在阿塱壹通過劃設「旭海--觀音鼻自然保留區」後，環境團體歡欣鼓舞，認為多年努力沒有白費，但是地方居民卻是火冒三丈，認為屏東縣府、環保團體凌遲居民。

       保護阿塱壹，並未因為法律劃定保留區而終結，真正終結之時，在於ㄇ字型的區域，何時能夠成為一個完美的圓。

       1月18日，屏東縣政府正式召開阿塱壹自然保留區的審議會，這是在二次暫訂之後，必須進行的最後終結，如果再不正式通過劃設，年後公路總局就會動工。

       環境團體知道事情的急迫，在一個月前就發出號召，希望能夠在審議當天，聚集更多民眾到屏東縣府，展現全民保護阿塱壹的決心。
   
      全國設有分會的荒野保護協會展開動員，從台北到台東都有分會到場聲援，彰化環盟也在施月英的專車提供下，集結中部民眾到場聲援。更讓人感動的是，位在南部的地球公民協會、柴山會、高雄鳥會、台南社大、美濃愛鄉協會、社區林業工作室等等環境組織，幾乎全數出動，仿如南部環境團體的大會師。

       早上9點環境團體與聲援民眾紛紛到場，現場擠入將近八百多人。在場值勤的警察說，屏東有因為選舉紛爭、群聚大批民眾前來抗爭，但是為環境來了這麼多人，還是第一次看見，甚至到今天才知道，南部有這麼多環保團體。

       齊聚的環保團體，各自製作包護阿塱壹的看版、布條，在現場呈現全國保護阿塱壹的呼聲。屏東環盟洪輝祥老師長期為阿塱壹奔波，大大小小活動不下百場，常常一天北上南下，就為到街上吶喊一小時，到今天最後時刻，他一改激昂的表示，今天聚集的目的，在展現民意讓審議委員看見，並且將公民意見書送交審議會議，將不進到會場陳述，避免和當地居民發生衝突，因為未來還要和居民共同努力。

        到了十點多，來自牡丹、滿州、恆春、車城的居民，大約五百多人陸續到場，進入審議會場。十點半會議開始，屏東縣副縣長鍾佳濱主持會議，宣布會議採取二階段進行，第一階段由地主陳述意見，因為地方居民的意見，已在說明會中收集整理，成為意見書，今天由審議委員針對劃設區域，聽取相關地主的意見。第二階段就是審議委員的閉門審查，對劃設保護區案，做出最後審查。

      劃設保留區案，搶救阿塱壹，其實也將反開發議題，擴及到保留區內地主權益問題，旭海村許多地主，不只擔心停止開路，將會損及土地增值，更擔心劃入保留區，土地就會被管制利用，形成更大的反對聲浪。

       第一階段審查會議開始沒多久，就由屏東縣議員潘裕隆、台東縣議員林參天等民代，群聚主席桌前，質疑程序問題，要求審議會停止。潘裕隆議員指控，開路環評通過在先，縣府無權以劃設保護區阻擋開路。林參天指出，地方居民長期發展落後，經濟困頓，子女離鄉，都希望開路帶來轉機，縣府不應剝奪地方居民的希望。

      多位牡丹鄉鄉代，提出原基法精神，指責縣府不能任意劃設保留區，侵害部落的權益，並且指出興建台26是核安危機，旭海村民的逃生道路，政府必須顧及人民安全。也有旭海地方居民表示，當初中科院蓋基地，把居民從山上趕下來，到現今又被劃入保護區，根本是欺負居民。

      現場許多言詞，讓人錯愕！要開路核災逃生，卻不怕開路運來核廢？甚至以為開一條路，就能一勞永逸，生計、親人會從道路回來？誰讓居民有此誤認，誰讓居民未清事實。

       但是，前來的居民並非全要開路，來自牡丹鄉石門村的陳姓居民，在會議開始後就到議場外，表示村中動員前來，不好意思不來，但是個人反對開路，因為台26一旦開通，遊客都會循200縣道，往滿州、墾丁去，不會再走石門、四重溪的路線，所以開路反而不利發展，希望是建立村落的特色，讓遊客願意來玩和居住。

       在民代、居民的憤怒發言下，副縣長鍾佳濱依循程序，早上讓地主發言，下午進行閉門審查，前來的民代、居民，為了阻擋審查，一度靜坐封鎖大廳樓梯口，但是縣府已將審查會議移往隔壁的地政大樓，避免審查委員受到干擾。

