■倪世傑

在全球能源需求量提高的情況下，開採更多石化能源的需求同時也在提升。然而，經過百餘年來的開發，易於開發的能源蘊藏不是處於即將枯竭狀況就是早已開採完畢，因此，挖掘更深，或是從意想不到之處抽取出油礦，便成為當前各國以及各大跨國企業進行投資的項目，像是我們過去曾經提到的在加拿大開採的油砂（tar sand）就是一例。

而隨著開採成本越來越高，能源價格攀升也就不足為奇了。但是，各國現在面對新開採方式，尤其是水力壓裂法（fracking）的態度卻呈現不一樣的狀況，當中的癥結即在於環保與能源開採之間的拔河。

相較於其它國家，美國政府對水力壓裂法的態度是較為樂觀的，在美國政界，不分共和黨還是民主黨，皆認為當下就必須開採沉睡在美國土地下的「寶藏」，美國在2011年進口了價值3千1百億美元的石油和天然氣，這筆錢約佔美國貿易逆差的半數。歐巴馬在去年就繼續批准英國石油（BP）在墨西哥灣區的開採作業，以及皇家殼牌（Shell）在阿拉斯加州與俄羅斯中間的楚科奇海（Chukchi Sea）繼續開採石油，而水力壓裂法開採天然氣則在各州逐步進行，像是先前禁止以水力壓裂法開採天然氣的紐約州，其州長科奧摩（Andrew Cuomo，民主黨籍）近日就鬆口了，表示需對水力壓裂法的經濟效益和環境風險進行了比較和衡量。據信，紐約州就會是下一個解禁的州。

▲石油公司True Company在北達科他州的瓦特福郊區開採石油，圖攝於2012年10月20日。

在英國於去年12月也出現解禁的現象。英國能源與氣候變化部長大衛（Edward Davey，自民黨籍）發表聲明說，政府已重新批准英國夸德里拉資源公司（Cuadrilla）重新開始使用水力壓裂法，在英格蘭西北部的蘭開夏郡開採頁岩天然氣。這是因為該公司於2011年進行開採時曾引發兩次小規模地震導致不安全的疑慮，英政府因而頒佈禁令。對英國而言，當前能源供應狀況可說是處於青黃不接的階段：北海油田的產量早已大幅下滑，核電廠因為年老皆已接近除役階段，以煤炭為基礎的火力發電則早就因溫室氣體排放問題而廢置，現在除了依靠大規模風力發電以外，就屬水壓法開採天然氣較能夠解決英國能源問題。

然而，在英吉利海峽的另一端，法國社會黨籍的總統歐蘭德對能源政策就呈現出稍稍不一樣的方向。歐蘭德在競選中曾承諾兩件事：降低核能在法國發電比例，從當前的75％到2025年降低為50％，以及在他5年任期中，反對任何水壓法開採天然氣的提案。其實，法國是在前總統沙科吉執政時即已頒佈水壓法的禁令，根據美國能源部的統計，法國可能蘊藏高達5兆立方公尺的頁岩氣，相當具有開採價值，但是歐蘭德則以環境優先的政策主張，繼續維持這一項禁令。

相對於法國，根據估計德國在頁岩氣的蘊藏量遠遠少於法國，而在2012年五月，德國自然資源局統估計在德國，主要是在北部的下薩克森邦以及西部的萊茵－西發里亞邦境內蘊含約2.3兆立方公尺的頁岩氣，但當時德國聯邦經濟部長賀斯樂（Philipp Rosler，自民黨籍）以及環境部長于特根（Norbert Rottgen，基民黨籍）都表示反對的立場。畢竟，在德國環境運動的能量相當巨大，從後福島時代梅克爾總理必須「忠實地」執行核廢政策即可知，另一方面，對德國而言，從俄羅斯進口天然氣一方面可以杜絕對德國本土環境的危害，另一方面從總成本來看即可接受，因此當前的德國確實還不存在「動土」的動機。

但德國的鄰國，曾經飽受俄國侵略的波蘭政府可不這麼想。當前，波蘭的能源結構主要依靠國產的煤以及從俄羅斯進口的天然氣。波蘭外交部長席柯爾斯基（Radoslaw Sikorski，公民平台黨）即表示，波蘭可以靠著頁岩氣取得與挪威一樣的地位，意即波蘭不僅可以靠水壓法開採天然氣外銷發財，同時可以實現能源自主，擺脫對俄羅斯的天然氣依賴。

