■胡學亮、張梅

在日本，75％的小學生認為「不遠的將來身邊可能發生大地震」，有90％的人表示「最擔心的災害是地震」。但是，由恐懼而生的不是恐慌，而是從娃娃抓起的危機意識和行動。

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眾所周知，日本是地震多發國家，但是地震造成的傷亡人數卻不多。日本為什麼能將「地震大國」變為「減災大國」？其原因是多方面的。

恐懼感轉化為危機意識

日本人對自然災害中的地震具有強烈的危機意識和恐懼感。調查顯示，高達75％的小學生認為「不遠的將來身邊可能發生大地震」，有90％的人表示「最擔心的災害是地震」。為此，有60％的家庭購置了可攜式收音機、手電筒和藥品，有20％的家庭儲存了應急食品，有86％的民眾確認過去附近避難所的路線。

日本地方自治團體和學校也為應對地震災害而採取了措施。在只有10萬人口的千葉縣鐮穀市，3所小學和2所初中建造了5座40噸的耐震儲水池和水井，配置了發電機，即使在斷電情況下每分鐘也能提供120升飲用水。該市設置了3個防災倉庫，如北部小學的倉庫長期儲存防災食品6萬4,580份、飲用水袋4千5百個、簡易廁所42個、帳篷12頂、擔架60副、藥品48箱、毛毯2,440床，等等。該市還在16所中小學和3所幼稚園設置了25個避難所和11個臨時救護所。另外，還配備了67個戶外喇叭、10個車載式無線電發射台。當強烈地震等災難來臨時，即使在孤立無援的情況下，師生和當地居民也能依靠這些食品和設備進行自救。

防災教育持之以恆

為了把地震災害減到最低，日本各地中小學都非常重視防災組織的建立、教師進修、學生防災知識的學習和防災演練等工作。以兵庫縣為例，該縣所有的小學、初中、高中和特殊學校都有常設的防災教育委員會，負責防災指南手冊的編制、教職員分工、規劃和實施防災教育等工作。該縣有77％的小學、69％的初中、60％的高中和43％的特殊學校定期開展有關防災對策、指導學生防災方法、學生心理輔導為主要內容的教師防災進修或研討會。幾乎所有學校每年都要實施1至2次防災演練，近30％的小學每年舉行防災演練4次以上。

特別值得一提的是，日本中小學一般都把防災教育列入學校正式教育計畫中，編制符合學生年齡特點的防災教育課程。如在理科、社會等課程中指導學生學習地震發生的原理、所在地區的自然環境以及過去所遭受的自然災害的特徵等；在道德課、綜合學習課、課外活動等時間培養學生的防災意識、講解日常生活中防災的注意事項、災害發生時應採取什麼行動，以提高學生防災的實際技能。防災演習是把學生平時習得的知識和技能運用於實踐的一項綜合活動，日本各校分別針對地震發生在課上、課間、放學回家途中等不同情形進行各種實戰訓練，並請防災教育專家或當地消防員來校指導，總結每次訓練的經驗和不足之處，以便下次演練時改進。由於日本各地學校防災教育都能做到持之以恆，所以當地震來臨時，教師和學生大多能迅速作出正確的避難行動，避免了無謂傷亡。

達標校舍須抗7級地震

日本中小學在大地震中的傷亡率之所以很低，當然主要歸因於校舍的耐震性能比較高。根據2009年日本文部科學省對全國中小學校舍耐震性能的調查結果，日本6成以上的幼稚園、小學、初中和高中校舍到達了日本政府規定的耐震標準，即「在發生強6級至7級左右的強烈地震時，校舍雖然有部分損傷但不會倒塌、沒有人員死亡」。按照日本氣象廳對地震的分類，強6級地震是指地震發生時人類無法站立、爬行的狀態，而7級地震指人類不僅無法自由行動，連幾公斤的家電都能在屋內橫飛的程度。值得注意的是，特殊學校校舍合格的比例更高，達到82％。

按照《地震防災對策特別措施法》，日本各地政府有義務對所有校舍的耐震性能進行檢測，並予以公示。凡未到達耐震標準的校舍，根據其輕重緩急分批進行加固或改建。法律規定，日本國庫負責校舍加固或改建費用的比例是86.7％，地方政府負責承擔其餘的費用。2010年，日本國庫撥款1,086億日元用於全國2千1百座校舍的耐震改造工程，日本計畫在未來5年內使全國90％的中小學校舍都能到達耐震標準。

