中美兩個世界影響力最大國家幾乎同時換屆，必然對世界局勢產生重大影響，特別對東亞，值得注意。

兩國換屆的程序迴異，結果也大不相同。美國經由投票選舉，結果現任領導人繼續連任；中國則由政黨大會，產生新一代領導人。兩者在換屆過程中都經歷激烈鬥爭：美國兩黨對抗的激烈程度前所罕見，既是黨派之爭，也是路線鬥爭；中國在換屆前爆發了薄熙來案，顯示派系或路線鬥爭十分激烈。

兩國都面臨重大挑戰。對內來說，美國一直未走出金融海嘯的陰影，失業率居高不下，最近又發生財政危機（Fiscal Crisis）；中國則是貧富兩極化空前嚴重，官員貪汙腐化更到了亡黨亡國的邊緣。對外來說，美國的霸權日漸萎縮，第三世界新興國家的崛起，更有瓦解數百年來歐美資本帝國主義宰制全球的氣勢；中國則面臨美國重返亞洲、日本右翼勢力高漲的威脅。兩國領導階層換屆之際，正遇上內外局勢巨大的挑戰。換屆，很可能代表政策的大轉移。

歐巴馬連任，美國政策改變幅度應該較小。但是，競選過程飽受共和黨挑戰，歐巴馬的政策勢必向右調整，第一次當選初期表現的理想主義以及改革意識必然大幅下修。可以預料，在對內政策上，歐巴馬的第二任將會更重視資產階級的意見與利益，因金融海嘯而稍微收斂的新自由主義政策很可能重新活躍起來；在對外政策上，美國將更積極遏制第三世界國家的崛起，特別是對中國。歐巴馬剛選勝就宣佈要拜訪東南亞三國國家，赤裸裸的擺明企圖再度包圍中國。顯然，歐巴馬的連任並不表示民主黨理念的連任，而是大幅度滑向維護資產階級利益（國內的，以及國際的）的保守政策。

中國換屆換了領導人。新領導人的理念與政策並不清楚，但是從各種可以檢驗的跡象來看，政策改變的幅度反而不明顯，恰與美國情形相反。這主要當然與中國以黨領政的制度有關，但也因為中國所面臨的大挑戰存在已經多年，相似的挑戰規範了政策的連續性。當然，改變還是有的，例如，打擊腐敗可能是未來施政重點之一，而與過去放任官員腐敗大相庭徑；但是這個政策的實施其實在近年內已經有跡可尋。而在對外政策上，中國極可能採取比較積極主動的態度，而逐步告別多年來「韜光養晦」的外交政策。然而，同樣的，這樣的政策隨著中國國力的增長而漸漸浮現出來。今年中國對釣魚台態度的強硬可為明證。

不論如何，美國的政策轉移以及中國的政策連續不僅影響兩國內部的發展，也必將衝擊既有的國際秩序。21世紀的國際大演變，可能就種因於這次兩國領導人的大換屆。

左看：黨羽重唱當年歌 應要抱頭同聲哭

「安息歌」將於本周末在台灣大學集思會議中心國際廳響起，這是50年代白色恐怖正厲時，監獄難友向邁往行刑場的同志集體放聲訣別，與其說是安慰死者，更多是委婉表達繼志述事的悲憤。如今朗朗乾坤，國民黨不再殺人如麻，也不再有蔡孝乾叛變出賣，可是林書揚一生的意圖完全落了空，向前看更無影無跡。5天後，失敗黨羽重唱當年的輓歌時，應要抱頭同聲一哭，比六十年前更悲切切。

追思會勿寧是追究會：為什麼七十年代首開左翼言論的「夏潮」雜誌早已湮沒於歷史了？為什麼八十年代抬頭挺胸的農、工與環保群潮淪為民主化的插曲？為什麼國民黨明標「三不」之首為不統，而黨老大急乎乎去貼冷屁股？為什麼台灣各角落不乏有人實心實事地推動進步的工作，一直不聞有綱、有領，卻橫遭權威人士抬舉為路線錯誤？為什麼對此間自發性的力量深懷戒懼，自我絕緣於人？

唉！林書揚走後是留下太多太多的為什麼，從來都諱莫高深。今天唯一攤在陽光下，撞擊台灣人眼球的是，怎麼紀念林書揚搞得像煞演京劇？外加千篇一律諛墓，活像封建時代的墓誌銘。脫線至此，識者能不心喪！

趙萬來／大學教授

■向紅岩

新莊機廠自施工以來，造成樂生療養院邊坡不斷滑動，院區也出現許多裂隙，令院民之身命財產安全面臨嚴重威脅。今年8月16日監察院發文糾正捷運局等機關，指出新莊機廠選址錯誤是造成走山危機的元兇。然而捷運局卻不願修正這長達8年錯誤，仍持續進行危險的工程。

