上週台北市通過《產業發展自治條例》修正案，自今（2012）年9月起，登記在台北市的本國和外國企業，只要增聘設籍台北市的勞工，可獲每人每月最高1萬元薪資補貼，為期1年；另有房租津貼補助最高5成，補貼期間最長5年，每案最多補助5百萬元。市長郝龍斌表示，為降低企業營運成本，鼓勵投資，同時也增加台北市民就業機會，才推出此補貼政策。

左看：救農業或減國債

此次農委會的土地活化政策，針對5萬公頃農地休耕卻年領9萬元補貼的政策進行變革，即停止連續兩期休耕的補助，改以第2期僅可取得每公頃市價2萬元的租金，另政府補助1.2萬元的離農津貼，合計3.2萬元，迫使地主自耕或釋出土地，來達到農地活化。

■戴秀雄
台中市要在海邊蓋企鵝館，要開發的是整個園區，卻對外只針對企鵝館部分聲明無須環評，這種狀況讓人看到了台東美麗灣開發案的影子。姑且不論本案是否真的意在規避環評，從空間土地利用的控管與環評制度的作用來看，卻是令人不得不深思的。

空間土地是連續體，並不會因地籍界線的切割，就會讓個別土地利用所衍生影響，侷限在那塊土地的空間裡，也因此，土地開發行為對周邊環境的影響原則上必然存在，並且主要是被該開發行為的特性所決定，而不是面積大小。而為了能準確掌握由開發到設施完成後營運對周邊環境的衝擊，開發行為縱使分期分區執行，仍必以整體進行環評，而不是分期分區環評。源於這種空間環境上的特性，有時甚至在特定空間範圍，某種類型開發行為初期個別實施會被認為環境衝擊微小，但總量累積到一個規模後，也是要做環評。

換句話說，法律規定應該要環評的項目與規模門檻，並不在於那些不用環評的項目對環境完全沒負面衝擊，而是因為行政上不可能所有開發行為都實施環評，故利用開發行為類型搭配面積大小的門檻，過濾一些比較可容忍的、環境衝擊原則上較小或較無害的開發行為，以降低行政負擔。

此外，環評的制度精神就在於，讓開發者、事業主管機關在企圖改變現地狀態時，強制把環境因素在決策過程中內部化，以平衡過度開發導向的思維。換句話說，環評所帶來的麻煩，其實就是那個將環境因素、環境成本內部化的關鍵，就是在防止不擇手段與不計代價的開發行為。所以，環評制度被設計出來的目的，並不是無理地阻擋所有開發行為，而是迫使開發行為的規劃、設計留意環境需求，只有極端不合理的案件才會被環評擋下。

從前面兩個觀點來說，將一個整體開發案切割其中一塊小於環評門檻的規模出來，然後主張可以不用環評的做法，不管是出於民間還是官方，都悖離空間環境連續相互影響特性，以及環評制度整體考量的基本精神。這種情形下，縱使認為環評制度被設計得非常不合理，須要被檢討修正，也該透過環評法的修正處理，而不是化整為零地切割開發行為；尤其當開發行為不具急迫性時，這樣的切割方式要讓人不認為是刻意規避環評恐怕也很難；而如果這是有意為之，那這就是對於國土合理利用的控管與環評制度的虐殺；我們如果能接受這樣做法是合法的，那麼，我們不只背棄了環評制度設立的精神與宗旨，也背棄了真正的法治，而只是在追求文字與外觀上的法治，根本有愧於自稱為法治國家。
（逢甲大學土地管理學系助理教授）

■陳真
阿扁一家究竟A了多少錢，不得而知。水落石出也好，石沉大海也罷，真相固然重要，但還沒重要到非拿來拜不可。追究真相只為帶來一種良善結果，真相「本身」並無價值。

前陣子星雲法師呼籲特赦阿扁，其言合情合理，若你不認同，自然也無法勉強，畢竟你我都只是千萬民意的一部分而無須掛懷。個人意見大概是公眾事務中最不重要的東西了。在一群人裡頭，只要涉及意見表態，我永遠是那個最沒有意見的。因為我個人怎麼想，一點都不重要。至於你怎麼想，當然也不重要，但如果人們總是覺得自己的意見很重要，我便順從或無語。

我發現，在西方社會，名人發表意見，不但民眾置若罔聞，媒體一般也不感興趣，因為名人的意見終究也只是一種意見，跟任何人的意見沒兩樣；難道會因為他很有名或很有錢或得了什麼獎就從意見升級成一種誡命？在台灣卻不然，有些人如李遠哲，儼然國師，好像什麼都會什麼都懂，個人意見幾乎可以提昇到一種神諭的地位，而他自己也似乎樂於如此被人看待。

在英國街頭的反戰活動中有位常客叫Harold Pinter，7、80歲的老先生，對英美燒殺擄掠的侵略行徑恨之入骨。Pinter是位很有名的作家，但在活動中並無特殊抬舉，換成是在台灣，大概就是什麼媒體焦點或反戰領袖了。2005年Pinter獲得諾貝爾文學獎。頒獎前夕，我估計他一定會在各種公開致詞場合大罵英美政府，果不其然，他甚且還呼籲世人把布希和布萊爾以戰犯罪名繩之以法。

這事若發生在台灣就不得了了，媒體一定發高燒，不知要攻佔媒體版面多久。在英國，媒體輕輕一筆帶過，一般人當然就更沒感覺了；我敢打睹大部分英國人不知道Harold Pinter是誰。在台灣，不用什麼重要人物啦，隨便一個政客或明星學閥講幾句無聊屁話，馬上能掀起一番熱烈報導，網路當然又是一番大論戰或是瘋狂轉寄轉載。說穿了，不過就是一種意見，意見不值得任何公眾關注，因為任何一件事意見歸結起來就那幾種，一個人難道能說出什麼了不得的意見？你可以對不同意見發出批評或幹譙，但一個成熟社會，意見就只是意見，意見不會因人而貴賤，意見更不值得一窩蜂關注。

想想李遠哲或許你就能明白我在說什麼了。李遠哲當紅時連放個屁都能撼動台灣人心，我的信箱常被台灣人所熱愛的「用力轉寄」給塞爆。十幾年前，我常說李遠哲講話沒營養，如痴如醉的人們往往覺得被我冒犯，人家李遠哲何許人也，怎麼會沒營養？但現在高燒已退，難道你還認為其諸多言行值得特別關注、思索與傳頌？
（醫師）

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