《轉載》走出迷失在供需法則的住宅政策

台大建築與城鄉研究所教授兼所長　夏鑄九
本文並刊載於2010.03.31【中國時報】

　　讀貴報投書〈迷途的無殼蝸牛〉，文中廣泛論及都市規劃、交通規劃、經濟學、社會學各領域，並以經濟學供需法則為核心，主張解放關渡平原保留地作為新市鎮、搭配捷運來增加住宅供給，以市場機制解決當前嚴峻的住宅問題，卻迴避對住宅政策的全盤檢討、更缺乏國土規劃的通盤思考。對〈迷〉文有諸多疑義，必須回應。

　　首先，一個未對住宅的商品化有所質疑者，很容易簡單套用經濟學原理的供需法則來解釋房地產此一「商品」為何漲價？吳揆日前發言也認為都會區土地供給有限、需求增加，自然帶動價格上漲，因此擬推出郊區平價住宅為疏解民怨之道。然而，即使是經濟學原理，都未曾把土地視為一般商品、未曾認為土地可以透過大量生產來調節供需。經濟學中的土地供給是有限而沒有彈性的，其供給曲線甚至是一條固定的垂直線。

　　再者，今日險惡的房價問題，豈是土地供給量不足、購屋自住者的需求增加所造成？十年來台北縣市透過標售變賣的國有土地數量超過十三萬坪，可建築面積至少五十萬坪，加以台灣人口成長率、所得水準雙雙下跌，為何仍不足以抑致房價？正因為這些變賣的國土，淪為建商財團豪宅賭局的籌碼，僅僅助長了投機性資金的炒作，而欲購屋自住者則從來未曾取得這場供需遊戲的門票。其結果是，市井小民任投機性資金宰割、買不起房子，空屋率卻不斷飆高並進而成為投機者向銀行低利貸款的擔保品，風險回頭轉移給全民承擔。而國家因應此一困境時，甚至深恐房價下跌，不斷推出向投機性資金靠攏的政策，面對此一由國家機器介入破壞、只准作多不准作空的市場，論者還能繼續套用經濟學初學者眼中最簡單的供需原理嗎？

　　其次，〈迷〉文對都市規劃與交通規劃見解，即以新市鎮搭配捷運解決都市住宅問題，除過於簡化、亦未見六〇年代以來都市社會運動對其影響。其一，應該記取珍●雅各在《美國大城市的生與死》中對以都市擴張解決都市住宅問題所造成能源浪費、基礎設施浪費、土地浪費的警告；其二，透過郊區新市鎮搭配捷運之套餐即使發達了新市鎮，在都市擴張的基調下，反而是強化〈迷〉文作者所批判的「大台北都市中心」以及作為「次居住核」繞著大台北都會區叢生此一迴路，下場將如首爾，其城鄉差距嚴重到全國一半人口集中在失控的首爾大都會區，房市泡沫與中產貧窮化問題自不在話下；其三，都市中無住屋者被迫離鄉背井搬離城市、落腳郊區、增加通勤金錢與時間成本，在在都是美國六〇年代都市計畫失敗的慘痛教訓。更遑論以農地、自然保留地解決都市住宅議題，所顯示對國土規劃的無視。

　　最後，不論住宅商品化議題，農地、農村、農民的三農議題，不同階級「接近城市的權力」，均是〈迷〉文作者身在社會學界所不能忽略的社會正義議題，而不能化約為慈善式的所謂道德訴求。期望〈迷〉文作者跳出簡單供需法與對道德敏感之迷，共同為實現住宅作為基本人權努力。