今年9月最高行政法院判決定讞，美麗灣渡假村的環評無效，台東縣政府應令美麗灣渡假村停止開發行為，卻沒有改變任何現況。

總計來說，101年迄今監察院共提糾正案128筆，相當於每兩天就有1筆糾正案被提出。然，徒有糾正文，實質上卻不生糾正遏止之效力。

監察權在民主國家，性質上為國會職權的延伸，監察院對瑕疵行政行為的糾正，一般輔由國會所屬的「行政監察使」依議員指示或其交付之陳情書進行調查，調查結果向相關部會提出處理意見，如未獲合理回應，即報告國會議員，由其依立法職權或政治力迫使相關部會遵從。監察使的主要職責，是確保公共行政與司法的品質。瑞典是全球首設國會監察使的國家，與許多其他國家的制度設計不同，瑞典的國會監察使甚至被賦予檢察官的角色，對於未被移送法院的失職案件，如果經過監察使的介入與調查，可以移送法院偵辦。

然，我國自民國80年第一次修憲後，監察院即已非中央民意機構，其地位及職權均有所變更，已不具國會之地位，儘為純粹的監察機關。依《憲法》第79條規定：「監察院經各該委員會之審查及決議，得提出糾正案，移送行政院及其有關部會，促其注意改善。監察院對於中央及地方公務人員，認為有失職或違法情事，得提出糾舉案或彈劾案，如涉及刑事，應移送法院辦理。」故其在性質上，既非國會職權的延伸又無民意基礎，也不具準司法的強制力，導致監察院所提糾正案，僅能促請行政院及其有關部會注意改善，糾正效力僅止於指導性或建議性質，而未有國會政治力做後盾，導致糾正案權威不足。

鑑於我國政府行政權日益肥大專斷，同時為避免立委徇私濫用質詢權或立法調查權，建議於《監察法》中明列增訂：立法委員接受人民請願案件認為有涉及公務人員違法失職情事者，得函請監察院調查處理。監察院調查完成後應直接送交該立委查照，立委於接到監院調查報告後，可視情節依《憲法》及《立法院職權行使法》做進一步處理，或施以有效之政治壓力，以強化監察院糾正案之約束效力。

（自由撰稿人）

■張義東

童年再見，童年。是在拼貼路易．馬盧與侯孝賢嗎？敏銳的文青們，興許一眼就瞧出，此乃《童年再見》混搭《南國再見，南國》。是嗎？

話還是從頭說吧。電影（「果然！」）《Der Verdingbub》去年10月上映，佳譽至今不衰，描寫兒童被迫充當農場苦力，折磨受盡，只餘一夢，他日能到阿根廷，聽說那兒天天吃得到肉。情節來自真實歷史，某國童年曾經如此悲慘，1800年到1950年間，10萬名兒童，孤兒、甚至單親兒童，被當局剝奪權利，強制分配農家。

瑞士。某國就是瑞士。

等等！那個風景秀麗、與世無爭的人間樂土？沒錯。許多人慣常以為，童工只存在於發展落後、小孩也捲進微薄代工甚至拾荒的國家。事實是，兒童人權不折不扣是人類歷史上的新興概念，新到難以想像的年輕。

不只瑞士，16世紀起，阿爾卑斯山鄰近各國的貧窮兒童，翻山越嶺，來到德國施瓦本，進入「兒童（人力）市場」，成為所謂的「施瓦本兒童」，做著苦工。此市場19世紀大盛，晚至1915年才廢除。而在英國，直到1840年代，才立法限制兒童在工廠作業時間不得超過10小時，當時這竟可算得是一種「德政」了。

一切種種，今人今眼視之，驚懼莫名。原來，兒童人權一如成人人權，非神賜天啟，更非理所當然。如今全球童工苦難未了，但我們終於生活在至少不再視之當然的時代，我們堅信應當對抗貧窮，讓兒童享有童年。數百年來仍然未竟的文明化過程，眼前是這般珍視童年的階段。

進一步想，不受壓迫虐待之外，「童年」又是什麼？

「童年」其實是被建構的概念，與「成年」相對。植基生物生長階段，實則社會關係支配，既關聯代間權力差距，也制約禮儀舉止尺度，這雙概念寫下，什麼是幼稚，如何才是成熟，成熟幼稚又應如何治理。

故此，商業電視中兒童假熟裝老，30年前讓學者尼爾．波斯曼寫下《童年的消逝》。如今成年童年界限更加游移：成人豔羨青春、初老即倉皇，紛紛裝可愛，對待兒童，卻分裂為幼稚化的甜美寵物，與朝7晚9的補藝超人。兒少早慧，會受到欣喜接納，成為成人可與共事的夥伴，或被供為近乎又超乎成人的奇種異屬？

「童年」安在？揮別或重逢又是向著什麼呢？幼稚，還是幼稚化？貧窮，還是貧窮化？青春浪漫展演，或是赤子之心回眸？

（德國馬堡菲利浦大學社會學博士）

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