在當前巨大的財政赤字下，日本政府不惜撥出鉅款加固改建校舍，主要基於這樣的理念：第一，學校是學生一天當中大部分時間生活學習的地方，為了在地震發生時保護他們的生命，校舍的耐震性能尤其必要；第二，大部分的公立學校都將用作地震災害發生時的應急避難場所，所以它必須具有一定的耐震性能，不僅能經得起主震而且必須經得起餘震的不斷衝擊；第三，校舍加固或改建的費用要遠遠小於因地震引起校舍大量倒塌的重建費用。

總而言之，面對自然災害的嚴重威脅，日本各地中小學在硬體、軟體上雙管齊下，積極應對，把避免傷亡的努力盡力做在大地震發生之前，這對我們思考今後的救災減災對策或許有一定的參考價值。

（北京師範大學珠海分校日本教育研究所、深圳大學外語學院）

中國教育報5月4日3版

譯寫■葉興台

根據印度經濟時報報導，教育已成為印度最有利可圖的部門，一堆私募基金排隊等待進入這個高達8百億美元的市場。

教育投資成熱潮

根據印度私募基金凱山管理顧問公司（Kaizen Management Advisors）所作的調查，今年以來創投資本家和私募基金業者已砸下1.4億美元於印度教育部門，較2009全年的投資金額多5成以上。

印度投資公司首都信託（Reliance Capital）旗下的私募基金「信託平等顧問」（Reliance Equity Advisors）執行長拉米希．凡卡特（Ramesh Venkat）表示：「我們認為教育部門擁有龐大潛力，未來幾年有望快速成長。」首都信託幾個月前進軍教育部門，在綜合中小學路徑世界學校（Pathways World School）投資了10億印度盧比（2,150萬美元）。

凱山總經理山狄普．安尼加（Sandeep Aneja）表示，今年創投基金和私募基金投資教育部門的資金料達3億美元。市場研究公司葛蘭特梭頓（Grant Thornton）合夥人達拉賈．巴卡特（Dhanraj Bhagat）表示，每年對教育部門的投資將成長40％到50％。

目前約有25個創投基金和私募基金積極尋找好的投資標的，過去幾個月完成近10件投資。

總部位於美國的創投公司基礎資本（Foundation Capital），5月中旬在印度完成兩筆投資，第一筆是針對經營幼稚園和綜合中小學的樹屋教育公司（Tree House Education），投資金額達3.1億印度盧比（667萬美元）。第二筆是針對人力資源業者渴望人性資本管理公司（Aspire Human Capital Management），投資金額為2億印度盧比（430萬美元）。

補充人力市場需求

基礎資本合夥人阿樹．賈格（Ashu Garg）表示：「我們有興趣投資有潛力的大市場，根據估計，印度有近7千萬名年輕人面臨求職技能不符市場需求的問題。」

印度從幼稚園到高中教育（K-12）和補充教育市場缺乏管制，因此大大吸引投資人進駐。IDFC私募基金經理拉賈．帕薩沙拉席（Raja Parthasarathy）表示：「職業訓練、補充教育、幼稚園、資訊和通訊科技和內容領域很吸引投資人，因為這些領域目前相對欠缺法規管制。」

「印度網路伙伴」（Matrix Partners India）去年和今年也投資樹屋教育公司共5千9百萬印度盧比（127萬美元）。樹屋教育公司董事長拉傑西．巴帝亞（Rajesh Bhatia）拒絕透露私募基金持有該公司多少股份，但強調創始人擁有公司51％持股。

樹屋教育公司在經營135所幼稚園，過去一年半又進軍綜合中小學，幼稚園事業市值達20億美元，但每年以40％到45％的速度成長。

「網路伙伴」去年投資專辦印度理工學院學考試的補習班FIITJEE共10億印度盧比（2,150萬美元），該公司董事長芮希．納瓦尼（Rishi Navani）表示，印度工程類補習班的市場規模高達1千億印度盧比（21.5億美元）。

印度教育部門是在2005年開始炙手可熱，儘管在這個部門的投資金額遠低於基礎建設，投資報酬率卻很高，吸引私募基金大舉進入。

譯寫■葉興台

美國印地安原住民的輟學率向來高於全國平均，出身內華達州法戈的印第安原住民梅樂蒂．絲塔布娜（Melody Staebner），小時候更被繼父奚落，嘲笑她無用，導致她誤交損友，經常翹課。

