八八水災與無殼蝸牛運動二十週年

作者：王鴻楷
臺大建城所名譽教授
2009.10.15

　　在八八水災後紀念無殼蝸牛運動二十週年，讓人特別感慨深切。

　　無殼蝸牛運動肇因於臺灣長期來的土地使用政策與管理失當，由於縱容土地及房地產炒作導致的高地價、高房價，以及因而帶來的社會不公。回顧二十年來的國家發展，無殼蝸牛運動其實是失敗的，並未發揮明顯的政策影響力；而同時因土地開發引起（或助成）的災害與社會後遺癥直如排山倒海般襲來，不能不令人心驚。兩者均顯示國家對於土地利用與管理已幾乎完全失控；政府對於一再發生的因人為因素而惡化的天災，以及持續存在的土地過度開發之社會惡果似乎已經失去警惕、檢討、從經驗學習的能力。綜觀多年來國家有關都市更新、國有土地處理、文化資產保存、生態保育的政策與作為，以及對於市場驅動下的山坡地濫墾濫伐（包括休閑旅游帶來的各種開發問題）、地下水超抽、國有地遭侵占（例如十分瀑布竊佔案） 等非法事件的不作為，一再顯示政府官僚對土地之重要性的錯誤認識與行政的怠惰！

　　土地（及依附其上的環境條件）是人類文明賴以生存的物質基礎，其重要性不言而喻。社會無法長期存續而不好好照顧自己的土地。個人認為土地的根本意義有三：它是我們生活物資之所自；它是我們地域性生活與文化的基地，是我們存有的"地方"、家鄉、社區；它是組成全球生態體系的重要部分。一個負責而進步的政府應將國土利用與管理的制度與政策建立在這樣比較完整的認識上。可惜我們看到的是基於土地狹隘、短期的經濟利益而來的政府作為，是對於土地開發（無論合法非法）貪婪的縱容。這，讓我們深感遺憾與憤慨！尤其在這全球暖化加劇、人類永續發展遠景氣若游絲、後代子孫之生存與幸福深受威脅的現在。

　　作為人類社會資源配置的工具，市場或政府管制（規劃）孰優孰劣是論者長期的爭辯，在兩皆失靈的現今，個人認為我們大概只能寄望於基於市民精神的第三部門了（非政府組織、民間及社區團體等等）。這是源自無殼蝸牛運動的崔媽媽基金會、OURs（中華民國專業者都市改革組織）可以自我策勵的；亦即，我們可以貢獻於一個多元價值相互挑戰、啟發、討論的社會權利/力網絡之發展，一個更公平、安全社會的追求。這其實也是我們參與無殼蝸牛運動及成立OURs的初衷。以此紀念八八水災，誰曰不宜。