更不消說，對能源相當飢渴的中國政府又怎會放棄水壓法開採頁岩氣的機會？於1月7日召開的中國全國能源工作會議明確提出，中國將於2013年大力開發頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源，同時大力發展分散式太陽能發電的計畫。其實，在 2012年底，中國大陸已經成為世界第一的能源生產大國。

在全球能源相繼短缺的今天，頁岩氣激發出一波新的開採熱潮，在環境生態保育與物質利益之間的拔河更形激烈，而當中又夾雜著國家獨立、國家安全等各種複雜的政治情緒。而2013年，相當可能是人類當前文明歷史中的「頁岩氣元年」，自1980年代開始，以資訊科技為發展的範式會不會就此衰落？能源開發是否會成為「新」的發展典範？

（政治大學政治學系博士候選人）

■賴偉傑

然而對於日本福島核災的後續發展，有再多令人振奮或憂心的訊息，或再多的豐富的書面資料與會議，但還是比不上親臨災區現場感受的那種強烈的無助感。三個不同的村，面臨不太相同的困境，但令人揪心的程度，都還是令人震撼不已。
日常生活中接觸到的輻射劑量，都在0.05微西弗／小時左右，環境只要維持在0.2微西弗以下都是正常可接受的，而我們下榻的福島市（離出事電廠約70公里），一切似乎早已作息如常，也沒人帶口罩，但官方數據是福島市0.73，而我們出發的車上是測得0.16。
40公里：可能回不去的飯館村飯館村，離福島電廠約30到45公里，福島核災一開始時本來大家都沒注意，但因風向的因素，後來測得的劑量超高，全村撤離。
村裡大概分20個區域，每個區域都得自行找到污土臨時堆置場，否則就不進行除污。目前除污所花的錢，大概是平均一個人5千萬日幣，非常驚人。很多人覺得那些除污無濟於事，因為只對居家20公尺範圍內進行除污，之外便沒有。而且政府在除污好的部分架設監測器，數字看起來還好，但幾步之遙所測得的，又遠高於此數值。飯館村有將近75％是山，山區基本上不處理。所以這樣除污意義何在？輻射核種會不會隨風飄散？隨雨、雪流動？
世居飯館村的佐藤先生提到，他並不贊成這樣的除污方式：「政府把農地上的土全部清走，再換一批土進來，這些土跟原本的土壤、生態都會不同。」20多歲的他無奈的說：「我從來沒買過菜，我們採香菇，採野菜，大家以物易物，喝的都是井水和泉水，雖然沒什麼錢，但過得很富足，現在卻得要到超市買菜。我父親是個獵人，冬天本來都會去打獵，包括打山豬，不過311之後，捕到的野豬，輻射劑量超高，大概再也無法打獵了。我們被迫離開家鄉，但卻不能搬到福島之外的地方，否則就沒有補助。我們原來的那種生活，大概就這樣毀滅了，有可能，我們再也回不去了。」

