目擊者電子報-NO.20（記協代表獲IFJ執委後續報告）─目擊者電子報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · October 08,2012【特別報導】部落客揭縣府購買媒體 施政調查公信遭疑
記者宋小海／整理報導
苗栗縣竹南科學園區徵地挖田事件引發爭議，除了在網路上透過公民新聞傳播，另一方面，亦有網路部落客質疑苗栗縣政府以置入性行銷收買媒體。雖然並無實據，但置入性行銷的現象，將造成新聞專業、媒體公信力的隱憂，亦透過網路管道成為社會大眾的討論議題。
大埔事件後，長期參與媒體改革與觀察的部落客鄭國威，在六月中旬陸續於「龜趣來嘻」部落格張貼訊息，抨擊《中國時報》今年6月2日獲苗栗縣政府新台幣618,100元「平面媒體宣導縣政委託專業服務案」，因而在12日以全版專輯吹捧首長劉政鴻，又指5月19日《遠見雜誌》以「有效行銷苗栗宣導縣政案」獲新台幣925,000元，更是縣府買下遠見雜誌，才讓劉政鴻在6月份的「25縣市施政滿意度大調查」中，當上「五星縣長」。
反收買串連引發討論
鄭國威更進一步發起「劉政鴻，你可以收買媒體，但是你無法收買部落客！」串連活動，相關文章引起部份媒體業與社運界人士重視，但多位論者分別指出，大埔事件起初未受主流媒體重視，應是出於媒體的價值判斷問題，若要指出置入性行銷與大埔事件有關，除了證據仍顯不足，也不宜將矛頭直指政媒結構下的基層新聞工作者。
據《目擊者》觀察，政府以「限制性招標」購買媒體並非偶一為之，舉例來說，苗栗縣政府已決標的媒體採購案中，《聯合報》即在去年7月14日獲「樂居山城.活力苗栗廣告行銷委託專業服務案」新台幣 2,285,300元、9月17日拿下「2009苗栗縣士子開中門客家文化論壇案」新台幣 468,400元。
此次《中國時報》被點名去年11月與今年6月都出現全版苗栗縣專輯，正面宣揚首長政績，但今年1月25日的苗栗竹南基地動土典禮，中時駐地記者亦有報導大埔自救會跪地陳情一事，而6月挖田事件，19日之後而有陸續相關報導。
從客觀條件視之，中時在大埔事件之初報導欠缺，加上苗栗縣專輯出現，與網路媒體的批判聲浪相比，政府在兩種媒介形象落差過大是主要問題。
從客觀條件視之，中時在大埔事件之初報導欠缺，加上苗栗縣專輯出現，與網路媒體的批判聲浪相比，政府在兩種媒介形象落差過大是主要問題。
歷經網路意見迴響，部落客鄭國威在22日發表「一個鄉民對記者粗暴又指名道姓的指責？」一文回應，承認先前作法「粗暴」，會修改點名個別記者的標題，但不收回「對遠見與中時兩位記者以及媒體的批判」。鄭國威也強調一切法律責任在己，與他人無涉。
遠見、苗縣府否認評鑑受影響
《遠見》雜誌則是先在6月21日對此發表聲明，表示網友對遠見雜誌以及本報導著作記者彭杏珠小姐不實之影射、指控及人身攻擊，遠見雜誌保有法律追訴權。
遠見雜誌強調「業務部同仁皆是在雜誌出刊後才知曉調查結果，當然縣市政府更是如此，不可能在雜誌尚未出刊前即知道調查結果, 因此絕不可能有調查評鑑被收買的任何可能性存在。」
聲明也指出調查方式「以各縣市受訪者回答的施政分數平均值、滿意度百分比、滿意度指標等三種方式計算序位總和，再依此排序產生各縣市的星級評等。最高等級5顆星，次為4.5顆星，以此類推。」
