教 育 專 題 深 入 報 導《2010-01-05》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2010-01-05》
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══════════════════【立報】═══════════════════
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教 育 專 題 深 入 報 導《2010-01-05》
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| 本期內容 | |
| ◎環境前線：是誰 決定我們的未來 | |
| ◎懲罰性關稅、貿易保護主義與法西斯主義 | |
| ◎野生老虎 全亞洲僅存3千2百隻 | |
| ◎保護老虎 中國採取嚴厲手段 | |
| ◎法政府力爭碳稅政策2010年上路 |
| 環境前線：是誰 決定我們的未來 | |
| ■傅恩過 | |
| 新的一年到來，各界不免俗地進行「總結與前瞻」，不過此時，眾所矚目的哥本哈根聯合國氣候會議，大張旗鼓開幕，在失望、嘆息下落幕，實在難有新年新氣象的喜悅。是誰，在決定我們的未來？決定我們未來一年年面對氣候變遷可能帶來的危機，未來一年年「新氣象」的考驗與挑戰？ 不是新議題卻沒有新契機 1985年，挪威奧斯陸，世界環境委員會公聽會上，研究者提醒：「很難設想還有什麼問題，比『溫室效應』對人類社會、自然環境有更重要的全球性影響……，現在才著手考慮政策已經是很晚了……」 1988年，氣候變化問題首次成為聯合國大會討論議題，各國認知溫室氣體（主要為二氧化碳）減量的重要。 1994年，美國紐約聯合國總部，150國通過了《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），但在之後，全球二氧化碳濃度仍在不斷上升。 1996年，聯合國政府間氣候變遷問題小組（IPCC）預估，要在21世紀末，將二氧化碳濃度穩定在工業革命前的2倍（550ppm），屆時全球排放量必須消減至少一半。 1997年日本京都，制訂UNFCCC補充條款《京都議定書》，協定各國個別、共同控制人為排放的溫室氣體，「進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害」，但簽訂規範僅有38國家及歐盟，6年後俄羅斯才加入，至於美國等排放大國置身事外。 2009年，丹麥哥本哈根，來自世界各國領袖、非政府組織代表參與聯合國氣候會議，協定如何限制各國的排放量、提供資金資助各國的調適政策，但最終完成哥本哈根協定（Copenhagen Accord），實際上，被評為差強人意的協定，除了完全偏離工作小組前兩年努力的建議結論，也被指為「政治宣言」，法律約束力低。 誰是我們未來的決定者？ 23年前，世界環境與發展委員會推出研究報告《我們共同的未來》（Our Common Future），進一步說明環境保護意識、行動，是全人類生存的重要依據，追求永續發展（可持續發展），只能建基於生態環境及自然資源的持久、穩定基礎，對新世紀許多的期許、呼籲，的確影響當時工業社會唯利是圖的氛圍。 言猶在耳，邁入21世紀，第10年了，環境保護果然變成最「政治正確」的意識之一，但在政策、行動上卻處處障礙，再回頭來看，評論者（如紀駿傑，1998台灣社會研究季刊）提出，委員會缺乏政治經濟學分析、視野的處方，使其政策淪為不切實際的口號，更顯實際些。 批評認為，在不同族群、階級之間，並沒有「共同」的未來，因為社會的強勢者，特別是資本家及其代表，擷取最多的自然資源，然而環境的反撲與後果，往往是由弱勢者先承擔，而在強勢集團口中的「環境保護」，得在不妨礙他們切身利益的前提，才可能付諸於行動。 氣候會議提醒我們的事 在我們所生存的世界中，確有需要人類全體一起共同解決的難題，像是氣候變遷所帶來的災難，不是單靠一己之力可解決，但因沒有共同的急迫性，而在這麼多年來的國際談判中，需要共同努力、甚至相互資助的方案一再被延宕。 近年不少全球賣座的災難電影，不約而同以氣候、自然環境的反撲為背景，但往往將災難化約為「滅絕者」，人類不分族群、階級，都會是「受害者」，事實上，被歸類為受害者的人類，因為強弱位置的不同，而被迫面臨不同時序的殘害。 世界銀行列出氣候暖化的最大衝擊除了海平面上升，還有旱、澇災害及農漁產減量，例如馬拉威、孟加拉、越南及蘇丹，以及吐瓦魯，還有馬爾地夫、索羅門群島、吉里巴斯等島國，當操縱著哥本哈根協定那支筆的老大哥們，還在考量各國利益分配得失問題時，許多國家則是面對了生死存亡。對台灣而言，不僅僅是多數邦交國將沈入海平面的損失，許多研究顯示，我們在未來數年也將面臨一次次更艱困的危難。 哥本哈根協定再一次提醒我們，在既有體制下，握有決定大權的集團，不可能在損失既有利益的前提下，公正思考我們長期的未來利益；決定我們未來的，也不應該是他們。 （綠色公民行動聯盟理事） |
