在聯邦政府層面，為了讓學生在放學後能擁有一個安全並且有人指導的學習、娛樂場所，1998年，柯林頓總統提出了「21世紀社區學習中心」計劃並得到批准。在該計劃中，聯邦政府成立了專門基金，每年撥款10億美元，在各個社區設立學習中心。社區學習中心為青少年創造了良好的學習氛圍，減少了暴力、犯罪和其他冒險行為，也提高了學生的學習成績。在社會層面，美國幾乎所有的博物館、藝術館、圖書館、主題公園都加入了課後教育計劃，對學生免費開放，成為了「學校的第二課堂」。

值得注意的是，近年來，公立學校也紛紛開設課後教育項目，內容涵蓋學科輔導、運動、社團活動等各個方面，政府也非常鼓勵家庭為孩子註冊這一項目。以華盛頓為例，幾乎所有公立學校都為學生開設了課後教育項目，並成立專門的「學生課外時間項目辦公室」負責項目的實施和管理。該計劃按天收費，每天約10美元，但可以對貧困家庭的費用進行減免，輔導時間為週一至週五的下午3點半至6點。另外，對有特殊需要的學生還設立了個人教育項目，該項目對特殊學生課外時間提供特殊的安排。

實踐證明，參與高質量的課外教育項目不僅豐富了學生的課外生活，而且能有效提高學校的出勤率，學生的成績、畢業率和學習態度等。

補充性教育服務是在2002年美國小布什總統簽署的《不讓一個孩子掉隊法》（NCLB）的框架下制定的。法案規定，凡是有資格獲得免費或減價午餐，在第一款學校（Title I schools）就讀，且該學校已被州政府列為「需要改進」學校時間達兩年或以上的學生，就有資格接受補充性教育服務。

據瞭解，這項教育服務完全免費，輔導科目主要是英語閱讀、語言藝術和數學等與學生學習密切相關的科目，提供時間為上學前、放學後、星期六和暑假。

美國加州洛杉磯的地區召集人伊凡斯（Charles Evans，中）前往接送下課學生，帶他們前往南洛杉磯學習中心（South Los Angeles Learning Center）參加課後輔導計劃，圖攝於2011年3月16日。（圖文／路透）

目前，各州教育行政部門會對申請提供補充性教育服務的機構進行認證，並將通過認證的教育機構列成表格，讓父母根據學生的實際需要選擇。表中會詳細列出這些提供者的基本信息，如果這些機構曾給公立學校系統的學生提供過輔導服務，也會列出州政府對其以往表現的評估等級。這些提供者中有非營利性組織、營利性公司、公立學校、私立學校、高等教育機構以及宗教組織等。它們提供的輔導方式主要有小組教學、一對一輔導和網絡在線輔導。輔導地點根據教學方式和雙方情況靈活安排，可以在學校、社區中心，也可以在學生家中。這些輔導機構教師來源較廣，有大學生、研究生、在職或退休教師、社會工作者、高級專業人員、經過培訓的家教工作人員、高中畢業生等。

通過對上述兩個項目比較發現，美國課外輔導具有以下一些特點：

強調公平。項目所關注的都是處於弱勢的兒童，尤其是補充性教育服務項目，其面向的更多是在教學質量特別低的學校就讀的、家庭特別貧困的學生。這些學生更需要來自政府的免費幫助。

政府撥款。項目所需的資金主要來自政府，特別是聯邦政府的撥款。即使課後補習計劃會收取一定的費用，但金額很少，而且還可以申請減免。

市場運作。項目均採用市場化的運作方式，即使許多公立學校開設課後教育項目，但也是採用市場化的方式運行的，政府只負責對其進行監督、管理，評估其運行效率。

自主選擇。在項目的選擇上家長和學生擁有完全的自主權，尤其是補充性教育服務項目，政府將撥款直接劃到學生身上，各種教育機構進行公開、透明的競爭，這樣更有助於提高教育的質量。

（上海師範大學國際與比較教育研究中心）

中國教育報11月29日10版

●註：原題「日本課外輔導機構注重信譽」，中國大陸所稱「校外培訓」即「課外輔導」，類似台灣所稱「補習」，為便台灣讀者理解又不離原意，文中提及「校外培訓」已全部改為「課外輔導」。