截至本月26日的統計，台灣共計有5位新流感死亡病例；若論感染數，則全台約有3萬6千例，其中重症病例（含死亡）則有47例。

這個數字，到底有多嚴重？倘若對照各國數據，台灣並不算太差，至少比上不足，比下有餘。例如，被列為已開發國家的英國（死亡59例）、澳洲（132例），都比台灣嚴重，而美國更高達522例！此外，開發中國家較嚴重者有阿根廷（439例）、巴西（368例），而北半球較高的則是泰國（111例）與印度（75例）。

然而，這並不意味台灣可以鬆懈。擺在眼前的棘手問題，便是災民收容中心的新流感防疫問題。雖說中高齡災民為數頗眾，按理這個年齡群體並非新流感的高感染群，但由於環境不良、空間擁擠與人口集中，加上年輕體健，卻又是潛在高危險群的國軍、志工進出往來，使得災區的新流感防疫應該提高警覺才是。

有鑑於此，衛生署傾向於收容中心災民列為施打的第一對象。但隨之而來的疑惑是，第一批疫苗的供應得等到11月中旬，才可能進行施打。有公衛學者評估，若須等到11月中旬恐怕為時已晚，因為9月可能就是大流行季節。此外，如果收容中心還得繼續維持到11月中旬，豈不等於未來的兩個多月，災民的安置仍舊無望？

站在衛生主管機關的立場，應該是希望將災民速速安置，解除收容中心等於疫區未爆彈的引信。但問題是，這不代表災民的後續安置可以交給「效率」，甚至淪為草率行事。如今，若干災民已惶惶不安，擔心安置淪為由上而下的半強制規劃，罔顧災民既有的社區連結與所需要的社會支持系統。質言之，公衛防疫的迫切性極可能反而強化了技術官僚的獨斷權力，將必要的溝通擱置一旁。

現階段如何避免災區淪為疫區仍然迫切，但處理必須細緻，溝通不能偏廢。較可行的務實作法是，災區的新流感防疫至少可以從監測系統的強化著手。例如，新流感的投藥黃金時間是感染後48小時，如果能夠確實監控初期症狀，掌握投藥黃金時間，則可以降低死亡率。

此外，就如前述，災區裡中高齡的災民反而不是高危險群，而是國軍、志工。故醫政單位如何與國防單位進行監控的協調，以及如何對人數眾多、流動性較高的志工落實避免感染的衛生規範，甚至將症狀監控的追蹤落實到志工身上，恐怕是迄今尚未被注意到的死角。

究竟，災後重建款應該從哪來？若沒有土銀釋股40％換取4百億，還有哪些管道能籌措款項？

首先，土銀釋股並不合理：依據其目前每年盈餘繳庫80億，5年盈餘就足夠4百億，政府強制要現在民營化、並不合理。

其次，土銀釋股飲鴆止渴：在921時，除了國銀營行外，民營銀行不願給予災民賑災貸款、受災戶貸款。此次88風災，更需要國營銀行相助災民。

此外，有學者提出調漲營業稅率來補足重建預算。試想，此案一出必轉嫁到消費者身上，在失業率攀升的今日，台灣人民生活將雪上加霜。更何況多數台灣人，皆已爭相捐款救災，實不宜再一頭牛剝兩層皮，將重建經費由全民買單。

真正的解決出路，其實是逼迫政府讓《促進產業升級條例》真正落日。原訂促產條例應在今年12月31日落日，其後政府每年可增加1,483億元的稅收。

然而，卻因為六大工商團體聯手遞出減稅建議，故政府在促產落日後，取而代之的是給予財團各種新的免稅措施，包括調降營所稅、綜所稅、增加綜所稅扣除額、產業創新條例草案4項租稅減免獎勵措施。

讓促產落日，一來促進社會公平、財富重分配，二來可解千億重建款的燃眉之急，一舉數得、何樂不為？

立法院審議「風災後重建特別條例草案」，土銀工會堅決反對將土銀釋股40％、提供4百億來彌補災後重建所需預算。

環顧現實：國難當前、預算孔需，而中央總預算與特別預算舉債合計已達4,660億元，不僅創單一年度新高，明年舉債額必定突破5千億，屆時將遠遠超越「紅色警戒線」，台灣將正式成為下一個菲律賓。為了挽救台灣的財政，不宜再以舉債一千億支付重建特別預算，相對應提出下列三種辦法，籌措財源：

首先，土銀應該釋股：釋股的目的是為國家政策的長遠考量、而非為了救急。而為免圖利財團，可設定相關限制。如土銀釋股不得超過50％，仍保有國營銀行的資格，同時轉型成批發銀行。

其次，依據輕重緩急，重新調配預算：馬政府去年所提出的583億元擴大公共工程建設、4年5千億元振興經濟擴大公共建設投資，還有8年1,160億元治水預算，將上述不當膨脹的預算重新評估，再依迫切性、效益性挪移支用給災後重建。既能擴大內需，且能舒緩財政壓力。