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| （回目錄） |
| 懲罰性關稅、貿易保護主義與法西斯主義 | |
| ■倪世傑 | |
| 翻開人類自工業革命之後的歷史，19世紀是卡爾（E. H. Carr）稱之為自由貿易的時代，這一個時代直到兩次世界大戰發展期間，被各歐美國家的保護主義所打斷了，二戰後的關貿總協定（GATT）與世界銀行集團大力推動世界自由貿易秩序，到1995年世界貿易組織成立，資本主義自由投資、貿易體制宣告確立，這不僅意味著掃除各種關稅與非關稅障礙、貨物與資本與人員可以自由往來，就連「智慧財產」都列入了自由貿易的範圍，專利、影視產品、基因排序等技術與智能含量高的人類智慧結晶，都成了高價交易的商品。根據諾貝爾獎經濟學類得主諾斯（Douglas North）的見解，保護產權可以在保護收益的前提下促進研發活動，但對發展中國家而言，無疑提高了研發的成本與門檻，而讓全球生產鍊出現定型化的可能性，那就是歐美先進國家專供研發、品牌經營，發展中國家則在實際生產中打轉，前者具有壟斷性從而刮收了絕大部分的利益，後者則在不斷壓低價格的訂單中汲汲求生，無論是i-phone還是成衣代工皆然。 然而，這一套由西方國家一手打造起來的自由貿易體制，在2009年聯合國《氣候變遷框架公約》（UNFCCC）第15次締約國會議（COP15）大會後卻出現了極大的「雜音」。根據德國《明鏡》（Spiegel）週刊於去年年底的報導，美國重量級民主黨參議員凱瑞（John Kerry）以及法國總統沙柯吉，皆發表了懲罰性關稅作為抵制大量污染排放國的工具。凱瑞在哥本哈根的講台上直言：「如果西方要保護環境，就要防止『氣候罪人』向我們的市場傾銷高碳產品。」沙克吉則是不斷呼籲歐盟對溫室氣體排放大戶的產品徵收懲罰性關稅。 無消多說，懲罰性關稅的提議，顯然是針對身為當前世界煙囪的中國，因為中國身為世界工廠，無疑與美國並列排放量最高的國家，根據氣候分析指標工具資料庫（Climate Analysis Indicators Tool）的統計，人口約為2.3億的美國於2007年排放了約7,107.2 MtCO2e（百萬公噸溫室氣體排放），高居世界第一。再參照CAIT就2006年的人均二氧化碳統計來看（參考資料：http://cait.wri.org/downloads/CAIT_7.0_COP15.pdf），全世界的平均值是每人4.5公噸，其中超過20公噸的國家包括卡達（46.0）、阿聯酋（27.5）、巴林（27.2）、科威特（26.7）、盧森堡（24.5）、千里達與多貝哥（22.5），而美國（19.3）與澳大利亞（19.3）、加拿大（16.8）則緊追在後，中國則是4.7公噸，略高於全球平均值。根據國際能源總署（IEA）的統計，台灣人均二氧化碳排放量為11.26噸，比德國與英國略高，高居東亞第一位。 印度（1.2）與中國這兩個全世界人口最多的國家，因為其人口多，就活該倒楣被指責嗎？但是凱瑞與沙科吉的言論，的確讓民眾導向這個方向思考，而不會去反思：究其實，西方資本主義國家與中東產油國，才是溫室氣體排放的人均大戶。而在補貼發展中國家背後的思維，則是在智慧財產權以及各種買賣契約中，讓西歐的風力發電、太陽能發電系統、日美的油電混合車系統成為大肆進佔各國市場的「綠能商品」。 2008年後資本主義危機的發展讓各國更關注經濟成長，同時卻又必須面對全球氣候變遷的沈重壓力，雙重壓力襲來的當下，歐美國家的部分領導人再次重談貿易保護主義與國族主義的老調，並將中國當作潛在的敵人，充作國內選舉動員的基礎。我不擔心保護主義是否捲土重來，而比較擔心這是否又將醞釀下一波法西斯主義的火種，各國又將陷入彼此仇視與交戰的無情漩渦當中。 （政治大學政治學系博士候選人） |
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| （回目錄） |
| 野生老虎 全亞洲僅存3千2百隻 | |
