為期兩天的第13回中、印邊界談判，不可能有什麼實質突破性的結果，而要期待明年兩國建交60週年，這本是這次談判前的雙方共識。而這件關乎地球上最大邊界疆土爭議（3塊未確定疆土，合計約有4個台灣那麼大）的談判，因中、印兩國在全球地位的日趨重要，而具有全球戰略意義。最近10年來，中、俄邊界由談判而重新劃定之後，促成上海合作組織誕生，對於全球戰略的改變，可以作為旁證。

這次中、印邊界談判，在兩件「相關事件」的時機，是美國國務卿趕在3週前訪問新德里，雙方簽訂談判了好幾年的太空、核能、軍事、商業合作協定；之後不到1週之內，印度第一艘可在水面之下發射核子飛彈的核動力潛艦下水。這次談判，印度立場強硬，多少與以這兩件事為後盾，有些關係。

而這兩件事又可溯源到1962年的中印大戰：當年印度大敗，之後有「恐華」心理而力求加強軍備至今，而這次戰役被圍繳械的印度王牌師是美國裝備。47年前美國支持印度，今天美國聯印制華，都與繼承英帝國主義對西藏的野心有關。而當年中印大戰印度無處「申冤」的背景，是因為中國並非侵略而是要收復失土──英帝國主義殖民統治印度時、強劃「麥克馬洪線」強割中國領土，被印度獨立之後繼承下來。

這是場世界史上最奇特的收復失土戰爭，1962年解放軍打到原來中印邊界線停戰後，又重新退回到「麥克馬洪線」，是今天需要經由談判而收回失土的背景，以及北京60年來在第三世界誠信聲望的基礎。1962年之戰，使得震撼西方、中印精誠合作的萬隆會議難續而散；而中國戰勝卻並未收回失土，要留待後世和平談判收回，這種堅持萬隆會議平等互相尊重原則的精神，應可說是2005年萬隆會議變形復活的首屆東亞高峰會，中、印重新攜手合作（日本循當年萬隆會議原始創會國身分也參加）的重要背景基礎。

「萬隆會議」是在地之名俗稱，正式名稱是「亞非國家會議」。2005年東亞高峰會與萬隆會議的比較，失去了當年浮躁矯進的納瑟與恩克魯瑪的非洲，卻強化了當年是地主但屬「配角」的東協各國今天的主角地位；以及轉化了當年勉強而為的中、印合作領導亞非國家，變形為今天共同扶持東協的經貿發展、區域合作與國際地位。

與後冷戰以來中、俄邊界談判順利成功，而導致上海合作組織誕生，並促進中亞各國經貿發展相比較，最近5年來中、印和解、修好並共同支持東協的前途發展，在地緣關係上顯示的多元性質戰略意義，內容豐富而且層次較高。東協的區域主體性、經貿發展性與地緣戰略地位，超過中亞；而東亞高峰會本身包括東北亞，觀察員國家延伸到印、巴、澳、紐，涵蓋了全部西太平洋與大半個印度洋──這又實際上與全球唯一的主要石油戰略海道相重疊。美國對中、印修好的焦慮、躁鬱在此；東亞與南亞國家的福祉更在此。

美國國防部對於氣候變遷議題日益重視，去年底即曾在其國防大學推演孟加拉發生洪水，大量難民引發印度與孟加拉衝突，將對美國國家安全構成何種衝擊，更支持相關智庫進行研究提出報告，並著手研擬將氣候變遷議題正式納入國家安全政策。對此，稍解其意者都應該感到戰慄！

脫胎於軍事戰略的「國家安全」概念，在今天早已被濫用到無以復加，幾乎所有重要議題都已被冠上這頂帽子，從而就意味著這些議題成為軍事力量的直接或間接目標。這已經夠荒謬了。而美國的國家安全概念則更是荒謬之極，因為它是把全球當作舞台，任何國家發生的任何事情，都可以成為它的國家安全議題，成為它發動軍事力量的藉口。

過去，美國玩弄此種手法的典型案例就是人權議題，派出軍隊進行「人道干預」絕不手軟，如今，在美國國防部的清單上居然又多了氣候變遷議題！試問：因為氣候變遷造成南亞國家發生水災，哪裡威脅到美國的「國家安全」？又或者某些小國拒不執行美國要求的氣候變遷政策，這又與美國國防部何干？

從人權到氣候變遷，任何正當性十足的價值，都可以成為帝國侵略的旗幟！

報載美國國防部從去年開始即召開一系列會議，並支持相關單位進行研究，闡明了氣候變遷與國家安全的密切關係，並在此基礎上推動在國家安全政策中正式納入氣候變遷議題。目前對於氣候變遷的討論多集中在替代科技、各國政策合作等面向，美國國防部首次表示重視此議題，無疑為世人全方位因應氣候變遷，開創了新方向。