6月28日苗栗縣政府也發表新聞稿，針對「以標案換取五顆星縣長」提出嚴正抗議，表示「對於縣政建設的目標與成果，縣府不但有責任更有義務要向人民頭家報告，透過具知名度及擁有廣大閱讀群眾的媒體報導，來讓鄉親瞭解縣政作為，一直是最常用的方法。」
「苗栗縣近年來致力於觀光產業的行銷，藉著媒體的報導或廣告，讓全國的民眾認識苗栗，進而來苗栗旅遊、消費，絕對是有其必要性。」縣府新聞稿則是如此強調。
縣府指出，「25縣市施政滿意度大調查」的該期月刊中，共有11個縣市（編按：實際為15個縣市）皆有刊登縣政成果或觀光行銷專頁，各縣市長的評價卻各自迥異，足以證明遠見雜誌的專業度與公信力，而且名列五星縣市長中高雄市與花蓮縣亦有刊登專頁。縣長劉政鴻在聯合報、中國時報等知名媒體的評鑑中，也都是五星級的表現。
針對遠見雜誌的聲明，鄭國威則在「一個鄉民對記者粗暴又指名道姓的指責？」文中表示：「特別報導的文字內容跟苗栗縣政府提供的新聞稿差不多，完全不需要去苗栗，不用作任何採訪，也沒有對苗栗縣府提供的數字作任何質疑，只要看看縣府的新聞稿就改寫得出來。」
文章亦提到：「我堅信媒體高度依賴地方政府行銷預算的現象是媒體記者養成習慣不去關注地方政府違法、不在乎地方議題的主因。」
「我的立場並沒有改變。」對於遠見雜誌與苗栗縣政府的聲明內容，鄭國威於受訪時表示目前並未有相關人士聯繫或提告。他認為，政媒亦沒有提供足夠證據支持這些聲明內容，而政府的資訊也不夠透明化，以解決民眾對置入性行銷的質疑。
【特別報導】苗縣徵地挖田 公民新聞引爆迴響
苗栗縣政府徵收農地，怪手挖地停工後，居民掛上「強搶民地，佔地為王」之布條。（記者宋小海攝）
記者宋小海／整理報導
苗栗縣政府於6月9日凌晨調派逾百名警力與近20輛怪手進入竹南鎮大埔里，針對劃為竹南科學園區的區段徵收範圍進行「整地」挖除稻作。面對優勢警力戒護，不願土地被徵收的居民以小型DV拍下怪手開挖畫面，透過公民記者製成新聞短片在網路散佈，讓歷時多年未解的地方故事，發酵擴大為全國性的公共議題。
苗栗縣推動「擴大新竹科學園區竹南基地暨周邊地區特定區計畫案」，2008年3月因郭台銘旗下的群創光電（今奇美電子）建議擴大事業專用區，徵收範圍由原先23公傾擴大為28公傾，並於同年4月由內政部都委會審定。
當縣府確定徵收、著手進行相關程序後，認為徵收、補償不合理的大埔居民組成自救會，去年12月18日前往行政院、監察院、營建署及縣府抗議，亦在今年1月25日竹科竹南基地動土典禮表達不滿。不過苗栗縣政府認定已在今年2月完成徵收程序，並在6月9日動用怪手清除徵地區域上的農作物，成為這波事件的引爆點。
居民自拍怪手開挖畫面
事發當下，發現怪手出現田間的居民們與戒備警察發生衝突，一名洪姓婦人及其兒子手持DV拍下現場畫面，幾位自救會成員也分別試圖從過去抗爭活動累積的記者名單對外聯繫，其中一位即是筆名為大暴龍的公民記者。
與兒子共同拍下怪手進入稻田的居民，23日北上監察院陳情時，仍是DV不離手。（記者宋小海攝）
家住台北板橋的大暴龍因為參與台灣媒體觀察教育基金會在社區大學的媒體識讀課程，開始投入公民新聞製作，並長期在公視PeoPo公民新聞網發表作品，甚至成為板橋社區大學「板橋影像紀錄社」的講師。