| 編譯■王茹涵 審校■蔡麗伶 | |
| 為了慶祝 2010年為虎年，尼泊爾政府宣布，將提萊弧狀地景區（Terai Arc）的巴蒂亞（Bardia）國家公園擴大9百平方公里。這將增加野生虎的重要棲地範圍。 尼泊爾總理庫馬爾表示，該國將建立「國家老虎保護局」及「野生動物犯罪管制委員會」。 庫馬爾表示：「保育方案是區域性的；但保育工作的未來取決於我們現在如何行動，及如何使保育老虎及整體生物多樣性對當地社群的生計更有價值。」 今年尼泊爾實施首次全國性老虎數量調查，結果顯示在4個保護區內有121隻野外老虎。 根據《瀕危物種國際貿易公約》秘書處資料顯示，在20世紀初，整個亞洲的老虎數量超過 10萬，而估計顯示，目前只有不到3千5百隻老虎存活在野外。 目前，老虎被盜獵的主要原因是為了得到牠們的皮毛；但幾乎老虎身體的每一個部分都可用於裝飾或傳統藥材。 為了確保老虎數目保持穩定並開始增加，世界自然基金會及其合作夥伴共同呼籲，尼泊爾政府加強反盜獵活動與保護棲地。 另外，根據世界自然基金會俄羅斯分會表示，俄羅斯將在2010年主持在符拉迪沃斯托克（Vladivostok）舉辦的老虎保育高峰會。 世界自然基金會俄羅斯分會主任契斯汀（Chestin）指出，科學家們決定利用農曆即將到來的虎年，以提升大眾保育東北虎的意識。該組織估計，俄羅斯的哈巴羅夫斯克（Khabarovsk）和濱海（Primorye）地區目前棲息著約5百隻東北虎。 俄國自然資源部將為高峰會起草一份老虎保育計劃。這份計畫及及反盜獵措施將敦促該國採取措施，以停止砍伐老虎自然棲地──雪松林，並擴大野生動物保護區。 （ENS） |
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| （回目錄） |
| 保護老虎 中國採取嚴厲手段 | |
| ■中新社 | |
| 中國國家林業局表示，即使人工繁育的老虎死亡後，屍體或經分類處理的虎骨、虎皮，在中國也將被封存。 中國國家林業局周三對外公布了：關於加強野生虎保護管理和嚴厲打擊走私、非法經營虎產品等違法犯罪行為的通知。其中包括未經許可不得使用上述的虎骨、虎皮，野生虎受到的保護程度還會更高。此外，在百姓多次舉報、反映走私、非法經營虎產品後，那些不聞不問、放任自流的主管官員將受到懲處。中國野生虎種群仍處於極度瀕危狀況，棲息地面積難以滿足野生虎生存要求，供老虎獵食的物種種類和數量也較少，急需加大老虎拯救保護力度。 國家林業局已責令各級官員，調查野生動物產品交易較頻繁的場所和環節，嚴厲打擊走私、非法經營虎產品等行為。野生虎及其捕食動物在傷害人畜、損毀農作物後，官方將進行補償，以化解百姓與保護野生虎之間的矛盾。 |
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| （回目錄） |
| 法政府力爭碳稅政策2010年上路 | |
| 編譯■王茹涵 審校■莫聞 | |
| 上周二（29日）法國憲法法庭判定碳稅政策違法後，當局緊急於周三（30日）設法挽救該政策，希望總統沙柯吉得這項原本預定在2010年元旦實施的環保新政得以重新上路。 由於憲法法庭認定該法案有太多漏洞，並獨厚主要工業汙染大戶，因此於周二裁定這項稅法違法，並表示豁免規定「違反（賦稅）公平原則」。 碳稅原本預期將為法國增加15億歐元的稅收，因此此裁決將使預算況難雪上加霜。 行政官員表示，他們將於1月20日提出碳稅法案修正版，但在那之後還需要數周時間，修正案才能重新進入國會討論。 法國碳稅法是針對石油、天然氣與煤炭使用徵稅，稅率為排放一噸二氧化碳，須繳納17 歐元。 然而，許多大型工業污染工業（如除了航空業、煉油廠、水泥廠等），以及貨運車、農戶與漁船，卻享有十分優惠的減稅方案，甚至完全免繳碳稅。 法國政府表示，對於這些產業採取稅賦優惠，是因為當中許多產業已面臨歐盟減量壓力，不應該讓這些行業失去國際競爭力。 憲法法庭指出，依照該法案，93％的工業碳排放量，都不需繳納碳稅。這樣的法令不但對於減緩暖化毫無益處，也不符合公平原則。 法國在野的「社會黨」一直以來皆抗議，碳稅對低收入戶造成不公平。 法國貿易與消費部次長諾威利（Herve Novelli）表示，稅法修正版將修補漏洞。 （路透） 台灣環境資訊協會提供 |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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