這些相對進步的概念。翻開日月光公司的企業社會責任報告，零廢棄、零污染、永續發展等字眼頻繁出現，而日月光公司更在過去幾年內頻繁獲獎，成為民間企業的綠色典範。這背後當然有資訊揭露不足、違規處理過輕等制度性問題（註2）。然而這也顯示，企業漂綠真的不是太難的一件事，即使出包了，政府與相關產業也都會急著幫忙善後。

這種漂綠公關難道又是單一個案嗎？打著永續發展旗號，為了盡量降低減碳的成本，1997年通過的京都議定書中，存在多種彈性的碳交易機制，然而運行多年下來，除了在碳市場的竄起與衰落，讓我們見證又一種新興金融商品及投資（機）標的外，此類基於成本考量而生的彈性機制，究竟能不能達成實質減碳的效果，可能才是更需要關注的重點，畢竟在談成本之時，似乎總得繼續追問：是誰的成本呢？而在談減碳時，課徵能充分反應外部成本並達成稅收中立的能源稅、落實政策節能、取消化石燃料補貼、取消工業電價補貼、大力發展再生能源、落實能源管理法以具體要求產業提升能效等，都是不可或缺的政策工具，怎麼在台灣談溫室氣體減量時，只見減碳成效實屬可疑的碳交易呢？這樣的永續發展，又是永續誰的發展？

在聯合國提出綠色經濟概念後，台灣政府也加快腳步研擬綠色經濟相關政策，但一如永續發展概念迅速為既有發展路線所吸納一般。未來政策出爐後即使包含多少進步的概念，但如何被政府及產業吸收轉化並重新詮釋，實在讓人懷疑。比方說，綠色經濟是不是等同鼓勵綠能產業發展？生產了太陽能板自己卻不用，讓其他國家提升再生能源佔比，而讓我們承受生產製程中的污染，並繼續延續對化石能源及核能的依賴；或者延續放任既有的政商模式，在風機開發過程中迴避在地聲音的質疑與介入，凡此種種，都不能符合綠色經濟同時追求滿足環境承載、社會公民與民眾福祉的理念。但這些關懷豈是只看成長的官方所在意的？

所以，雖然是過分化約的說法，但貢寮、蘭嶼、北海岸的反核鄉親，土地受污染水路遭劫的農民、被迫放無薪假甚至惡意關廠的勞工、上街蹓狗反核的中產階級、至今仍為RCA案訴訟辛苦的工人們、嫌基隆小鴨長得不好看的遊客、以及時時身陷食品安全危機的老百姓們，其實都面臨一個相似的問題：未來，我們究竟需要一個什麼樣的生活？為了滿足那個生活世界的物質需求，我們需要什麼樣的發展模式？而為了達成這樣的發展目標，我們需要使用哪些種類的能源？如何使用這些能源？這些問題，有誰可以參與其中一起討論一起想像未來？追求發展的過程中，又有多少社會目標需要達成？歷史契機讓我們有機會一起面對這些比核四存廢還要來得重要的問題。

歲末寒冬，該是一起來想想談談綠色經濟的時候了（註3） 。（綠色公民行動聯盟理事）

註1：先不論日月光從租稅優惠及調降營利事業所得稅中取得多少納稅人的血汗錢，後勁溪的整治已經花掉67億，然而在日月光及其他企業廢水的影響下，過去心血全然付諸流水。

註2：請見杜文苓、李翰林，《誰是日月光的美妝師》，蘋果日報（2013年12月17日）。

註3：綠色公民行動聯盟綠色經濟報告可至此連結下載：http://goo.gl/NkbAJq

（圖說）綠盟經濟報告發布論壇之核電解密系列報告二《從核電爭議中撥雲見日》12月22日在台大校友會館舉行，多位跨領域學者與專家參與「核電排擠綠色經濟」、「邁向綠色成長的核心策略」及「超越GDP電力成長需求是為了誰」三大主題討論。（圖文／姜林佑）