教 育 專 題 深 入 報 導《2009-11-03》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-11-03》
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══════════════════【立報】═══════════════════
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教 育 專 題 深 入 報 導《2009-11-03》
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| 本期內容 | |
| ◎環境前線：當擁核學者當起商業代辦 | |
| ◎美農產品開放的政治經濟學:美牛進口爭議 | |
| ◎國家公園土地歸還原住民 澳洲創先例 |
| 環境前線：當擁核學者當起商業代辦 | |
| ■康世昊 | |
| 最近收到一則研討會通知，是由台灣綜合研究院、工研院材化所、核能研究所、清華大學工科系，在上個月對外宣布要舉辦「核能產業發展現況及核電廠設備零組件商機」研討會，後來又延至本月3日。看完訊息並研究一下來龍去脈之後，我們這些參加了全國能源會議的環保呆瓜又再一次發現，一些核能相關的學術單位和智庫，彷彿是一群自以為是和不實事求是的招商單位，對待科技和社會的心態讓人痛心不已。 沒有歷史觀乾脆瞎造歷史 他們自己為是的前提是這樣說明的：「國內產業界之產品品質相當優良，已經達到核能級的標準，但對核能市場相對陌生，在目前國際生態及國內有限資源條件下，如以個別廠商打入國際核能級產業鏈恐非易事，唯有整合台灣產業界，在政府支持（成立類似資策會）輔導下，尋求國內有願景製造業、驗證機構、工程顧問、軟體服務等共同組成台灣核能級產業發展聯盟，甚或進一步成立大控股公司，以團隊進軍核能全球市場。」而其終極理想目標是─台灣核能級產業能「立足台灣、前進大陸、進軍國際」。好個細心的產業聯盟學術軍師，但，顯然空想多過分析。 利基迷思是這樣自我催眠台灣的核電廠工程水平的。為了「台灣國內相關機械、電氣、儀控、電子及軟體設計、材料、工程設計等產業，能在此大餅中分食多少比率，全靠我們的規劃與努力」；但2001年時核三廠曾發生3A的緊急狀態、2002年核島區核反應爐底座鋼架弊案、2006年核三廠「預力系統檢測工程」弊案（註1）、核四廠2008去年初爆發的變更設計的弊案，以及相關問題之一的統包轉分包作法引起的爭議。 這些事例提醒了我們，台灣政府以及業界在核能工程上的表現還讓人心驚膽跳，在沒有一個較具公正性的機構能檢測發表此類公共工程產業成熟度下，招商型學術智庫就妄稱我們的產業已是核能級，真不知道這些學術研究單位的基本研究方法訓練的素養在哪？台灣官員可以用環評那套讓未確切調查的研究報告拿來送審並通過，這是因為有產官利益考量，但這一套套用在較少與本土廠商有利益共同體考量的國外公司，會跳過這些紀錄嗎？或是，未來的核能產業聯盟真正想切入的，是像中國核電廠那樣審批過程不透明的那種商機呢？ 這些學術智庫讓人擔憂的態度，還在於連正式會議紀錄都可以掰出花樣。根據新聞發佈稿，工研院化材所研究員邱垂泓表示：為因應地球暖化氣候變遷以及國際二氧化碳排放減量等問題，各國政府都提出節能減碳的相關政策，其中核能發電已成為可兼顧環境保護與經濟發展之能源選項，台灣順應國際潮流，在今年的全國能源會議中也已重新檢討核能政策，確認核能發電會在台灣未來的能源供應上，扮演一定之角色。 可妙了，我是今年全國能源會議的正式與會代表，而且預備會議正式的分組會議以及最後的全體大會我都參加了，會議中每次核能發電討論，都因與會者的立場差異太大，未被列入共識意見，也因此會議共識的結論中也無任何可支持上述說法的「事實」（請點閱http://www.moeaboe.gov.tw/Policy/98EnergyMeeting/news/MeetingNewsList.aspx） 。而辦理此次研討會的單位之一的台綜院，還是今年全國能源會議的執行單位（會議紀錄整理都是他們做的）。近在手邊的資料都無法據實引用，這是哪一種「核能級」的研究單位？ 利益所趨 嚴謹調查可免 還要回過頭來想想這些並非二、三流的學術單位和智庫，為什麼要把自己搞得像招商單位呢？從其一路走來的軌跡（工研院在全國能源會議負責報告、台綜院研一所負責執行會議、清大系所幫畢業生找出路），我們不難理解，他們似乎把自己的學術專業與台灣產業的利益緊緊扣在一起了。 