台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2012-07-13─立報─言論廣場─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2012-07-13
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| 台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2012-07-13 |
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| ★ ★ 本期目錄 ★ ★ |
| 社論：文化政策不能炒短線 |
組織改造後，文化部被寄予厚望。不只是位階提升，更重要的是，龍應台的非傳統官僚背景讓不少文化界人士認為可濟時窮。 當前，文化界正呈現一股「極端氣候」。談到文創，若是台製電影，似乎欣欣向榮，儼然有再來一波「新浪潮」態勢；但談到書籍、閱讀，則最好的情況大概就是慢性蕭條狀態，只有連鎖網路書店一枝獨秀，而所謂獨立書店、社區書店，都在懸崖邊緣經營。 龍應台當然不會對書籍產業的瓶頸視若無睹。因此，文化國是會議將書店存亡排進了議程。 相較於不聞不聞，或者認為無力回天，龍應台的積極作為值得肯定。但藥方開得對不對，前提卻在是否進行精確診斷。 台灣的廣義書籍文化產業，粗略可分為上游的出版業與下游的書店。目前來看，不得不示警的是，如果文化部只把眼睛放在末端下游，則這種「斷鏈」的政策思維，注定事倍功半。 某家出版公司的主管便批評，這種只救書店，沒有上下游串連的文化國是論壇，就像是要振興台灣科技電子業，卻找燦坤、全國電子來開會一樣，完全本末倒置。 如果類似批評值得正視，則問題倒還不是上下游的業者如何分配資源的問題。真正的危機是，一旦為政者對問題的診斷缺乏系統性思維，則即便是文化部新人新政，還是很容易踏上文化政策的老路：（皆大歡喜的）補助。 如果過去的經驗可循，則無論是獨立書店或社區書店，當陳述完各種困境後，文化部最可能出現的制式反應，恐怕也是業者最期待的作為，便是把錢灑下去救急。 但誰都曉得，這是短多長空。時間一到，部長換人，相關業者勢必再把問題重講一遍。於是乎，所謂文化政策遂不免淪為週而復始的補助活動。 在台灣，很少人會對政府振興文化、鼓勵文化創新有異議。 但民氣可用，不等於政策可以抄捷徑。如果沒有願景，如果沒有及早瞭解台灣書籍產業的商業機制與瓶頸，進而對症下藥，則所謂挽救獨立與社區書店云云，將只是一個鋸箭療法，更會讓文化部成為補助與紓困大戶。 正因國人對文化部，對龍應台有期待，故後者更應登高鳥瞰，籌畫如何對症下藥。 |
| （回目錄） |
| 左右看：林益世弊案的背後 |
左看：真實的公共監督
前行政院秘書長林益世涉嫌透過介入中鋼爐渣處理，進而索賄上千萬，案發後評論聚焦馬總統用人之弊，但用人僅為表象問題，國營事業或官股影響甚大的企業皆早已深植病根。政治力介入營運，而企業體也透過政治力牟利。 諸多論調皆訴諸民營化，但以林案所涉的爐渣事業而言，其實牽涉甚大的環境影響，甚至公共工程建材弊案。因此如全權付諸完全民營化的運作模式絕非可行，第一，民營化後，利潤至上，雖看似不會有政治力介入，但其實有更強烈的動機規避環保法規。其次，爐渣處理需要有整體且長遠的制度規劃，方能將其負面影響降到最低，如脫硫後如何運用。若不能透過政府的角色，以全國和永久機制建立出發，縱使沒有弊案，環境危害所造成的後果更難以承擔。 既要政府管理又無官僚貪腐，無非公民團體介入運作，包含監管單位，如環保局，甚至進入國營企業體參與相關營運決策。這不僅於爐渣事業，更可著眼公共工程廢土處理、核電設備委外等等，讓弊案的淵藪能真正面對公共監督，而非司法鐵腕下的政治醜聞。 前行政院秘書長林益世涉嫌向地勇公司負責人陳啟祥索賄數千萬，談話錄音遭週刊爆料，不僅林本人遭約談，更由於地勇公司所牽涉的中國鋼鐵公司爐渣處理的龐大利益及共犯結構，讓整起案件有持續延燒的趨勢，也讓標榜清廉的馬政府重重摔了一跤！ 案發之初，藍綠兩黨及電視名嘴莫不聚焦於馬總統用人的弊病，行政院更對外宣稱未來用人也將加強操守的審核。但就林案內容可見，其關鍵決不僅在用何人就可兩袖清風。而在於制度：為何讓龐大利益讓有心人有可趁之機？ 中鋼名義上雖已民營，但仍有相當比例的官股，透過官股的運作，政治力得以扭曲私人企業正常的運作，諸如投標比價程序、董事會的監察職權，甚至進而透過政治力影響既有的環保法規等稽查制度。更遑論官僚體系所造成的效率低落等問題。 因此林案究其根本，司法鐵腕或廉政公署都僅為事後補救，須針對現有類國營企業或國營企業根本的改革，促使其民營化，成為正常運作的企業體。以免政治新星、德高望重之輩皆在動輒上億的利誘下淪為過街老鼠！ |
