■羅德水

新北市長朱立倫上週出席「新北市103年度公私立國民小學校長會議」時指出，「現今的教育制度往往是單向式，孩子只會聽、只會看，卻不會表達自己的想法。」又說：「台灣少見國際新聞，媒體亂象不僅造成危機，也導致下一代缺乏國際觀。」朱立倫期勉校長肩負「翻轉教育」的領導者，將教學與學習相互調整角色，讓下一代勇於表達、擅思考、有遠見、具國際觀，提升台灣競爭力。

（上圖）2014年翻轉教室工作坊在1月25日於台大博雅館舉行，參加的教師們在課堂上檢視自己的教學方法並互相交流教學現場的經驗。（圖文／楊子磊）

筆者以為，朱立倫市長點出的問題確實值得嚴肅以對，教育體系必須反思並提出行動，期能培養勇於表達、能獨立思考的現代公民。

然而，單憑第一線教育人員的改變不可能翻轉教育，需要與時俱進的，更不僅止於教材教法，必須以更宏觀的視野看待教育面臨的問題，質言之，台灣教育必須全面翻轉。

一、翻轉教育投資：朱立倫表示，升格3年多以來，新北市各項教育施政指標進步快速，但還是面臨財源不足的問題。實際上，教育經費不足並非新北市獨有，而是跨縣市、各層級學校面臨的共同問題，要提升教育成效，必須正視教育經費編列不足的現實，唯有增加教育投資，「班級學生人數」、「生師比」、「專任教師編制」、「每生平均教育成本」等攸關教育品質的指標，才有獲得改善的可能。

衡量國家的進步，除了平均國民所得，也可以是總體教育支出或教育公共化程度，要提升國家總體實力，教育施政必須向左翻轉，建議適度增加教育經費支出，才能落實教育公共化與精緻化。

二、翻轉決策模式：長期以來，由上而下的教育決策模式備受批評，由首長直接下達教育政令的例子層出不窮，各界似乎也習以為常。此前，台北縣長周錫瑋就曾無視課程綱要規定，執意推動「英語活化課程」，當時的台北縣教育局也曾在國小校長會議中「一致通過」增加國語課上課節數；台北市長郝龍斌更曾民粹式的聯合其他縣市自推「一綱一本、共辦基測」，最後卻以失敗告終。事實證明，這些由上而下的錯誤決策，每每為了滿足首長個人好惡，不惜犧牲教育專業，貽害教育極其深遠。

首長之所以每每頤指氣使且樂此不疲，反映教育體系內權力關係的扭曲，我們以為，民選首長當然可以關心教育發展，但不應以個人意志凌駕教育專業，朱立倫市長想要真正翻轉教育，必須記取前車之鑑，必須從翻轉教育決策模式做起。過去幾年，新北市教育局致力弭平英語活化課程帶來的教育裂痕，未來可進一步強化與教師工會的集體協商，真正翻轉由上而下的決策模式。

三、翻轉威權思維：朱立倫期勉新北市校長引導教師在校園翻轉教學，相信各界樂見校長成為首席教師，樂建校長以教學專業、行政專業贏得師生家長肯定，依此，朱市長或可在新北市推動校長校內授課制，讓校長實際帶領教師團隊，提升教學成效。

在此之前，尤為要緊的是，如何翻轉教育體系內的威權思維？試想，如果校長怯於挑戰民選首長與教育官員的指令，不敢抗拒由上而下的錯誤政策，要如何帶領教師翻轉教育？如果老師不關心公共事務，又如何涵養具備批判思考能力的學生？如何深化公民社會？

四、翻轉意識形態：朱立倫對台媒缺乏國際新聞的批評堪稱公允，新北市政府準備推動閱讀教育與國際教育，或有助於提升學生的國際視野，但仍然必須提醒，缺乏國際觀是一回事，該以什麼觀點看待國際事務又是一回事，準此，真正應該翻轉的其實是台灣人的意識形態，以及全盤接收新自由主義下國際政經秩序的觀點。