於是若這些學術軍師成功扭轉台灣的核能政策，把非核家園丟入垃圾桶，政府開始繼續增加核能機組，就可以堂而皇之喊出「核能產業本土化」的口號。把核電廠的施工工程、零組件製造、儀電設施、控制軟體等由本土業者分享。於是按其說法：「我國廠商的技術已經達到『核能級』的標準，當然不該繼續由國外廠商把持這優渥的利潤。……除此之外，政府也可考慮到未來新核能機組興建時，著手配合規劃建立本土之核能產業，希望儘量能在國內採購建廠所需之材料、組件、設備、系統及人力等。」辦個研討會推動產業聯盟，保證了作報告的有飯吃，作政策執行規劃的有專案經費可申請，系所老師和學生工作都有好願景。 國外大餅：智庫變投資公司 當然台灣的政策與政治變動也難預料，加上台灣產業的利益總是以出口導向為最高利潤，國外有市場、台灣就有機可進的邏輯，自不能免。於是計算核能級設備全球市場產值，也是學術招商單位讓業者願意繳錢進來聽的「知識型廣告／廣告型知識」。內容包括：運轉中核能機組每年設備汰換更新，全球核能設備零組件供應產值約261億元美金；辦理延役計畫全球在未來20年內每年設備零組件供應產值約達60億美元；至2030年，全球新核能機組之興建，有高達1兆2千億元美金產值。換算成平均每年設備組件供應產值約達6百億元美金（註2）。於是總結下來全球每年平均高達921億美元核能級產業需求。這，就是產業聯盟的目標。至於全球目前銀行對核電廠的資金貸款能力、貸款風險評估、新興國家核能電廠的政治利益交換，台灣如何切入，這些都不是嚴謹的學術評估所需要的了。 一場從不「全國」的全國能源會議（封閉式的菁英會議定位），成為環保人士擔心自己憨呆的笑柄，卻成為核能產官學的新令牌。非核家園的支持者啊，請記得這筆帳要怎麼算！ （綠色公民行動聯盟） 註1：民間的合增公司在民國86年間以3,290萬元標下，但總計642個工程天當中，有267天未派員進入核電廠施工，但台電人員卻予以放水，後遭檢察官求處重刑。 註2：他們是以目前興建一部百萬瓩級核能機組約需投資40億元美金估算，未來全球核能工業總產值高達約2兆元美金，若扣除核子反應爐、蒸汽產生器、發電機、汽渦輪機等特定大型組件設備，由全球少數供應商（如西屋、奇異、AREVA、三菱、日立、東芝、ABB）瓜分市場外，其餘約有6成設備高達1兆2千億元美金產值，來至全球機械、材料、電氣、儀控、電子及軟體設計、工程設計等產業鏈供應商所提供。這是預期台灣廠商該切入的市場。 |
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| （回目錄） |
| 美農產品開放的政治經濟學:美牛進口爭議 | |
| ■倪世傑 | |
| 美國帶骨牛肉、牛內臟與牛絞肉進口已經箭在弦上，引發了一定程度的爭議。但可惜的是，除了我的好友朱政麒以吃擎天崗牛屎漢堡對抗美國的壓力以及馬英九政府的開放政策外，美國帶骨牛肉引發的關注，似還不及兄弟象球迷為了黑球事件發動的自發集會，以及於同性戀團體於凱達格蘭大道舉辦的大遊行來得熱切。比較起去年抗議中國黑心貨時展現的積極與「憤怒」，在野的民進黨對該議題的態度果然也是落差很大。 從執政黨、在野黨到市民社會（如果存在的話）相對漠視美國帶骨牛肉進口所引發的公民健康風險，可以預見，無論是牛海綿狀腦病（BSE）還是庫賈氏症（Creutzfeldt-Jakob disease）引發的狂牛症，從2009年11月起算都將是這塊土地上潛在的危機。 陳水扁在法庭上即便說了一千次、一萬次謊言，但台灣政府受美國軍政府托管卻未必是一句笑話。2007年台灣農委會有機食品允許殘留農藥，8月還發生驗出美國小麥馬拉松殘留量超過標準，以及美國豬肉檢測含非法瘦肉精的兩起事件，前者降低小麥進口標準，後者則又容許進口豬肉瘦肉精殘留量，讓上千噸進口豬肉就地合法。到今年3月，檢驗出美國蘋果農藥「安殺番」（endosulfan）殘留量高達0.37ppm後，立刻修改殘留量規定從「不得驗出」改為0.5ppm，美國毒蘋果得以就地合法。 美國農業部與環保署對美國蘋果的檢測的結果更為誇張，美國環保署（EPA）於2006年公佈的檢測資料中承認他們曾在蘋果中驗出高達0.84ppm的安殺番殘留，但之後決定放寬到1.0到2.0ppm，這無異是給美國國內食品安全重要的打擊。看來小布希政府的確慣於草菅人命，台北方面則甘於服從美國的壓力，不斷將公民健康至於風險當中，從小麥、蘋果、豬肉等問題到今天的帶骨牛肉、牛內臟與牛絞肉的開放進口，美國幾乎是予取予求，吃人夠夠。 