莫拉克颱風所帶來的水患，是災難，也是對政府的警訊。就台灣的地理環境而言，颱風暴雨本來就是夏秋的常態，只是由於921大地震後地質鬆動以及全球氣候變遷加劇，風雨所造成的危害可能越來越難以估算。莫拉克災情雖然折損政府威信，但是亡羊補牢，時猶未晚。畢竟未來台灣難免還要遭遇災難的考驗，包括自然災害和很可能在秋季爆發的疫病大流行。

總結這一次政府所受到的批評，不外乎以下幾個項目：1.資訊掌握不確實，從初始時氣象局的雨量預測，到災後受困地區以及待援人數的掌握，皆有待加強；2.指揮系統紊亂，各級政府權責不清；3.未能有效整合訊息發布平台，造成國內外媒體諸多揣測批評，內外相互牽引，戕害政府威信。

追本溯源，就要從頭開始，以具體行動重建國民信心。首先，要有救災如作戰的概念，以及全方位的國土思維。由於風暴消息的源頭是從氣象局開始，而氣象局又擁有最精確的國土空照圖，因此，總統應以三軍統帥的身分，率同參謀總長以及中央災害應變指揮官，以台灣大地圖為背景，進行對國土的戰情分析。在經過整體分析統計之後，標示出必要的資訊，包括所有警戒區、敏感的河域、受災地點、受困的人數、失蹤待尋的人數、救出的人數、安置的地點等。同時，對於投入的人力、後勤資源以及災情彙整諮詢的管道，也應一併發布，堅持只要還有一人受困，政府的救援工作就不會終止。這是讓總統回到三軍統帥和國家元首的制高點，全面有效掌控國土，對所有人民的生命、財產念茲在茲，同時消除錯亂資訊，導輿論入正軌。

就政務而言，由於在野政黨和媒體的禿鷹銳眼，失分容易得分難，官僚體系積弊於災變時期更趨凸顯。為了因應未來災變時官僚體系多頭馬車、疊床架屋、推諉塞責的積弊累犯，應仿效美國「聯邦救難總署」（FEMA）的規格，於政府中成立常設的跨部會機構，匯整資訊，統一權責，以因應未來可能的天災和疫情。馬英九雖已宣布成立「災害防救署」，但組織定位層次太低，若未能發揮跨部會整合的功能，與原有的內政部消防署何異？

最後，馬英九既是三軍統帥、國家元首，很快又將接任執政黨黨主席，黨政軍權力集於一身，國難當前，責無旁貸。然則，國民黨由於歷史悠久，老臣冗員眾多，難免給人臨秋暮氣之感。這次災變發生在主席交接前夕，對於馬英九是一大考驗。國民黨若是能夠號召青年黨員積極投入救災重建工作，透過參與，重現朝氣，這對於暮氣沉沉的國民黨而言，未嘗不是回春重生的機會。

一個執政團隊能力的好壞，往往是在最險惡的逆境中才能真正地測試出來。

這次88水災所反映的馬英九執政團隊之能力，不僅是能力不足的問題，而且更是嚴重偏差的心態問題。這心態問題，主要表現在本位主義、形式主義的「不求有功、但求無過」的保守做事之行為模式上。

例如，每個主要單位僅注意自己業務範圍之內的事務，只要形式上有了交代，就可切割處理，等因奉此一番，自己就算盡責了。這次水災的頭兩日，外交部決策婉拒國際援助一事，就是如此。或是行政院秘書長在水災夜吃大餐，但自認自己奉公守法、何錯之有的辯解，也是這種心態下的言行。

這種團隊之所有會有如此墨守成規的保守心態，追根到底，實在於領導者本人毫無自覺、長期浸淫的技術官僚心態。

技術官僚與政治家，最根本差異是：前者是在專業形式的規範中，循規蹈矩，按部就班地處理事務，但絕不可能跳脫出來，以急公好義、熱情而充滿創意，甚至犧牲自我的精神來處理棘手事務，而且往往是出人意外的緊急變局。以此來看，這群飽受技術官僚洗禮的執政團隊，是難以帶領台灣走出艱困的局勢的。

這次88水災，暴露了馬團隊政府種種行政能力的嚴重問題。

有些媒體形容，這些行政問題的嚴重性已達到「政治土石流」的地步。可以說，政府若再不及時控管、全面改善這些行政問題，不僅馬團隊的政治聲望會跌落到不堪想像的地步，而且要作為領導民眾跨出困境之政府，它所需要的政治威信與民眾信賴感，也將蕩然無存。在實際政治運作層面上，這政府就會由信任危機陷入到正當性危機。

那麼，客觀上，馬團隊真會陷入此困境而無法自拔嗎？要如何確切改善政府的行政能力、重建領導威信呢？這解藥良方並不困難，但也非易事，端視馬團隊當事人如何徹底調整自己看問題的心態與角度。

最關鍵的問題是：政治不僅是管理政治事務的科學，它更是管理人的藝術。一個政治領導者，必須對人、對芸芸眾生有著忘我式的投入熱情、承擔，而且必須有極高的創意與開放胸襟來與異我者相處，以此來拓展個人一己的局限性，並從而在多元異質的團隊中來達到全方位的管理。