我們不能短視近利、而虛有長遠擘畫。台灣在面對88風災後，需要全民支持理性、長遠的建設經費募集工作，才能在短時間內相互扶持、再造新台灣。

8月26日是無住屋運動滿20年的日子，當年上萬名無殼蝸牛集體夜宿忠孝東路；而今，不只無殼蝸牛的悲情仍在，歷經過88水災，有更多人成了無殼蝸牛，特別令人感嘆。

無住屋運動可說是台灣自政治解嚴以來，由人民自發而起、最龐大的都市社會運動，抗議台灣長期以來的土地使用政策與管理失當。因為政府縱容土地及房地產業者炒作，導致房價不合理飆漲，也因此帶來社會不公。然而，台灣的住宅問題，20年來卻始終沒有解決，依內政部調查顯示，台北市的「房價年所得比」近5年已升至10.2倍，同期間全國的房價年所得比也提高至7.1倍，雙雙創下近年來的新高。相對於國際間的房價所得比約在3到6倍之間，顯示台灣的房地產是一個不健康的市場。

更嚴峻的挑戰是，在全球氣候變遷、氣候異常現象頻頻出現之時，我們很難再藉由各種堤防、擋土牆、分洪道等工程措施來對抗自然，太多非人為可控制的危機，近10年來已經多次出現百年難得一見的破紀錄極端氣候現象，使得我們居住的環境愈來愈脆弱，過去被認為安全無虞之地，未來可能都有遭殃的風險。

面對災難的常態化，人民更需要政府的保護，然而，近年來政治經濟發展的主流卻是「小政府、大市場」的新自由主義。特別是台灣的住宅政策，一向把自由市場為奉為圭臬，把不作為當作最好的作為。所以，政府不只是縱容財團炒作，任由房價飆漲，也讓個別人民自行承擔災難的風險與打擊。

雖然政府有能力統集住宅的相關訊息，包括市場交易價格、房屋供給量，乃至於地區的環境承受力、雨量與淹水率的預測、斷層帶的分布、消防逃生等居住安全的相關資訊。然而，政府卻因為擔心影響房地產市場與建商利益，不願意公開相關資訊，長期任由住宅市場自由發展，讓一般民眾連知的權力都沒有，也無從選擇。

但表面上政府是完全放任房地產市場的發展，事實上卻從來也沒有減少把手伸入。長年來，政府隱瞞各種不利房市的訊息，並提出各種購屋獎勵優惠，利息補貼、稅制優惠、容積率獎勵、國有土地標售等政策。政府從來只和建商站在一起共同作多，甚至今年初還與建商一搭一唱炒作陸客投資商辦、房地產等消息，完全不顧一般受薪階層的死活和住的需要。

家不是枷，居住是一種基本人權，無殼蝸牛的悲歌，何時才能喚起政府的重視？

其實真的不用為88災後重建條例的內容而意外，近幾年來台灣面對每一個災難的解決手法，都呈現了為下一場災難做好惡化的準備工作，甚至能將災難蔓延到其它領域。

敏督利颱風後的龐大治水預算，到底是防災還是釀災都還沒釐清，面對新的大災，仍是直接編預算、灑大錢的解決方式。但國債高築，不是繼續舉債，就是將公營事業便宜賤賣變現。台灣國債之嚴重已經到了病入膏肓的程度，它除了是民主政治下的民粹結果，也是近幾年台灣面對全球化威脅時，每個政府的唯一解決之道。2007年爆發的次貸風暴，馬政府從競選到執政初期也是過於樂觀，但最後去年7月情勢急轉直下，本來預期能補上缺口的對中經貿整合也沒有發揮扭轉乾坤的效果，當質疑排山倒海而來，馬政府一上緊發條出的重手之一，就是減富人稅。短期雖然造成資金回流，股市稍有榮景，解決了政府被圍剿的燃眉之急，但卻是讓整個國家的稅基進一步惡化。

這次從救災到防災就可以看出國家資源的捉襟見肘。要直昇機沒直昇機，國軍救災連防水雨靴都沒有，各個鄉鎮政府老早一窮二白、債台高築，過往救災曾經發揮過大作用的營建署重機工程隊，早在2004年就因預算緊縮開始裁撤。要是這些政策都是社會資源在民主政治下經過合法程序的重分配結果，政府救災擺爛，可以說是理所當然，唯一差的只是政治宣傳術待加強。這就像經濟危機時，政府干預手段已經被拆卸得七零八落，最後只剩下每個國家領袖以高喊信心當作救市的一百零一招。

要是這次88水災重建條例真如朝野兩黨目前所期望的版本通過，那也不過將是累積下一場不知道在什麼時候發生、什麼領域的災難。國債如天文數字般累積，遲早有要還的一天，最糟不過就像是冰島，全國一夕破產。從日據時代就開始作為台灣金融體系根本的台銀、土銀如果也藉此釋股成功，曾經幫台灣挺過無數場金融風暴、以台銀為首的公營銀行體系，也將產生質變，面對下一場金融危機，台灣也將會是另一個光景。

在這種以災養災的結構裡，卻仍然有從中攫取龐大資源的受益者，當這些人能在這個結構中搖身一變成為劍及履及的效率官僚，或是樂善好施的大企業老闆，就是整個體系完整化的時候，現在不過是完成一半的目標而已。

長期徵稿啟事

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