大埔自救會在去年12月北上抗議，大暴龍也帶著攝影機至現場紀錄，而與居民建立關係，今年6月8日更接獲居民通知縣府封路訊息。9日怪手挖田後，大暴龍將民眾傳來的照片與說法先做成「台灣有個『苗栗王國』？」之報導。
「當怪手開進稻田中」 網路媒體跟進
12日當天，大暴龍前往竹南鎮大埔里採訪居民，隨後並與居民提供影片一併剪輯，隔天「當怪手開進稻田中」這篇報導就透過公視的PeoPo在網路間傳佈。
除了PeoPo公民新聞平台之外，包括「小地方新聞網」、「環境資訊中心」、「苦勞網」、「新頭殼」、「台灣好生活電子報」等台灣網路原生媒體平台也紛紛轉載、進而報導相關資訊，亦質疑政府進行區段徵收過程是否合理。
在怪手挖田事件後，社會大眾較熟悉的《聯合報》、《自由時報》分別在10、11日亦在地方版報導此事，但另外《中國時報》在6月12日A16版的「苗栗縣專輯」、苗栗縣長劉政鴻獲評為《遠見雜誌》5星縣長，因呈現縣政府正面形象，與徵地爭議事件有所落差。
主流媒體功能受檢視
14日綠色公民行動聯盟理事傅恩過即在《台灣立報》撰文批評：「主流的大眾媒體不是啞口噤聲，就是在地方版面以所謂的『平衡報導』，述及縣政府回應徵收土地的過程作了多少『努力』。」
網路媒體「新頭殼」則在15日的報導，指挖田事件「隔天報章媒體卻隻字未提。居民只好自力救濟，透過網路，將消息傳出去。」不過此語後續也引起地方記者不滿。
除了網路媒體的新聞報導及串連，全台各地質疑土地徵收的團體因而集結，竹南大埔自救會與後龍灣寶自救會、新竹二重埔自救會、彰化相思寮後援會、台灣農村陣線等團體在19日聯合舉行記者會，現場多位人士再次批評主流媒體未善加報導。另一方面，公民新聞「當怪手開進稻田中」的點閱數則在此時突破9萬人次。
19日聯合記者會現場，除了駐地平面媒體記者、公廣集團新聞採訪團隊前來，還有其他來自各地的獨立網路媒體及公民記者前來關切。（記者宋小海攝）
新頭殼未盡平衡查證
幾位苗栗駐地記者也在當天到場採訪，但對於民眾指稱媒體沒有報導，感到無法接受。 記者反應，一開始他們未接到自救會發佈的訊息而沒有抵達現場，但事後也已進行報導；相對部落客言論或是網路媒體經常單方面意見的呈現，平面媒體必須注重平衡報導，至於呈現版面大小、能否刊登在全國版等問題，並非個別記者所能控制。
「後來從奇摩新聞看到新頭殼報導，竟然說我們沒有報導。」一名駐地記者質疑，新頭殼一開始除了未訪問縣府說法，也未向媒體業界查證，僅引用「居民」說法，對地方記者造成很大傷害。
新頭殼總製作莊豐嘉接受《目擊者》採訪時坦言，關於大埔徵地事件的新聞平衡確有不足，但當地民眾的確未感受到主流媒體關切此事，主流媒體未積極發揮監督功能，所以網路媒體才會發聲，隨後也邀請民眾錄製影音節目。
另外，莊豐嘉提及網路新聞必須顧及即時性，不能因為苗栗縣政府等單位未正面回應就不報導。例如新聞通訊社也會針對一方說法發佈即時新聞，之後再報導其他說法；當苗栗縣政府對外回應後，網站報導也已引述政府說法。
另外，莊豐嘉提及網路新聞必須顧及即時性，不能因為苗栗縣政府等單位未正面回應就不報導。例如新聞通訊社也會針對一方說法發佈即時新聞，之後再報導其他說法；當苗栗縣政府對外回應後，網站報導也已引述政府說法。
駐地記者處理新聞判斷
對於電視媒體在大埔事件之初未多加著墨的因素，華視駐苗栗記者、苗栗縣電子媒體協會會長巫召清則說，6月9日當天獲知訊息後，他於早上九點多抵達現場，雖有看到幾位民眾，但徵收地區有圍籬阻隔視線未能確認事發地點，亦未見大規模抗議，因為又有其他新聞必須處理，只好先行離去。