一句話，馬團隊必須轉化目前高度同質性、菁英性與孤芳自賞的傾向，才能重組更貼近民心的新團隊，以力挽狂瀾。

最近幾個月，與「電子書」相關的話題開始變多。據說，電子書在國外蔚為風潮，相關的商機已浮現，廠商、消費者如果不想落伍，就要及早注意，甚至加入這個趨勢。

如果我們認真看待這些行銷說詞，我們就輸了。因為，依照他們描繪的圖像，我們現在應該是個瘋狂閱讀書籍、雜誌的社會。相反的，我們現在的狀況卻是師長擔心年輕世代不閱讀，而且，大部分人只是在網路上瀏覽、閱讀知識強度較低的內容。就連學者、學生都很少透過螢幕來閱讀論文、課本，為什麼一個畫質近似於液晶螢幕的產品，就會有爆發性的成長潛能？

電子書是一個不成熟的商品，它的畫質只勉強相當於印刷粗糙的紙本書籍，至於電子書的「龐大商機」，其實也只說了一半，從國外的統計數字來看，電子書年銷量的基期不高，換算的年成長率自然是勝過紙本書籍，但是，電子書的實際用量卻遠小於印刷書籍。

畫質差、商業規模不大、技術進展不明的產品，卻成為行銷焦點，內情當然不是「數位閱讀的新趨勢」這麼單純，也不是趨勢專家所說「電子書將成為數位內容的平台」。

從以往的經驗來看，這很可能又是一個替相關零組件產業，迂迴尋找活路的行銷策略，它與消費者完全無關。

這類的經驗屢見不鮮。十年前喧騰一時的「網路商務」狂潮，真正受惠的並不是消費者，而是讓創投業者藉此回收了他們的投資；幾乎在同一時間，「基因解碼」的熱潮，則是讓相關的分析儀器、資料庫業者大賺一筆，基因被解析出來後，距離治療其實仍有很長的距離。

這類的操作模式，近年是越來越多。許多商品的銷售熱潮，不必然是由品牌業者所啟動，反而是零組件供應商為了化解庫存，而要求品牌業者配合相關的計畫。

近來最典型的例子，應該是「數位電視換機潮」與「山寨」。很多人買了號稱高畫質的電視，才發現幾乎沒有相對應的高畫質節目，而消費者的一陣採購旋風，具體效應則是消化了面板產業的過剩產能。至於「山寨風潮」，現在看來更像是神話，因為，一個無法通過歐美規格檢驗的商品類型，實在難以稱得上具有成功的架勢，反而是，相關上游零件業者、晶片廠商，在這波話題中，知名度、股價扶搖直上。

不過，這樣的行銷大戰略，對於一般人而言，其實極易破解。只要消費者不受媒體的「造神運動」影響就可以了。

馬英九總統前日親上火線召開記者會，企圖挽回盪到谷底的支持率，不料，同一時間，媒體卻大幅報導：行政院長劉兆玄救災中不忘理（染）髮、政院秘書長薛香川颱風期間竟至五星級飯店聚餐，頓時使得馬的記者會成了反諷執政團隊無能的最佳宣傳。

儘管此次災情如此慘重並非單一原因造成，但馬政府救災無力卻是不爭的事實。比較起來，誤判災情、未發布緊急命令、延誤救援時機、拒絕外援、指揮無方，凸顯的是馬團隊的無能；而劉兆玄的例行性理髮說，以及薛香川打電話到電視台理直氣壯地詭辯：「父親節耶！吃個飯過份嗎？」更如實反映了馬政府要員絲毫沒有苦民所苦的同理心，身為行政院最高幕僚長，薛香川如此全然不忌諱社會觀感的說詞，尤其讓人不可思議。

88水災以來，螺絲釘鬆脫或引擎故障的說法，顯然已經不足以形容馬政府的救災表現，觀諸馬在歷次記者會上的表現，以及團隊要員各種荒腔走板的行徑，馬政府簡直「整組害了了」。在社會一片要求究責聲下，馬英九雖已承諾究責最晚不會晚過9月初，不過，針對被輿論強烈譴責的劉兆玄與薛香川，馬竟然僅以「有些個別官員的做法，造成社會觀感不好，這部分會列入檢討項目」輕輕帶過。馬英九的究責說，無疑與一般社會認知有嚴重落差。

其實，不只這一次，過往每每發生重大災難時，台灣的官員最喜歡掛在嘴邊的就是「當務之急是救災」、「現在不是究責的時候」。我們以為，撤換無能官員的意義，不在於藉此挽救誰的執政危機，說實話，我們全然不在意任何無能的執政者因此發生什麼執政危機，失職官員必須下台，就只因為這些不知民間疾苦的國家要員，確實必須為其所作所為負起政治責任。

誠如馬英九所言，第一線救災人員確實很辛苦，問題是，人民質疑的並非這些默默奉獻的救災人員，何況前線救援人員的辛苦，也絲毫無法掩飾馬團隊的無能，反倒是救災不忘理髮，堅持颱風夜聚餐很合理的薛香川，與辛苦投入救災的基層人員，形成了強烈的反差與對比，馬英九不撤換劉、薛何以平民怨？何以讓辛苦救災的基層人員服氣？

上台超過一年的馬政府，大概很難從此次的風災、土石流中全身而退，馬此時撤換劉、薛，或許多少能挽回即將流失殆盡的民心於萬一。

長期徵稿啟事

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