事實上，氣候變遷議題確實與傳統的單一性議題不同，具有全面、複雜、多領域的特性，會環環相扣地衝擊到全球人類的生產、生活體系。例如，因為氣候變遷而導致南亞或東南亞的乾旱，就可能導致全球糧食供應減少，使全球糧價上升，各國皆無法置身事外；而貧窮國家缺乏糧食所造成的社會、政治動盪，又給各種恐怖主義組織提供了成長的溫床，從而威脅到遠在千里之外的其他國家的安全。更別提氣候變遷也會直接衝擊到美國自己的生產、生活體系，納入國家安全項目乃是理所當然。

眾所周知，歐巴馬競選期間就以氣候變遷、綠色經濟作為選戰訴求，如今顯然正全方位地落實其政見。反觀台灣，同樣的口號喊了多年依舊只是口號，更缺乏國家安全高度的思考，真是天壤之別。

美國國務卿希拉蕊上個月在訪問印度的前夕寫道：「雙方試圖為本國民眾尋求一個更安全的世界。」希拉蕊毫不掩飾地談到美國和印度關係將更密切的前景；由於印度經濟日益成長，區域的地位愈發重要，還有龐大的勞力和潛力無窮的市場，已成為美國決策人士和企業界看好的樂土。

在蕊訪問印度期間，美國和印度同意每年舉行戰略對談，由兩國的外長輪流擔任主席，參與者包括來自兩國農業、能源、教育和安全等部門的代表，這個戰略對話反應印度已被美國進一步整合進勢力範圍裡。

印度身為非結盟運動的創辦國之一，從前曾是對抗冷戰軍國主義的堡壘，但如今情勢大不相同，印度積極尋求與美國結盟。

希拉蕊訪問印度時，與印度外交部長克利希納（SM Krishna）簽署了「最終用途監督」（end-use monitoring）協議，為美國銷售先進武器給印度開啟了一扇大門，包括協助印度空軍升級，預估軍售金額高達120億美元，這是15年來全球金額最高的軍售案，據了解美國兩大軍火公司波音和洛克希德馬丁可能在背後運作這項協議。

印度和美國還同意一筆交易，讓美國企業得以在印度興建兩座核子反應爐，儘管是作為民用，但也反應美國逐漸接受印度擁有核子能力。普林斯頓大學研究核武擴散與全球安全的物理學家麥恩（Zia Mian）表示，印度是以色列和巴基斯坦以外，第三個生產用於核武的可分裂物質的國家，過去12個月，印度已多次測試可攜帶核子彈頭的威力強大飛彈，射程最遠達5千公里，美國對此未置一詞。

這些發展對區域政治的後果相當大，其中之一就是，巴基斯坦對美國的雙重標準感到驚愕不已。歐巴馬政府已再三要求巴基斯坦停止援助鎖定印度攻擊的好戰分子，也要求巴基斯坦陸軍撤離印度邊界，移防到東境防禦塔利班民兵和蓋達組織，巴基斯坦多數的陸軍部隊目前駐防在印度邊界，而印度駐防邊界的部隊人數更多。

在此同時，美國、中國和其他主要的武器出口國，繼續販賣數十億美元精密的武器給印度和巴基斯坦。

巴基斯坦的軍國主義化舉世皆知，軍方主宰了巴基斯坦的經濟和區域政策，對國內政局也有舉足輕重的影響力，從1950年代以來，巴基斯坦軍方已向美國和中國等外國政府購買武器，自2001年911恐怖攻擊事件爆發後，巴基斯坦軍方持續獲得數十億美元軍事援助，以對抗塔利班民兵和蓋達組織。

但除了巴基斯坦，印度也走上軍國主義化。線上雜誌《國防專業》（Defense Professionals）表示：「印度發現自己處在令人羨慕的位置上，俄羅斯、美國等西方國家的軍事產業，都急著向印度販賣軍事設備。」印度以非常快的速度進行軍國主義化，今年度的國防支出成長34％至340億美元，增幅高於去年度的10％，印度政府未來5年的國防支出將介於350至600億美元之間。根據斯德哥爾摩國際和平研究中心的資料，印度是全球第十大國防支出國。

印度最近展示5艘核子動力潛艇中的一艘，這些潛艇能發射核子彈頭。巴基斯坦對於海洋水道可能遭到印度海軍封鎖的恐懼，是可以理解的，該國形容印度的潛艇為區域和平和安全的新威脅。但對印度決策人士而言，中國擴大從巴基斯坦到緬甸的港口網絡，更令他們感到憂慮。

印度對美國表達這些疑慮，這是歐巴馬政府改變政策，默許印度發展核子能力的原因。去年11月發生的孟買攻擊事件，讓印度和美國的關係加溫，美國安全官員立即提供協助，對抗伊斯蘭教恐怖行動。在此同時，印度也遭到與伊斯蘭教恐怖團體無關的毛派份子攻擊，但戰鬥機和彈道飛彈無法對抗上述威脅。

在印度、巴基斯坦等擴大國防支出的國家，增加軍事費用被視為維持國家尊嚴的手段之一，如一名印度評論家所言，核子能力和武器是向世界宣告，印度是全球強權的標記，巴基斯坦也存在著這種情緒。

印度和巴基斯坦兩國仍有5億2千萬人每日所得不到2美元，兩國政府卻競相擴大國防支出，兩國在軍備上的競賽，美國可以說是禍首。

長期徵稿啟事

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