巫召清提到，由於5月底台中縣發生黑道人士翁奇楠遭槍擊命案，致使治安與警紀成為當時媒體焦點，而6月9日當天，苗栗縣前議員王士毅公祭，3000多名黑衣人到場與近200名警察戒備、以及馬來西亞旅行團遊覽車在苗栗車禍意外等新聞，多數媒體同業出於新聞判斷前去其他場合。
另一方面，巫召清認為，由於苗栗縣政府徵收法律程序確實進行完畢，也已完成土地所有權轉移政府、通告進行整地工程，因而在程序上，記者批評的著力點變弱。他也提到，拒絕徵地居民去年未登記申請抵價地，因而所獲補償利益遠不如同意徵收之地主，媒體也必須避免過度偏向一方之說詞。
抗爭能見度提高 縣府仍持續動工
僅管媒體呈現引起爭論，但隨著大埔事件因網路訊息串連提高政治壓力。19日的聯合記者會除了員警巡視，徵收農地之路口仍有民間保全站崗，並一度試圖阻止外界媒體進入。縣政府也在同日發佈新聞稿表示「一切依法辦理」。
抗議熱度持續升溫，公視、三立電視台等的新聞談話節目除針對此議題討論。大埔自救會幾次北上抗爭行動，除了公廣集團的記者，其他電視台記者採訪也逐場增加，媒體人士與學者對此事之評論也陸續刊登於報章。
大埔自救會成員23日北上總統府、監察院抗議，並出示9日政府動工的畫面。（記者宋小海攝）
大埔自救會成員23日北上總統府、監察院抗議，並出示9日政府動工的畫面。（記者宋小海攝）
大埔自救會在23日北上總統府、監察院陳情，但苗栗縣政府除了再次回應依法行政外，並在26日開始加速地上物清除，致使原先還能看出怪手路徑的稻田變得光禿一片，因而30日大埔居民與其他聲援人士為此再度前往行政院、總統府抗議。
大埔挖田事件從非主流網路媒體的串連擴大社會運動基礎，凝聚力量打入主流平面、電子媒體，提高政治壓力，致使苗栗縣政府多次發佈新聞稿對外回應。苗栗縣的竹南大埔自救會與後龍灣寶自救會多次抗爭，除了徵收過程的法理討論，其他包括台灣的科學園區是否過度開發造成閒置、能否創造更多就業機會、如何確保永續發展等議題，也開始從新聞報導促成政策討論層級提高。
7月6日，苗栗縣長劉政鴻即針對竹科竹南基地周邊地區特定區案、後龍科技園區開發計畫案等拜訪行政院長吳敦義。吳敦義指示苗縣府應儘量爭取竹南基地一案地主的同意；對後龍科技園區爭議，他也要求盤點各工業區土地是否有空置，如果清查後並無此類閒置土地，基於發展經濟需要，才能劃設科技園區。
【業界短訊】近期新聞獎項報名一覽
第二十四屆吳舜文新聞獎
報名收件時間：99年7月20日至7月30日(以郵戳為憑)。
2010年第二屆「星雲真善美新聞傳播獎」
報名收件時間：99年7 月31 日止
2010年第九屆卓越新聞獎
報名交件時間：99年8月2日至8月12日止
【記協會訊】台灣記協代表獲選國際記者聯盟首位華人執委
文／秘書處整理
台灣新聞記者協會執行委員安德毅、顧問余佳璋5月25日至28日出席國際記者聯盟(IFJ)2010年全球代表大會。顧問余佳璋當選執行委員會執委，是第一位以華人身份進入IFJ重要決策核心成員。
本屆IFJ全球代表大會在西班牙Cadiz舉辦，並在28日進行執委會選舉。由於參選過程激烈，余佳璋與烏拉圭代表獲得同票數，經選監小組依規定當場舉行兩人的第二輪投票，最後余佳璋在第二輪投票以141 :127 勝出，執委安德毅在此次會議協助記協爭取各方支持，獲得不少助益。