▲離福島核電40公里遠的飯館村幾乎全村撤離，到處只剩除污堆置場，他們說「大概真的回不去了」。（照片提供／賴偉傑）

佐藤先生還苦笑地說：「前天官方數據說飯館村平均是0.7，比你們在福島市還低，你們相信嗎？」到了村子，機器一開，顯示劑量大概是2.6微西弗每小時。
飯館村，如果以核四為座標，這裡大概是台北市的西門町。
20公里：互相猜忌的南相馬南相馬（Minamisoma）離福島電廠已不到20公里。但在市區，卻清楚看到電線桿上是「東北電力」範圍。而福島核電廠卻又屬於「東京電力」公司。顯然，東京是日本首都，所以不會把電廠蓋得離東京太近，因此供電電廠蓋在兩百公里外的福島縣海邊，但即使如此，福島核災時，東京自來水的水源區還是收到污染。
這地方當時也受到海嘯侵襲，肆虐的遺跡還很清楚。南相馬的吉田先生提到，當時本地的企業，居然跑去要求市長不要宣布為「撤離區」，同時把撤離的員工開除，導致不少家庭老婆和小孩搬離，但先生無法離開，造成家庭不合，甚至離婚。他對中央政府非常失望，舉一個例子說：「有一個測點，設立的監測站顯示的劑量值一直很高，政府居然以設備有問題的理由要架設的監測公司撤掉，而那公司不服，因此控告政府，但媒體卻都不報這件事。」他氣憤的說：「日本政府爛透了！」
到了離電廠約13公里處，是完全禁止進入的管制區，車子再沿著管制區邊界往山路走，到一處森林較為茂密的路，整個劑量瞬間飆高，我們一行人在車內，很多人拿出不同的輻射偵測器貼著車窗，每個機器聲音開始此起彼落，令人非常焦躁不安。那應該是當地森林，很多輻射落塵附著在樹上，隨著樹林的疏密或空曠以及山風，非常不穩定。走到路的盡頭，赫然發現政府訂的管制區路障。此時偵測值是6微西弗每小時（約可接受的30倍）。而路障旁掛著憤怒的布條：「不要把牛餓死！」原來是當地的酪農養的牛，政府打算全部撲殺，但酪農已有感情不同意，又被禁止進去餵養，因此農民才憤怒的這樣寫著。這裡面，誰對誰錯已非劑量問題，而是毀了一整個農業、文化、情感與依託。
當地的農產品，農會是會作檢測，但都是「抽測」，抽測通過整批都過關。另外像「米」的部分，在郡山市，發現有超標的米跟其他米混在一起「稀釋」的案例，所以整個管理問題還是不小。
當然，整個南馬相現在很複雜，因為有的是「居民長時間無法返回區」、「居民禁止居住區」、「居民強制疏散令可能變更區」以及「可居住區」，所以大家不團結，反而很多內部紛爭、嫌惡與歧視。南相馬市政府大樓掛上「讓全世界看我們將再興起」的布條，而311之後，居然在這裡已經辦過兩次「馬拉松賽」，很顯然「可居住區」的人急於擺脫「災區」形象。

