2012.02.09
作者　花敬群／玄奘大學財務金融系副教授
本文轉載自「中華民國建築學會會刊雜誌第63期」

      在高房價民怨與五都選舉環境下，「社會住宅」成為各界關注的重大議題。然而，社會住宅到底僅是短期選舉話題，或者成為台灣未來住宅體系發展的核心工作，在當前的政策發展脈絡與各方討論中，確實仍存在不少尚待釐清與構思的問題。

      過去一段時間裡關於社會住宅議題主要的爭論，包含1.住宅問題不在供給不足，打房才是重點(住宅政策目標設定問題)；2.社會住宅將產生標籤化與貧民窟問題(社會住宅定位與經營管理問題)；3.社會住宅將是過去國宅政策失敗經驗的翻版(政府能力與社會住宅定位問題)；4.政府財政能力不足，應以民間空餘屋來提供(財務規劃與資源利用問題)；5.社區附近居民反對問題(社會住宅是否為鄰避設施問題)；6.出租與出售定位問題(社會價值觀與財務規劃問題)；7.興建地點問題、8.需求規模不清問題.等等。這些問題的釐清或發酵，均將成為影響未來台灣住宅政策體系的重要關鍵。

      就在社會住宅議題被持續討論與規劃之際，內政部首先提出「合宜住宅」政策，並已預備招商興辦；行政院經建會亦於今年5月提出「現代住宅」方案，似乎也獲得行政院支持。雖然合宜住宅與現代住宅政策本質上即為過去國宅政策的翻版，更存在圖利開發商與一般民眾無力負擔等問題。但在社會對住宅政策與社會住宅認知不明的情況下，社會住宅在各方質疑與中央政府食古不化的「住者有其屋」政策觀點下，社會住宅似乎快被掩沒。

      然而，事實卻又不是如此。數個民間非營利組織所組成的社會住宅推動聯盟已更為積極的規劃相關細節，後續立委與總統大選更提供此項議題繼續發酵的養分，內政部與台北市、新北市政府也著手委託規劃社會住宅相關制度與推動模式。台灣住宅體系與住宅政策的發展，正面走到一條交通繁忙的十字路口...

社會住宅的定位

      社會住宅基本上是針對經濟與社會弱勢家戶提供較理想之居住、安置、照護、生活重建等目的的住宅社區，關於經濟上的負擔與產權等議題，則屬於配套制度。這看似最基本的住宅政策事務，卻是台灣住宅政策長期以來嚴重忽略的工作。

      民國60~80年已興建國宅為主的住宅政策，號稱完成超過40萬戶國宅，如今徒留下統計數據，政府手頭上能掌握並提供弱勢服務的數量已不到1萬戶。(絕大多數為陳水扁市長時代留下的出租國宅)民國80年迄今的住宅政策主要為購屋貸款利息補貼，近三年則納入租金補貼。由過去興辦國宅數量或補貼金額而論，台灣在住宅政策所投入的資源與提供的弱勢住宅協助比例，都遠低於各先進國家的水準。多數國家住宅政策支出約佔GDP的1%~2%，台灣則在0.05%左右。更何況，前述住宅政策多屬「住者有其屋」的政策原則，協助對象屬買得起房子的家戶，至於買不起甚至租不起的弱勢民眾，幾乎未受到政策的關注，但他們卻是政策上最應優先協助照顧的對象。這不僅是社會與政治價值觀的嚴重扭曲，也是社會安全體系的一大疏漏。台灣一有大群同胞，數十年來就等這麼一天。

      民國100年以後的住宅政策該以什麼做為核心價值?社會住宅其實是很明確的答案，但內容卻又相當模糊。

社會住宅的興辦模式與概念

      社會住宅本質上是一種社會福利設施與制度，是針對經濟與社會弱勢家戶提供的居住福利服務，因此在財務上較不容易採取獎勵民間興辦，特別是委由利潤率要求較高的建商或開發商辦理。因此，政府主導興辦是較適當的模式。

      興辦社會住宅理應先分析需求狀況，這需要經由相關統計調查數據再行推論，技術上亦不難達成。但是，以台灣目前幾無社會住宅的狀況而言，數量推估不清並不能構成反對理由，應該是先提供與試辦後再進一步檢討興辦規模與策略。

一、物美價廉、好住好用

      社會住宅該蓋怎樣的社區與房子，則是個重要議題。社會住宅一個重要核心概念是「平價」，更重要的是對「平價的管理」。從興建的角度而言，興建住宅所使用的材料要「物美價廉」(不是「物廉價廉」，更不是「物廉價美」)，要嚴選素材。因此，就區位而言，不宜太偏僻、生活機能不宜太差。就環境而言，可以是週遭環境較為老舊，甚至鄰近一些鄰避設施，但不應該是交通成本過大或工作機會極少的地區。就建材與設施設備選擇而言，必須是耐用且少裝飾，好維護且成本低，必要設備應完整提供，不必要的設施一個也不要有。就社區與格局規劃，必須是實用而不花俏，好住而不用好玩。

二、社會住宅應是睦鄰設施而非鄰避設施

      社會住宅社區在規劃上另一項重要觀念是，社會住宅不是鄰避設施，而是受附近居民喜歡的公共服務設施。因此，社區除了提供社會福利服務的相關空間外，也必須具備提供鄰近居民使用或相關福利服務的機能，甚至應提升社會住宅周邊公共服務機能，讓社區成為鄰近民眾歡迎的睦鄰設施，而非落水狗般的鄰避設施。此外，社會上總習慣以貧民窟來認定社會住宅社區，然而，新蓋的社區如何成為貧民窟?這顯然是盲從與自私遠多於理性的偏差觀點，也是政府部門應該即刻澄清的問題。政府未能有效說明，也顯示相關部門與民眾同樣的認知不清。

<<待續>>