按照這個脈絡，新北市勞工局推動的高中職勞動權益課程，不僅開各縣市先河，更是深化勞動教育的關鍵基礎工程，關心勞工處境的朱立倫市長，不妨擴大實施勞動教育，真正落實尊嚴勞動。 （全國教師工會文宣部主任）

▲1月25日在台東桃源國小校長鄭漢文的課程上，由國小的孩子們帶領大人學習均一教育平台的操作方式。（圖文／楊子磊）

相關閱讀

【當教育首長成為教育笑話】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-137561

【檢討錯誤政策 反思國家發展路線】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-135049

【專業與民主 校長贏得肯定的關鍵】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-137342

■蘇曉凡

國際新聞組織「無國界記者」（RSF）於2月12日公布了全球180個國家的新聞自由度排名，是以新聞的苛捐雜稅水平、新聞多元化的程度、媒體的獨立性、媒體環境、媒體自我審查程度、法律框架、透明度及基礎設施7項標準對各國進行評審。調查結果指出新聞自由度排名前5名的國家是為芬蘭、荷蘭、挪威、盧森堡、安道爾；而最後5名則分別為索馬利亞、敘利亞、土庫曼、朝鮮、厄利垂亞。

（上圖）德國法蘭克福一位抗議者拿著印有美國總統歐巴馬及「沒錯，我們監視」的標語，參加一場支持美國國家安全局承包商前雇員史諾登的抗議，圖攝於2013年7月27日。（圖文／路透）

觀察以上的排名結果可發現國家的政治環境是為左右該國新聞自由評量的重要因素，普遍而論，一個國家的民主程度越高以及社會各方面的制度越穩定，新聞自由排名多居前位。因此而知，影響一個國家媒體自主運作的因素通常與國家政治、經濟、社會等各方層面皆具有環環相扣的相關性，在探討新聞自由時不能僅從新聞內部的角度、審視產製新聞作業是否受到箝制的情形去評斷，甚至應注重媒體與其他社會層面的互動關係對於一國新聞自由影響的重要性。

值得注意的是，觀察近幾年來的新聞自由度排名變動，一些我們認為新聞自由度理應為高的民主國家，排名明顯倒退。「無國界記者」在報告中特別強調，全球逐漸傾向以國家安全名義，擴權監控新聞自由。像是美國因追擊揭露國家監控系統的國安局電腦專家史諾登（Edward Snowden）、將維基解密網站洩密的美軍士兵曼寧判刑，以及蒐集美聯社的通聯紀錄等事件，使其排名重挫13名，位居全球第46名。英國則因針對《衛報》（The Guardian）刊登史諾登踢爆美國安局的監控行為一事進行施壓而下跌3名。日本則是政、財、學、媒體界彼此相護福島事件的情形下，資訊透明度遭質疑，連兩年新聞自由度排名大幅退步，另外日本去年底通過《特定秘密保護法》以嚴懲洩漏國家機密者，也是由第53名降至第59名的因素。

從這些國家的新聞自由度排名倒退的例子，可以讓我們進一步去思考權衡新聞資訊與國家機密之間的標準。美國的憲法第一修正案作為保障新聞媒體自由後盾，美國的媒體自主性理應是為讓資訊自由流通、維護人民知的權利的重要標竿，揭露政府情資事件，相較於早期的五角大廈越戰報告書事件及水門事件，近年美國政府在國家資訊揭密事件上採取了積極手段，試圖以維護國家安全為口號對於媒體、新聞工作者甚至是消息來源進行圍剿。

網路媒體發達的這個世代，只需要點下滑鼠便能讓千萬筆資料公布上網，加以現今社交媒體的廣泛應用，能夠想像樣這類揭密事件的數量將有增無減，若政府恣意以此理由採取制裁，那豈不是使媒體喪失功能，因此如何解決維護國家安全與貫徹新聞自由理念兩者之間的衝突會是未來的一大課題。