       審查會議進行時，屏科大陳美惠老師等學者，先針對阿塱壹區域的生態調查，提出報告，表示匯集過去資料，以及近期調查所得，發現區域內植物有126科437屬687種管維束植物，其中30種稀有植物當中，有18種僅在恆春半島才有的特有稀有植物，動物則有89科345種動物，其中特有種22種，特有亞種38種，保育類一級4種、保育類二級27種，其中新發現的褐林鴞與麝香貓，都是對環境變化極為敏感的生物，麝香猫在墾丁國家公園已無發現記錄，褐林鴞有少量穩定的族群。

      參與審查的委員表示，劃設阿塱壹保護區域，避免開發破壞，有著贊成與反對的激烈聲浪，審查會議必須針對生態調查的精確，以及生態價值的重要，作為審議劃定的依據，許多時間都是在生態資源的重要上，進行詢問與討論。

      在劃設區域上，高師大齊士崢老師針對劃設區域進行簡報，提出總面積為800多公頃的ㄇ字型保護區域，在原本的規劃上，計畫完整區塊的保護，但是針對區域內許多地主反對與抗爭，因此以山區、濱海雙核心區，較無爭議的國有林地先行劃設，避免開發破壞，中間多為居民所有的緩衝區塊，則是維持原有低度開發，避開居民擔心劃設保護區，損及自身權益，在溝通推動後，日後再考慮增添劃設。

       縣府則針對一旦劃設保留區，停止台26道路開發後，針對協助居民發展的措式，提出私人土地保育行動計畫，以獎勵方式鼓勵居民參與保育，巡守隊、解說員培育計畫，讓居民可以因保育改善經濟，設置緊急醫療站、消防分隊，解決居民的安全疑慮，以及劃設溫泉休閒專區，提供低利代款，讓居民可以走向觀光與保育共存的生活。

       最後，在14位出席委員下，13位委員同意，通過「旭海—觀音鼻自然保留區」的劃設案，確保阿塱壹不會遭到開路破壞。

       會議後，副縣長鍾佳濱召開說明記者會，表達阿塱壹劃設保護區與開路環評，二者在法律上並不相衝突，開發道路環評，只是針對道路興建的環境評估，被動的審查破壞程度，劃設保留區則是針對整個區域的審查，是主動的評估生態價值。另外，對於停止道路興建，居民的強烈憤怒，縣府提出相關配套，但是坦言沿經費必須分年編列與籌措，希望民間與中央能夠幫助。

       在阿塱壹通過保護區後，一位參與保留區規劃的學者表示，一年多以來，一直思考如何創造居民與自然共榮共存的方案，一些能夠實踐的計畫，不斷被討論出來，但是在社區內，支持保護的居民不敢發聲，多數居民受鼓動下，不願聽永續的發展計畫。原本應該有更長的溝通，但是在道路即將興建，通過保護區案擋下開路，或許劃定之後，居民可以靜下心來，聽聽永續發展的想法，一種「培力共管」的自然保留區模式，居民高度參與的經營與保育。

      因此，針對ㄇ字型的區域劃設，參與規劃學者表示，那是一種折衷，留下的空白，在生態上並非完善，而是意味著一種必須努力的空間，因為唯有更多的關心與幫助進入，讓空白處的地主居民願意加入保育之列，創造保育後居民的生計，阿塱壹的保護行動才算美好終結，甚至為台灣各地，開創一個美好的「里山模式」。

      阿塱壹保護運動，從2006年屏東環盟發起後，不斷凝聚更大社會關心，但是進入以劃設保留區方向後，成功的關鍵，不再是單純的民間呼聲，而是更多協助居民的規劃，讓屏東縣府願意落實到共榮共生的保護行動上，不至成為只顧生態，不顧居民的另類霸權。

     審議完成之後，環境團體高興搶救成功，但是旭海村民更加憤怒，環境的保護，絕非在法令上，設定保護就告勝利終結，就像政治也非一黨勝利，就是國家幸福，如何提昇全民意識，並且在環境共生上，找到居民的共生之道，更是一條長遠的路。

      無論「高興一天就好」，或是「還差一哩路」，阿塱壹的保護行動才剛開始，不只物種生態的保育，而是人間生存的體恤。

（本文出處：「漂浪。島嶼--munch」部落格 ）