這當中政府所透露的訊息不外「國家利益」四個字。馬英九上台之後的對外政策的重點不外重開與中國的經濟關係、維持兩岸政治上有好的氣氛，同時更著重於修補與美國的關係。在後一點上，馬政府不僅希望繼續從美方購得防衛性武器，同時更希望重啟1994年半開始進行但卻幾乎無實質進度的台美雙邊自由貿易協定（TIFA）談判。 回到國際自由貿易體制「平等互惠」的原則，如果你想美國政府對台灣輸出的商品給予更多優惠與更低的關稅，台灣這邊相應也要做出各種放寬進口的承諾，如果出現對美出口障礙，對馬政府而言則是不可承受之重。 但這並非毫無原則的放寬，尤其在食品安全這一個領域。根據位於法國巴黎的國際獸疫局（Office international des epizooties, OIE）規定，狂牛症疫區將有長達7年的時間不得出口牛羊相關產品。不過，也可以依雙邊協商而有例外。美國於2003年12月、加拿大於2003年5月起都列為疫區，而加拿大更於今年5月爆發第16起狂牛症病例，顯示狂牛症仍持續存在，而狂吃牛肉的美國於2008年自加拿大進口了158.1萬頭活牛，這些活牛之後也會變成「美國牛肉以及副產品」外銷到世界各地，更不消說如依據國際獸疫局的規定台灣要到2012年12月才應同意開放進口，現在就開放式不是還早了些？何況加拿大的狂牛症第16起案例才於4個月前爆發。 馬英九政府真的太急了嗎？很像是，但又很像不是。根據美國農業部公布的資料指出（見表），日本、南韓、墨西哥與加拿大這四個國家佔美國牛肉出口比例的90％以上。這四個國家其實是兩組國家，日本與南韓這兩國同屬美國東亞軍事盟國以及對美出口貿易大國，擁有高量的對美貿易順差；加拿大與墨西哥則是北美自由貿易協定的簽署國，與美國存在不對等的國際貿易依賴性。前者需要美國的出口市場以及美國的軍事保護，後者則是美國區域主義下的出口對象。 2008年台灣自美國進口了85.397百萬磅的牛肉，是美國第六大牛肉出口國（第五大為越南），與日本、南韓同屬在貿易與軍事上依賴美國的第一組國家，也是美國予取予求的對象。我在這裡要強調的是，很多評論者都戲謔是不是因為馬英九有啥小辮子（綠卡、居留權）抓在美國政府手上，所以產生了開放的政策，如此看來，日本、南韓、越南、加拿大與墨西哥的國家領導人都是因為有小辮子被逮到所以開放的嗎？還是這是因為台灣、日本與南韓三國在貿易與軍事上對美國的嚴重依賴，而「不得不」成為美國農產品傾銷的對象？ （政治大學政治學系博士候選人） |
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| （回目錄） |
| 國家公園土地歸還原住民 澳洲創先例 | |
| 編譯■莫聞 審校■陳瑞賓 | |
| 澳洲當局10月23日在約克角半島科的原住民社區科瓦尼阿馬舉行儀式，正式將昆士蘭省境內一座3.7萬公頃大的「蜜雪兒‧亞歷斯河國家公園」（Mitchell-Alice Rivers）土地，由昆士蘭省府氣候變遷與永續發展部部長瓊斯（Kate Jones）手中交還給Kunjen與Oykangand兩個原本居住此地的原住民族，寫下國家公園歸還原住民土地的歷史新頁，創下先例。 該國家公園設立於1977年，佔地371平方公里。在撥交儀式上正名為「約克角原住民土地國家公園」，未來依照《原住民管理協議》由傳統土地所有者與昆士蘭省府共管。 Oykangand族長老勞倫斯（Colin Lawrence）說，這是經過19年「艱苦爭取與致力土地管理的成果」。 這座國家公園棲息著3百種生物，包括河口鱷（estuarine crocodile）。雨季時為洪氾區，乾季時水流大減，呈現潟湖與小溪流交織的地景。 瓊斯部長表示：「這項新的管理方向有助於提供原住民就業與巡守訓練，並可將新技巧與傳統知識結合。」在《約克角半島遺產法》所指定的保護區內，有3分之1以上的巡守員是原住民或托雷斯海峽島民（Torres Strait Islander）的後裔。 目前，在原住民管理協議下，不僅規範了昆士蘭省政府的責任，也已設定「土地信託」的權責。未來，這項土地信託的權責行使，將由新設置的「科瓦尼阿馬原住民土地暨自然資源管理辦公室」作為執行機關。 （ENS） 台灣環境資訊協會提供 |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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