被喻為「中國首善」的企業家陳光標預定27日來台濟貧，預計將發放給弱勢家庭總數高達5億新台幣的善款。訊息一出立即引來不少非議，議論的焦點多半集中在他高調行善的作風，新北市府和桃園縣府便以「當面發放易引發負面觀感」為由，婉拒了這項捐助行動。桃園縣社會局長張淑慧表示，捐贈是救一時之急，不能變成「社會烙印」，如果雙方不是在平等、尊重的情況下，社會局不能接受這項贈予。

左看：外援的修辭與現實

中國的對外援助情形，因1月17日金融時報（Financial Times）上的一篇報導而再次受到國際關注。該報導指出，過去兩年中國給予發展中國家的貸款總額已經超越世界銀行，達到1,100億美元的新高，且多數與自然資源相關，引起西方國家對於自身能源安全的擔憂。此報導反映的西方焦慮固不值一哂，惟關於中國對外援助的門道值得深入檢視。

節譯■葉興台
目前國際的目光都放在突尼西亞過渡政府的組成上，根據英國衛報的一篇評論，這個過渡政府的主要目的在於籌畫民主選舉，好讓突尼西亞人能決定由誰來長期代表他們。這個過渡政府的構成非常重要：突尼西亞人必須對它以誠信來舉辦選舉具備信心。

若沒有這個信心，在未來幾個月的每個階段，突尼西亞可能出現混亂和不安。舉辦誠實的民主選舉，無疑地需要對突尼亞西的選舉法規和進行系統性地檢討修正。歷經數十年的獨裁統治後，突尼西亞的選舉法規存在嚴重的瑕疵。

首先，各方必須致力於為參政者打造一個公平的競爭環境。過渡政府宣布釋放政治犯，取消對新聞自由、人權團體和政黨登記的限制，是重要的一步，這必須有效和加速地執行。言論和結社自由必須徹底受到尊重，突尼西亞人才能自由表達意見，組織政治運動。

有關選舉改革的討論，必須廣納各方意見，尋求對一個改善的架構達成共識，以管制選舉行為。有鑑於情勢緊急，過渡政府可能想用舊的選舉法規，在未經協商下就照章辦事。無論採取哪種步驟，都可能傷害民眾和國際對選舉公正性的信賴。

反對派已經要求成立公正機構監督選舉，這個要求很對。過去的選舉是由突尼西亞內政部舉辦，雖然在技術上能夠勝任，卻不夠公正。新的選舉機構必須廣納各方代表，且須擁有廣泛的權力，以贏得政黨和民眾的信心。

在目前的時間限制下，新的選舉機構預料無法建立舉辦選舉的能力，但它能下達所有重大的決定，監督公部門的執行情況，因後者擁有舉辦選舉所有的必要法律手段。2007年茅利塔尼亞舉辦的過度選舉，就是在上述架構下成功地進行。

這個選舉機構必須檢查選民登記，儘管突尼西亞有能力建立可靠的選舉名冊，但有人指控一些潛在反對團體的支持者，如年輕的都會選民，被刻意排除在選舉名冊之外。現存選舉名冊的準確性應被仔細地檢視，新的選舉名冊應公開地展示。

候選人和政黨應有適當近用媒體的管道，尤其是公共頻道，應承諾公平的報導。新政黨和候選人應獲得更多免費的時段，好向選民呈現他們的政見，政府也應補助他們的競選支出，以抵銷班阿里（Ben Ali）執政盟友可能享有的財政優勢。競選支出和媒體曝光應小心地管制，後者尤須由獨立單位監督。

在上述過程的每個層面都必須透明化，且必須公開接受媒體、公民社會、突尼西亞人、國際選舉觀察人士、政黨代表和候選人仔細檢查。更重要的是，這個選舉機構應以公開且協商的態度舉辦選舉，選舉結果應立即在投票所公布，並放在網路上。

最後，應對選舉爭議建立公平、合宜和即時的判決過程。這必須取得參選者和民眾的信心。最近在肯亞、海地和象牙海岸舉行的競爭激烈選舉，已凸顯出選舉過程出狀況得付出的代價。

目前關鍵的問題在於，上述項目如何快速地達成。根據突尼西亞憲法，總統選舉必須最遲在3月15日前舉行，這將使得徹底改革選舉架構，以及讓政黨和候選人為選民熟悉的時間相當有限，變通之道在於不理憲法，延後選與日期。為了突尼西亞的穩定，做任何重大決定，最好要達成某種程度的共識。

除了一般架構，突尼西亞憲法一條文要求總統候選人需取得30名國會議員或市長的支持，這將給舊政權的代表有權決定誰能參選，這項條文必須在總統大選舉行前廢除。

就國會議員選舉而言，目前雖無時間壓力，但一旦決定選舉時間，必須考量兩個對立的因素。在一方面，如果選舉不立即舉行，改革的動力可能消失。在另一方面，選舉應在選舉架構瑕疵修正後才舉行。

讓國會選舉複雜化的因素在於，除了就提供一個公平的競爭環境外進行準備工作外，還須改革選舉體系。目前這個選舉體系確保一黨能獨霸國會。過去合法反對黨的國會席次係採配額制，以製造民主的假象。

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