台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2011-11-08─立報─言論廣場─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2011-11-08
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| 台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2011-11-08 |
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| ★ ★ 本期目錄 ★ ★ |
| 社論：人口老化的新思維 |
近年來，人口老化逐漸成為台灣朝野關切的重要問題。人口老化表示工作人口比重下降，更意味著社會總生產力、社會活力，以及創意創新等方面都可能跟著呈現老化。 造成人口老化的原因很多。首先，目前正是戰後嬰兒潮進入退休年齡的時期。退休人口多了，意味著每一個青壯年工作者平均負擔未工作者（包括低於就業年齡人口，退休人口，以及其他無法工作人口等）增高。這表示我們的新一代工作的社會負擔要比上一代吃重。從台灣整體發展來看，這是上一代給年輕人不負責的「遺產」（其實是債務）。如果我們考慮下一代人普遍生於安樂，缺乏貧困與戰亂的磨練，這樣的「遺產」將會把台灣變成怎樣？是不可忽視的大問題。 屋漏偏逢連夜雨。就在戰後嬰兒潮步入年齡老化的同時，台灣的出生率又巨幅下降。這使問題比單純的大量人數老化退休還更嚴重。近幾年年嬰兒出生人數急降到每年只有16萬，與十年前的3、40萬簡直判若兩地。弔詭的是，這似乎可以抵消退休人口比例的上升；然而這種抵消的作用只是短期現象。10年後當今日未成年人口步入就業年齡時，青壯年工作人口巨幅下降，同時退休活動依然大量進行（戰後嬰兒潮的退休期還沒有結束），她／他們工作所需負擔未工作人口比重將更嚴重。 這還不是唯一的影響。人口老化還會引起醫療成本的增加。這對於全民健保的財務平衡無疑又投下一個威力巨大的定時炸彈。尤其在台灣這種重醫療輕預防的衛生體制，人口老化將使健保赤字急速攀升。復次，老人醫療成本高，原因還不只是生理老化引起更多的醫療需求；它還由於退休所產生的生活改變缺乏適當的輔導。退休者不僅失去工作，失去原來的收入；還失去工作中建立的社會關係，甚至失去生活的意義感，失去自信心。這些都會造成醫療的需求。 這些以及還有更多可能後果已經引起學界、輿論界等多方人士的憂心。政府似乎也警覺這個問題。近年來，針對出生率下降，內政部以及一些地方政府紛紛呼籲年輕人多生育，並且提出延長休假以及頒給獎金等獎勵措施。儘管如此，成效似乎不彰。原因很清楚，年輕人不願意生育的原因多重，不是短期的生育假以及有限的獎金就可以解決的。我們不反對這些措施，只認為這些措施的力度太小了。 更重要的，對退休者、對老年人，政府缺乏適當政策。我們呼籲，藉用這次大選，各候選人應提出面對人口老化的政策。我們也呼籲選民們審視候選人的人口老化政策，作為投下神聖一票的重要依據。 |
| （回目錄） |
| 左右看：新社維法通過 |
左看：性專區階級化
兩年前，大法官作出解釋，宣告社會秩序維護法第80條「罰娼不罰嫖」的法令，因違反憲法平等原則失效，以為台灣社會終於向前一步，可以成熟的面對「性」是一種並不可恥的人類需求，並作為一種工作存在。沒想到，在和行政及立法機關、婦女團體拉扯兩年後，等到的卻是名為開放、實則保守甚至更加倒退的法令。 新社維法規定允許地方政府設置性專區，專區以外娼嫖皆罰。聽起來「性專區」是政府要有效管理性產業，但把責任推到地方政府的結果，是靠選票吃穿的地方首長，根本沒膽說要成立性專區。有的偽善表態「民風純樸、無此需求」，有的理直其壯稱「沒有共識，不會規劃」，倒是口徑一致的表示會「根據新法嚴格取締」，也就是娼嫖一起抓。禁娼也禁嫖，台灣成了衛道人士最適宜居住的地方。 對，台灣不需要合法的性專區，因為黑白兩道光顧的大酒店早已把性交易企業化，奇怪的是沒有哪一家酒店的牌照是經過民調才拿到的；婦團也對，我們應該反對性剝削，但為什麼我們反對勞動剝削的方式，是制訂勞基法，而非廢除工廠？ 在舊社維法遭大法官宣告失效的前一天，修正條文在立法院倉促通過。最富爭議的「罰娼不罰嫖」法令確定廢除，改為性專區外「娼嫖皆罰」。前者為人詬病許久，性交易涉及兩造行為，若以雙方合意論之，豈有一方擔責的道理；且賣淫的女性往往較為弱勢，反而遭罰，延伸出警方釣魚辦案，甚至「白嫖」的惡行。 對於性交易是否合法的態度，沒有模糊地帶，即便某些婦團認為可以用「罰嫖不罰娼」來抑制「市場需求」，傷害的終究是必須以性工作謀生的女性。因此，如果「娼嫖皆罰」是政府對性產業的態度，也就是不認可「性」可以作為一種供買賣的商品，根本不必另外設置所謂「性專區」，如同不可能劃出特區販賣毒品一樣。畢竟，社維法的立法目的在於「維護善良風俗」，難道對善良風俗的定義一國之內可有兩制？ 民間團體各有立場，難以達成共識，但政府不該為了兩面討好，訂出四不像的政策，如今還落得中央立法，地方不買單的尷尬局面。無法落實的法令，不但解決不了眼前的問題，反而製造了更多的麻煩與對立。 |