| （回目錄） |
| 咄咄集：也談校長退休潮 |
■羅德水 校長為什麼退休？筆者之前受訪時以「推力」與「拉力」分析校長退休潮之成因，分析起來，課稅因素、新北市營養午餐弊案、內外交逼使校長感嘆「不如歸去」，都是促使校長提早退休的「推力」；至於「五五優退專案」、校長退休後的職涯規劃，則成為其提早退休的「拉力」。 有趣之處在於，校長們對於校長退休潮的解釋，顯然不同於一般社會認知。新北市校長協會理事長張榮輝指出，「午餐弊案不僅打擊校長士氣，也重創教育界士氣」，「社會對校長觀感發生質變，也讓許多校長做不下去」；又說，「現在學校重大事情都要經過校務會議通過，校長權力有限；一旦學校出事，校長又要負完全責任，權責不相符加速了校長退休潮」。 筆者以為，我國公職人員之月退休年齡要如何調整，並非不能討論，包括校長在內的公職人員，依法令辦理退休，其實無須多加道德苛責，然而，校長團體領導人對於眾多校長涉弊，未能反躬自省，反而怪罪社會對校長觀感不佳，這難道不正是「社會對校長觀感發生質變」的關鍵？至於怪罪校務會議限制校長權力，尤其令人不解，難道校長們還以為：此時此刻，身為校長可以不尊重校務會議、教評會、考核會、課發會之決議，而自行其是？校園還要回到昔日一言堂的威權時代？這樣的思維又能保障什麼學生受教權？ 無可諱言，在學校教育體系，校長確實扮演相對重要之角色，然而，揆諸相關教育法制，校園內重要教育事務大抵均已透過合議制委員會決定，校長能否適任的關鍵，不在於資深、資淺，反而在於校長對教育事務能否堅持專業看法？校長能否尊重教師專業自主權？是否有能力帶領教學團隊提升教學品質？是否有魄力抗拒影響正常教學的外力干預？依此觀之，誰說新任校長不能為學校教育帶來新契機？ 話說回來，真要擔心校長退休潮造成教育危機，不如認真檢討現行校長儲訓與遴選制度，制度化地增加候用校長名額，並使校長回任教師成為常態，這才是重建校園文化、提升學校教育品質的根本之道。 |
| （回目錄） |
| 貓眼的世界：圈內‧圈外 |
■黃懷軒 林益世貪污的案件再度引爆了台灣兩黨的政治攻訐，事實上已經不只是藍綠兩黨的攻防，而是整個社會上藍綠族群的互鬥。這種事情過去20年間一直在上演著，久久爆發一次重大貪污事件，只是顯然台灣人挺容易忘記，也並不是真的打算杜絕貪污這件事，不管是政府體系或是人民的心態都是。 兩週多來新聞媒體天天追著跑，即便你不看電視，光是走在路上或去吃飯也都會聽見這些相關的新聞。媒體每天追著扒糞，名嘴天天爆爆爆連N爆，語不驚人死不休。但是所有的新聞，其實只有一則報紙上邊邊角角的小插曲引起我的關注，就是林益世被收押的當天，蘋果日報在版面的左下角刊了記者訪問他老家的鄰居們，鄰居說應該是林家動了風水才會這樣。果然接下來幾天，新聞媒體及噴口水的政論節目也開始討論起高雄林家的風水了。 其實不論林益世貪污這件事在法律上的結果如何，有罪無罪在某個層面上都已經不重要，因為他的誠信已經出現問題。可是台灣人其實是這樣的：對誠信這東西的標準很低，雖然說檯面上的政治人物沒有幾個是乾淨的，更不要說什麼誠信；但我們還是可以降低我們的標準，起碼不要做得太誇張；若是都貪污被抓了，那我們就無法再相信你了。而顯然還有許多人標準更加的低，不只是這樣想。貪污或是幹了啥壞勾當被抓都與誠信無關，純粹是運氣，是風水的問題，倒楣了才會被抓；似乎你要如何作奸犯科都OK，只要把風水顧好，求神拜佛就可以好運連連不出包。於是乎大貪特貪變成理所當然，好不容易進入了這個圈子，爬到這個位子，不拿白不拿。對這些權錢一把抓的政客們，可以再給他們一個運氣不好風水不好的藉口。 說到底，其實我們這個社會根本不在乎什麼誠信不誠信的問題，只有圈內圈外的區別。圈圈內的人們吃像難看，滿嘴仁義道德，實際上卻是雞鳴狗盜，為達目的不擇手段；圈圈外的人其實也是有樣學樣，嘴上喊打喊殺，其實只是在磨練技巧，有朝一日進入圈圈內，肯定可以立即使出五鬼運財或是乾坤大挪移的大絕招。圈圈外的人們嘴上不說，但實際上是望著圈圈裡流口水，想盡辦法擠進圈圈內。要是有人像林益世一樣掉出來了，當然也是打落水狗，拳打腳踢不手軟，不鬥臭你絕不罷休。 難道我們的標準真要低到地上去？這個錢與權的小圈圈，說穿了就是因為圈圈外的人們不斷的趨前圍繞著才造就出來的。 |
| （回目錄） |
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| （回目錄） |