▲南相馬市距離福島核電廠約20公里，地方想要讓外界以為已經恢復正常，已經辦過兩次馬拉松，但現場量測結果，還是超過正常值十倍（照片提供／賴偉傑）

吉田先生認為在當地敢站出來的人非常少，因為大家對核能、輻射的瞭解太少，所以無法團結起來。他希望外面有更多人知道他家鄉的情況，給予更多的關注。他靦腆的說「我們也有網站，也翻成英文，但是是用Google翻譯軟體直譯，品質不好請多包涵。」
南相馬，如果以核四為座標，這裡大概是基隆市。
50公里：還想種米的伊達市最後到的是離福島核電廠約50公里的伊達市的小國町，「從輻射中再造美麗小國協會」的菅野先生，是個年輕的居家設計師，直說他愛死了他的家鄉：「我們這是好地方，東西好吃，風景美得不得了，人又好，真不知道要什麼時候能沒事？」這裡是個農村，2011年因米測出超標，2012年政府禁止種，他們知道很多農地土壤除污了，但米也不一定只土壤有直接關係，包括水、肥料，也都有可能污染，他們甚至找專家探尋哪一種品種比較不會吸附核種，他們還是希望明年重新開始種……。
這麼一個小小的地方，不同區域有政府不同權責的政府部會來測，標準不一亂成一團，每戶人家結果都不同，「村子裡唯一一個小學，同班同學，卻因情況不同，有的該撤離轉學，有的可以留」，或補償金不同，亂七八糟，也因此造成地方很多爭議，大家無所適從，無法好好團結。村民自己能做的，就是在市民中心建構了一套自願服務性質的設備與機制，隨時幫大家種的東西與食物做檢測，讓大家安心。
伊達市小國町，如果以核四為座標，這裡大概是桃園市。
匆忙一天的福島災區行程，來到3個不同情況的地方，但有一個很強烈的共同感受：那就是事情發生了，所以善後工作都是且戰且走，一個解決方案後面又衍生更多問題，說實話，這已經不是人類的智慧跟經驗可以解決的事情。很多房子因為人的撤離，房前樹上的柿子，爛掉無人採而落地，陽光兀自照射，靜止，安靜的令人不安。
選舉結果vs.社會共識那麼巨大的災難，日本人該覺悟了吧？選舉應該會反核大勝了吧？然而在選前的福島市，聽到的小道消息卻很弔詭。
在福島市，一位福島的農民就說：「當然一定反核，但我還是會投給自民黨，因為那候選人是我們自己熟識的人，而且他也說他要反核。」
這次日本大選，因為是小選區制，所以在多黨林立的分票效應下，傳統的大黨自民黨，即使總得票數尚且滑落，卻壓倒性的拿下超高席次。因為選前的執政黨民主黨，喊出2030年日本零核的主張，而自民黨卻是長期支持發展核能與建構「核依賴式的經濟發展」的政黨，因此大選結束，被日本的民間反核陣營視為「有史以來最大的挫敗」，甚至自責「沒能讓核能成為選戰主議題，是最大的遺憾」。
然而實際上，這次的選戰，各個政黨的「核發訴求」是打混仗，即使是自民黨，提出的都是「3年內讓各核電廠再啟動的問題，有一個明確的機制來解決」這種模糊的主張，而且據說很多自民黨候選人在選區的反核訴求強悍鮮明。而與自民黨友好將組成連合執政的小黨公民黨，更是強力反對再建任何新的核電廠。
日本311後全部停爐檢修，後來唯一重啟的僅有大飯核電廠兩個反應爐，如果其他核電廠持續無法重新啟動的話，日本就幾乎直接成為非核國家。這樣的情況下，原本民主黨的2030全面廢核，不反而像是遙遠的支票？也就是說，各政黨在核議題的主張辨識度其實不高。
我是建議日本團體朋友，不應擴大把選舉結果視為「反核的嚴重挫敗」，反而要把最後「核議題」沒成為選戰主訴求視為理所當然，因為「擺脫核能依賴」應已是社會共識，與其抱怨「有7成民眾反核，為何投票率只有5成9」，不如選後快速再確認「自民黨大勝後，反核民調依舊居高不下」，以取得民意趨勢的詮釋主導權。
值得一提的是，我請教日本團體，如果一直認為社會反核民意高達7、8成，是否有想過以公民投票方式來呈現這個直接民意？有在日本的國際NGO工作者直言：「日本有民主的社會，但沒有民主的文化。」不過也有像日本市民原子力情報中心CNIC的負責人分析，一方面日本核電廠是民營，另一個更重要的疑慮是：「不少人擔心如果推全國公投，也會有人要推動把日本的『修改非武裝』憲法公投。」
不再是政治政黨說了就算從台灣2000年民進黨第一次執政，所引發的反核運動與政黨選舉的種種現象與反省，再來看2012年底，亞洲鄰國日本與韓國的環保團體對政黨選舉的「溢於言表的心之所向」，實在非常有趣，有時想主動分享這種「台灣經驗」，提醒他們「小心政黨」，有時卻又不忍剝奪他們「選舉在即，希望無窮」的樂趣。而選舉結果揭曉，韓國主張反核的總統候選人落選了，日本自民黨的安倍新內閣也被預期會重新擁抱核能。雖然在這歷史的關鍵，我們無緣看到日韓如果是由反核主張者執政，後來的故事會是怎樣，但福島核災後激起的反省與改變，可能已不是全由政治與政黨說了就算。
無黨籍的韓國首爾市長，就開始委請獨立的國際能源團隊，協助設計「分散式能源系統的可行性路線圖評估」；而日本新內閣在媒體報導「可能建新核電廠」、「不接受前政府非核規劃」之後，也出面澄清修正「不會馬上下判斷」，而且「理所當然要減少對核電的依賴度」。
非核亞洲區域連帶與全球協力誠如日本環保團體沮喪之餘，也強調「再糟也不過如此了」，而且「這就是我們（國際反核會議）為何要聚在一起的原因，更多跨區域的合作，也顯得更為急迫與重要」。因此，對官方核能管制委員會的更強力監督，對國際IAEA的更多牽制，對核發漠視人權與核災區人權問題的更多關注，還有對能源典範轉移以及再生能源／分散式能源／創造新的就業機會等正向的經濟效益的論述的努力等四大重點，成為下一階段大家努力的首要目標。
而這些所相生相伴的在地社區的能力建設，以及跨區跨國經驗的串連、互助與分享，拉出一道道的聯合陣線。
例如應要求電廠運營者提供更公開的官方報告文件，標準應該是：「其他國家可以做得比日本好，為何日本不行？」又例如韓國NGO主動揭露更多韓國核能工業的假象與謊言給亞洲其他國家參考；還有各國對於「能源典範轉移」的案例以及對「擺脫核依賴經濟體」的密集分享與討論。當然，還有水到渠成的共識，就是「非核首長連線」不只侷限在日本，而能擴大到「現今擁有核電廠的31個國家」，甚至全球的非核市長層級的串連與交流，並建構跨國合作的相互支持體系。
快兩年了，隨著時間流逝，福島核災不是用來遺忘的，也不是用來紀念的，反而是更多的提醒：那些犧牲與災難根本還沒結束，堅定擺脫核依賴的意志與努力的腳步應該加快。

（綠色公民行動聯盟理事長）

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