本屆會議主題為「掌握新聞業的未來」，就如何促進媒體工作者團結與維護權益問題，防止媒體工作者免於遭受政治與暴力威脅，商業利益的剝削等議題，提出建議與凝聚共識，特別對亞洲與拉丁美洲、非洲等地區之迫切問題擬定行動方案。今年執委選舉，IFJ生態結構也面臨大洗牌，其中又以拉丁美洲、非洲及中東地區席次大幅增加最可觀。
本屆會議主題為「掌握新聞業的未來」，就如何促進媒體工作者團結與維護權益問題，防止媒體工作者免於遭受政治與暴力威脅，商業利益的剝削等議題，提出建議與凝聚共識，特別對亞洲與拉丁美洲、非洲等地區之迫切問題擬定行動方案。今年執委選舉，IFJ生態結構也面臨大洗牌，其中又以拉丁美洲、非洲及中東地區席次大幅增加最可觀。
台灣新聞記者協會於1998年巴西代表大會獲准加入，成為國際記者聯盟的正式會員(Full Member)，之後均派代表團參加歷次代表大會，包括2001年韓國首爾大會、2004年希臘雅典大會、2007年俄羅斯莫斯科大會以及本屆會議，並連續在2004年、2007年兩屆大會參與選舉，獲任執委會候補執委(Reserved Adviser)，以及亞太區指導委員會委員(member of steering committee)，十餘年來積極參與IFJ各項國際會議、區域會議，各項行動與連署聲援等，逐漸成為亞太地區重要成員，此次參加西班牙大會亦積極分擔國際組織之義務。
曾任第六屆記協會長的余佳璋認為，台灣的記者應該要走出去，積極參與IFJ活動，讓這股力量凝聚串聯起來，作為保障記者工作權最大的後盾。
後續工作重點與評估建議
1. 台灣新聞記者協會顧問余佳璋於本次代表大會當選國際記者聯盟執行委員會委員，自2010年6月起擔任三年任期之執委工作，依照IFJ章程與秘書處規章，秘書處總部每六個月須舉行定期執委會議，審查議決各項工作事項與行動方案，審查預算與撥款等事務。目前已定會議為2010年11月底將前往IFJ位於比利時布魯塞爾總部履新，並且參與章程修訂小組會議。未來就各項會議議題可向國內新聞媒體業界與學術界請教意見，以及廣泛收集亞太地區盟友建言，作為參與決策之依據。
2. 就現有亞太地區媒體發展與各組織單位實際狀況，建議台灣新聞記者協會應根據過去舉辦國際會議經驗，爭取國內各相關單位與基金會、民間組織、學界等支持與資源，再次舉辦亞太地區新聞媒體研討會議，擴大區域內新聞工作者交流，提升新聞素質與凝聚共識、團結工會組織之行動方案。因近年來南韓、日本、香港、印尼等會員組織較無適當資源與能力舉辦類似國際會議，記協與國內相關團體應可掌握此空間，伸出關懷與推動運作，建立以台灣為平台的亞太地區與兩岸三地新聞界交流重鎮，亦符合亞太地區其他友我組織代表之共同期待，利於提升區域內新聞自由與民主發展。
3. 應爭取國內各項資源協助，邀請IFJ國際記者聯盟總部來台召開執委會議，以及現任會長、秘書長來台訪問，促進國際記者同業之重要人士對我新聞現況增進了解，認識台灣發展現況等議題，也將我國內新聞發展現況與問題提出反映。
4. 台灣新聞記者協會除積極發展現有國內各項工作，內部宜徵求更多有意參與國際事務之會員加入行列，以個人與組織經驗，參加各項亞太地區新聞自由與促進工會運動權益行動方案，擴大記者協會組織的能見度與國際性，對內爭取新聞同業認同及投入參與，健全組織長遠發展。