絲塔布娜表示：「有一天，我受夠了一切，就離家出走，我希望證明繼父是錯的，希望自己成為大人物。」如今33歲的梅樂蒂．絲塔布娜，已成為法戈和西法戈5百名印第安原住民學生心目中的大人物，這些學生穿著類似的鞋子，試圖證明美國社會和統計數字錯了。

提供畢業奧援

根據內華達州媒體Inforum報導，在法戈和全美國，印地安原住民輟學的機率比拿到中學文憑的機率高很多，由於印地安原住民學生的曠課和遷移率高，因此畢業率低成為常態。但絲塔布娜不眠不休地希望改變這種現象。

作為法戈學區印地安原住民教育協調員，絲塔布娜監督一項支持法戈和西法戈印地安原住民學生的教育計畫。她說：「我們提供額外的服務，希望讓孩子步入正軌，鼓勵他們對學校和教育持正面態度。」

這項為期10個月的教育計畫，請來印地安原住民發表演說，更有傳統的遊戲和手工藝，不僅向學生推廣印地安文化，也把學生留在學校裡。絲塔布娜表示：「我想這項計畫幫助印地安原住民學生變成完整的人，因為他們更了解自己的根，這項活動增加他們的自我認同。」

這項教育計畫把60名學生和輔導員配對，這些輔導員協助學生作功課、申請就讀大學的獎學金、規劃未來等。絲塔布娜表示：「如果學生沒有感覺到和學校有關連，就不會留在學校裡。」

在北達科塔州，去年僅55％的印地安原住民學生畢業，在法戈，學生的畢業率低於5成。在2007年這一屆，法戈的29名印地安原住民學生中，有16人輟學，僅13人順利畢業。

絲塔布娜表示，很難明確解釋印地安原住民學生的畢業率為何低於其他族群。

印地安原住民學生的畢業率低於其他族群，有些是因為家庭經常在原住民保留區和都會區之間遷移，甚至從法戈的不同學校之間遷移。有些則是因為功課落後太多。

對18歲的珊娜．柯蒂（Shanae Cote）而言，意志消沉和無法專心上課，去年幾乎導致她從西法戈中學輟學，目前就讀高三的她，每科成績不是拿C就是D，3個姐姐也都輟學。

確認自我價值

柯蒂表示：「我就差那麼一點，然後我了解到沒有理由輟學，今年我突然明白，自己很聰明，可以完成學業，我希望過更好的生活。」

在印地安教育計畫輔導員的協助下，柯蒂不僅功課趕上其他同學，還因拿A的成績登上榮譽榜，也因此鼓勵她一路讀到畢業。柯蒂說：「感覺起來好像有人專程為了幫妳，過去幾年很辛苦，能夠畢業實在很興奮。」她計畫本月畢業後學習按摩治療。

今年有更多像柯蒂的印地安原住民學生克服困難，順利畢業。今年法戈和西法戈印地安原住民學生的畢業率上升，這股趨勢在絲塔布娜等學區職員看來，反映了教育計畫的成功。

絲塔布娜表示：「學生人數也許不多，但若沒有這項計畫，能夠畢業的學生可能更少。」

5月21日法戈學區將舉辦畢業餐會，表揚順利畢業的學生。法戈中學的8名印地安原住民學生中，有5人將領取畢業證書，西法戈中學的10名印地安原住民學生中，有7人領取畢業證書，瑞奇．麥葛雷迪（Ricky McGrady）是其中一人。

麥葛雷迪將能順利畢業，歸功於父母和朋友督促他用功，作為西法戈中學棒球隊一員，也得保持課業成績。麥葛雷迪說：「如果家長不關心，孩子也不在乎。」他今年秋天將加入美國空軍。

麥葛雷迪表示，在北達科塔州偏遠的新鎮（New Town），印地安原住民學生對於功課不太在乎，不喜歡做功課。他說，學生改變想法，加上家長敦促小孩邁向成功，有助於壓低印地安原住民學生的高輟學率。

柯蒂也認為，學校得時時接觸印地安原住民學生，確保他們感覺留在學校有價值，特別是很多教職員並不尊重這些學生。

在絲塔布娜7年的帶領下，這項教育計畫的資源和人事僅微幅增加，包括她在內只有3名工作人員，未來更不樂觀，因明年有一個獎助學金將停止撥款，可能導致一名工作人員被迫離職，倘若此事成真，她得減少服務，恐將衝擊到學生。

絲塔布娜表示：「我們在同一時間得做各式各樣的事情，我們希望學區能接手。」

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