而2013年台灣的新聞自由度排名為第50名，相較於2012年的47名下降3位。「無國界記者」對此提出，主要因素是台灣的媒體環境因旺旺集團所屬《中國時報》的親中立場而受到威脅。由於中國日益增加的經濟影響力，試圖干預台、港、澳三地的媒體自主，因此排名皆較前幾年不樂觀。對此，中正大學傳播學系副教授胡元輝表示：「這份報告切中實情。《中時》的意識形態與編採政策導引，與中國官方貼近，外界有很大疑問，卻沒得到澄清。」並且指責政府於此施政的不力。台灣媒體如何在政治界、經濟界等社會各層面彼此合作或角力下塑造有效監督政府、能發揮社會公義的媒體環境，為一重要課題。（傳播學生鬥陣責任編輯）

參考資料

台灣民報：政治操控 台新聞自由退到50名：http://goo.gl/fFQ3uP

蘋果日報：新聞自由度 我倒退3名：http://goo.gl/BYdz13

新頭殼：福島核災與秘密法限制 日本新聞自由倒退嚕：http://goo.gl/rPy17U

新頭殼：新世界巨人壞榜樣 美國新聞自由倒退：http://goo.gl/pZx9gS

新頭殼：新聞自由指數 台灣受中威脅倒退3名：http://goo.gl/lXuiyH

中新網：外媒：“維基揭秘”挑戰網路資訊安全：http://goo.gl/wna3OH

▲香港的報紙頭版印著史諾登的照片，圖攝於2013年6月11日。（圖文／路透）

原住民族電視台於元旦脫離公廣集團，移交原住民族文化基金會主管，正式獨立自主營運。原民台董事長周惠民期待此舉能讓原民台回歸原住民主體，呈現原民的觀點。新聞內容將著重在「原住民的觀點」，藉以呈現部落的實際情況和價值觀；節目方面則以大眾為依歸，推展多元族群的文化，讓世人經由不同的管道了解原民的現況與文化。原民台所製播的內容，也能透過網路同步觀賞，使得台灣原民文化不僅在國內延續，也能擴及他國，成為台灣對外交流的文化窗口。

原民台於2005年開台，曾由台視、東森等不同單位協助製播，2007年開始則轉而由公視經營，成為公廣集團的一員。寄人籬下的原民台，在族群傳播的獨立性上並無得到應有的重視。有關於原住民傳播權的法案有《原住民族教育法》與《原住民族基本法》，兩者內容中皆有提及政府應保障原住民族傳播及媒體近用權，成立財團法人原住民族文化事業基金會，規劃辦理原住民族專屬及使用族語之傳播媒介與機構。由此看來，原視由原民會主管在法律上較具正當性，然而除了主管機關的適格性與否，尚有電視台的獨立性、經費來源、原住民傳播人才培訓等問題尚待解決。

《聯合國原住民族權利宣言》，明文保障原住民族的文化及傳播權利。建立族群媒體，傳承自己的文化，已經成為全球原住民族共同努力的方向，而澳洲的原住民電視台NITV無論是在電視台定位、節目內容和人才培訓方面，都是台灣原視可以借鏡的成功例子。NITV雖於2013年交由「特別廣電服務機構」（SBS）來營運，但仍交出一張漂亮成績單，也許這可推翻許多人對於主管機關與運行成敗有關聯的迷思。

身為亞洲第一個原住民族電視台，其自主營運有著不凡的意義，更被寄予期待。周惠民表示，原視的運行還有許多路要走，但「我們蓄勢待發」。原民台的獨立進一步的確認原住民族與所有其他民族的平等，同時承認所有民族均有權與眾不同，也期許大眾藉由此管道尊重彼此差異，深入了解台灣多元民族的風情。（吳堂靖／傳播學生鬥陣責任編輯）

參考資料

許峯源（2013.6.20），〈獨立建台：原住民族電視台的轉機，抑或末日？〉，立報。

林雨佑（2014.01.17），〈脫離公廣集團 原民台慶祝獨立營運〉，新頭殼。

賴品瑀（2014.1.18），〈脫離公廣，原民台獨立營運 將加強部落觀點〉，環境資訊中心。

林福岳（2013.6.12），〈部落新聞眼：澳洲的「新」原民台〉，立報。

相關閱讀

【反壟斷尚未成功 仍須努力維護多元】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-133202

【維基解密 嶄新新聞協力模式】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-111317

【新聞自由開倒車 政府不該自我感覺良好】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-13390