5. 政府部門或民間組織應可藉由台灣新聞記者協會參與國際事務經驗，以及此次重要突破成果，擴大我國在國際間、國際非政府組之間的活動能量，擴大兩岸三地新聞同業與民間交流。
【公視爭議】華視董監視選任再掀波
記者宋小海／整理報導
公視董事會爭議未解，6月初公視工會首先要求董事長應立即依法召開董事會，媒改社、媒觀則發表聲明，要求現任董監事一體總辭。在內外皆批的狀況下，公視董事長鄭同僚並未邀請已解除假處分的陳世敏等人開會，並在28日通過華視董監事人選名單。
第20屆董事分別為王俊秀、巴正坤、朱台翔、宋川強、吳清友、李仁貴、李偉文、呂炯明、陳正然、陳來紅、陳邦畛、張清添、彭文正、黃世鑫、黃明川、黃蔭基、鄭同僚、楊憲宏、虞戡平、蔡中涵、蔡進耀、謝銘洋、蕭慧英。監察人3人則是林筠、蔡國安、簡俊彥。鄭同僚並獲選第20屆華視董事長
新聞局、工會皆有異議
新聞局隔日發佈新聞稿表示，公視基金會並未依合法程序推派華視法人董事代表，令華視第20屆董事出現重大瑕疵。
新聞局指出，5月25日法院裁定20名公視董事均恢復職權，公視董事長鄭同僚卻遲不依該局函文，召開董事會重新決議華視法人董事名單；公視即將召開6月董事會例會，卻刻意不發開會通知給陳世敏等8名董事。新聞局並向法院訴請裁定公視董事會違法決議無效，並撤銷公視董事長鄭同僚職務
華視、公視工會也聲明，工會期盼由全體董事參與的董事會還是沒有召開，而攸關華視這個國內目前擁有最大資產的公共媒體的董事會推薦名單，竟由極少數董事召開會議做出最後決定。
董監事再添訟訴
另一方面，公視董事陳勝福在5月被其他未受假處分董事推選為代理董事長，監事林筠、黃世鑫指為假冒，對此陳勝福28日至台北地檢署控告林筠、黃世鑫誹謗。
對於法院已有撤銷假處分公文，監事會則以「未收到通知」為由，認定8位董事的資格無效等事項，公視董事陳世敏、廖元豪、趙雅麗、程宗明、須文蔚5人則於7月1日聯名告發公視監事林筠、黃世鑫業務上登載不實及背信。
【記協聲明】強烈譴責苗栗縣政府戕害新聞自由
99.6.29
苗栗縣竹南科學園區開發案爭議事件，在6月9日第一次開挖時，即爆發苗栗縣政府與當地民眾的衝突。6月28日，苗栗縣政府再度開挖，與當地民眾爆發更嚴重的肢體衝突。竹南科學園區是一個重大的開發案，其涉及的層面不僅是地方經濟發展，更對當地的環保、社會與人文有重大影響。
如此重大的公共議題，應秉持資訊公開透明原則，讓社會大眾能夠監督和參與決策，而要做到這點，新聞報導的自由是重要關鍵。但遺憾的是，苗栗縣政府在記者前往當地報導時，竟採取阻擋方式，限制新聞採訪，剝奪民眾知的權利。此一做法嚴重違反新聞自由，更讓大眾有理由懷疑開發案的正當性和合法性。為此，記協予以嚴厲的譴責並聲明：
１．苗栗縣政府在推動涉及公共利益的重大開發案時，應與當地民眾充份溝通，主動將資訊公開予社會大眾了解，接受民眾和輿論的監督。
２．行政院等相關部會，應主動關切此一事件的進展，苗栗縣政府應立即懸崖勒馬，尊重包括公民記者在內所有媒體記者的採訪自由與自主，回復人民知的權利。
針對此一惡性事件，記協除了向苗栗縣政府表達嚴正抗議外，也將廣邀各媒體共同連署聲明，共同捍衛新聞自由。
台灣新聞記者協會