| （回目錄） |
| 扣問求音集：教育部是否依法行政 |
■姚欣進 但本文調整討論焦點，從法治面來思考這問題。若政府施政，在行政程序上是依法行政，而且在這政策實質內容上有理可據，難以反駁，則即使答案與我們目前習慣性的經驗判斷不同，基本上也應尊重；但若政府這行政行為毫無法理依據，那就不僅是惡質政策的問題，而是違法、甚至違憲的行政行為。這問題本質的嚴重性就遠超過校長可不可以抽菸、教育部何必管那麼多的一般行政問題了。 依此來看，教育部函令校長不准吸菸的違法問題，遠非上週教育部函令要求各校在教師聘約中明訂禁止「師生戀條款」可以比擬。教育部禁師生戀的函令雖牽涉到教師專業倫理與個人自由權之價值衝突，但尚不能遽爾論斷違法。因為從依法行政的行政程序角度來看，教育部此函令畢竟有法律根據（「校園性侵害或性騷擾事件防治準則」），有其一定程度行政裁量權來進行行政行為。 然而，教育部要求國中小校長不准吸菸的函令，其性質雖同樣是以行政主體介入公、私領域，卻是不折不扣的違法、違憲的行政行為。 教育部此函令的說法是：中小學應宣導《菸害防制法》，而做校長的若是吸菸者，就難以成為學生表率。但在目前《菸害防制法》嚴苛的管制下，中小學校園是完全禁止吸菸（菸害防制法第15條第1項），吸菸教師根本沒有任何機會來影響學生吸菸，又怎會有所謂吸菸的表率問題？ 對於民眾工作自由選擇權利（工作權）與平等就業機會（平等權），我們的憲法有非常明確的規定（憲法第7條至15條），列為國民的基本權利之一，而國家政府除非是基於特定而必要的情況（如妨害他人自由、公共利益等），否則不得限制。 這種基於特殊情況而不得不限制個人基本權利，大法官已提出幾篇憲法解釋文（如釋字第510號），清楚地闡明若行政機關要以公權力來限制工作權、平等權，也必須在法有明文規定或上級機關有法律授權下始可以行政命令行使。 以此來看，教育部這次在沒有任何法律依據、沒有任何上級機關授權下就悍然要求各中小學不准吸菸教師參與校長甄試，不是違法、違憲的行政行為，又是什麼呢？ |
| （回目錄） |
| 迷走地圖：血汗時尚ZARA |
■向紅岩 曾被LV時尚總監皮埃特譽為「世界上最富創新、最有顛覆力的零售商」，也是全球最大成衣零售集團Inditex旗下的西班牙主力王牌ZARA，4日在台北101開幕。媒體盛讚ZARA的經營模式顛覆傳統企業，無論生產流程、品牌經營、產品售價，一切皆以消費者需求為導向。ZARA集團發言人表示，ZARA在每一地區的售價，會依當地的民情接受度來定價，只要管理有效率就能做到。而於開幕當天到場觀摩的各大百貨一級主管，更一致肯定在不景氣的年代，ZARA的定價策略對消費大眾深具吸引力，相較UNIQLO不顧消費者感受、不調降價格的態度略勝一籌。果不其然，ZARA開幕當日即創下5千萬的營收，業績比之前同面積10多家品牌的全年平均單日營業額高出25倍。 然殊不知，媒體這般一面倒的美化宣傳，究竟是健忘還是刻意忽略，幾個月前ZARA才剛被巴西政府指控為血汗工廠的事實。 ZARA是一家垂直整合零售商，每年開發出約1.1萬種不同的產品，並控制供應鏈和產品設計、生產及分銷流程的大部分環節。ZARA出售的成衣與配飾中，約有50％在西班牙、26％在歐洲其他國家、24％在亞非洲國家及全球其他勞動力低廉地區進行生產。 承包ZARA90％服裝生產的巴西供應商AHA，不久前才被巴西媒體揭露，工廠內來自玻利維亞籍的移工長期在「奴隸般勞動」（Slave-like labour）狀況下工作。ZARA一條牛仔褲在巴西的售價為126美元，生產成本只佔1.14美元，由生產鏈上的作業人數均分，每人每件賺取12至20美分，依件數折算月薪為156至290美元，遠低於344美元的法定最低工資。這些工人每天工作16至18小時，從週一到週六完全沒有休息，有時週日也要上班。成衣廠非法扣留工人證件和苛扣工資，也極為常見，甚至違法聘雇14歲以下童工。 巴西政府從AHA其中一家工廠解救出15名工人後，立即對ZARA母公司Inditex列出52項控訴。起初Inditex發表聲明表示自己不該為此負責，因為他們對外包公司的非法行為並不知曉。但巴西政府認為，AHA是ZARA在巴西的後勤生產部門，ZARA有義務瞭解供應商的製造過程並負起相關責任。 新時代的設計觀講求的是人道的生產過程，消費者追求平價時尚感的同時，或許應稍加思忖，除了血汗工廠撐起的血色時尚，是否還有其他更好的購買選擇？ |
| （回目錄） |
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| （回目錄） |
