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發報時間: 2013-08-15 05:00:00 / 報主:南方電子報
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共同創造另一種選擇的可能性 :回應「先廢美濃水庫再推動國家自然公園」的說辭

 

作者:邱靜慧(美濃愛鄉協進會總幹事)

 

美濃國家自然公園自2010年蘊釀、倡議,2012年進入規劃期至今,研討會、座談會、讀書會、說明會、規劃會議等開過不下六十場,終於在今(2013)年7月17日得到里長聯誼會的重視。欣見時代更迭,為民喉舌的里長伯們堅持反水庫的理念,想要推動更大的運動:「廢除美濃水庫!」以此作為推動美濃國家自然公園的強力後盾。但這恐怕是目標與結果,而不應被視為推動的必要條件。

 

美濃國家自然公園的推動有許多面向,除了墊高水庫開發的門檻之外,還包含如何在新的保育架構下,爭取地方參與共管的空間,以及創造農村保育的典範、活化地域經濟活動、人文地景保存、以保育提升農業價值等等。本篇先就自然公園與水庫不當開發的關聯進行一些思考與討論。

 

 

 黃蝶翠谷是美濃平原的重要水源,其生物多樣性與歷史文化極具保存價值。李慧宜提供。

 

記取歷史:黃蝶翠谷需要法令保護傘

 

美濃反水庫運動轟轟烈烈十年,終在2000年獲得「暫緩興建」的政治承諾,之後十年用各種嘗試來回應美濃農村如何發展的問題。但是我們一直沒有解決一個核心的問題,也就是後水庫時期,黃蝶翠谷這個水庫預定地該怎麼辦的問題?1996第二屆黃蝶祭提出「生態公園」的訴求,其實只能說開啓了「替代」(alternative)的可能,但該如何落實、誰來落實?受到台灣各界肯定的社區林業計畫,其社區營造的做法固然受到高度肯定,但是缺乏法令配套工具也是無法迴避的事實。美濃水庫計畫,乃是從《森林法》直接解編,將國有林班地變更為水庫淹沒區,但2000年至今,黃蝶翠谷依舊只是「林班地」的位階,並非國土保育的優先區位。而國家自然公園與國家公園一樣,是由行政院核定、強而有力的保護區。

 

創造歷史:行政院組織再造下的農村保育

 

我們都知道,在2000年之後,美濃開始積極發展農村休閒觀光,歷史古蹟、水圳文化、農產體驗、文學教育等等都是我們的驕傲,遂有了2006年〈美濃文化造鎮〉的規劃,當然這個集大成的大夢並沒有立即被實現。但是一直以來,美濃民間社會都特別注重產、官、學平台的建構,關注社會、政治最新的發展趨勢,並透過介入公共政策的發展,爭取對人民有利的最大值。美濃國家自然公園的運動,只是延續由人民自己創造生活的其中一個案例而已。

 

進一步來說,美濃國家自然公園的推動背景,與其說是反水庫,更積極的目的,其實是回應行政院組織再造,將美濃的人文、生態、農村保育系統,嘗試鑲嵌在國家公園、國家自然公園、都會公園所謂的「國家公園分級分類體系」之中,讓美濃農村得到一個更全面、永續性的發展。所以,美濃國家自然公園並不是只有黃蝶翠谷,還包含美濃山、瀰濃庄開基伯公、竹子門發電廠。

 

回顧歷史:國家公園是強而有力的保育系統

 

天下雜誌總主筆何榮幸〈我買了國家公園?!〉的專題報導,引發社會對墾丁國家公園悠活案的諸多討論。何榮幸在今年6月來訪美濃時表示,原以為此案只會遭受罰款、繳回不當得利,然而,環保署全面停建的判決比他想像的處懲更重。而與國家公園纏鬥多年的遠雄馬槽溫泉開發案,則已確定將在內政部都委會遭到駁回、不得開發。因此,何榮幸的另一篇評論〈捍衛國家公園的核心價值〉,則鼓勵公民透過積極的介入,共同守護台灣「國家公園」的品牌。若美濃能爭取為國家自然公園,關注的也不會只有在地人,還能連結更多朋友一起守護這個形象與品牌。

 

回到美濃鄉親最關心的水庫議題。去年7月營建署長葉世文造訪美濃時,談到水庫與自然公園是兩回事,這的確是非常誠實的說法。但葉世文在受訪時,也提到國家公園積極的保育作為,例如1984年,太魯閣國家公園把立霧溪的發電計畫廢止,以及終止台塑要在崇德三角洲的採礦計畫。玉山國家公園的成立則把瓦拉米55億的開礦計畫整個廢止,並將十大建設新中橫公路的其中一條──梨山段計畫停掉,也就是說國家公園在在這方面是可以有一些作為的。葉世文前署長當時也表示,水庫為行政院核定,國家公園計劃也需由行政院核定,保育、開發兩者孰輕孰重?是有機會較量的。

 

替代方案:不用蓋水庫的永續高屏水方案

 

美濃反水庫運動的成功有其歷史的積累過程,包含整個民主的發展、南台灣護水運動、高雄市中產階級倡議更多公園綠地…等等。2010年,因莫拉克風災造成曾文、南化淤積問題而再度掀起美濃水庫論戰,但其實我們都知道:「壩址有六條斷層通過」早已是美濃水庫不能興建的科學定論,而台灣的堰壩工程既無法避免淤積帶來短命的命運,加以近年來社會公民更期待倡議節約、管理重於開發,以及對環境、社會低衝擊、多元思維的方案。新一代的水利技術官僚也逐漸轉向,並開始研擬所謂「公民參與」程序,以因應新時代的需求。

 

美濃水庫不會自己憑空消失,但是可以創造替代條件。以高屏大湖的案例來看,雖然吉洋人工湖早已在2002年7月通過環評,但一直礙於民意反對未開發。即便2010年該案也因莫拉克風災,利用「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」中的「穩定南部地區供水計畫」借屍還魂,但由於累積了學界的專業論述、台糖地毛豆綠金產業、以及氣候劇烈變遷環境不穩定等等因素,加以公民組織的各種連結,積極整合高屏永續水方案,終於在今年3月13日環評大會中遭到撤銷。坐在現場的我,清楚的感受到毛豆綠金產業發揮了多大的政治功效,以及環保署長沈世宏宣佈,在其它如漏水率減漏等方案未積極嘗試前,不宜破壞這塊700公頃的良田。

 

如果毛豆20億的外銷產值可以如此強力的抵擋高屏大湖的開發,那麼什麼方案可以替代美濃水庫呢?也許就是令人印象深刻的白玉蘿蔔、橙蜜小番茄,以及令鄉親驕傲的客家文化、十大觀光小城、國際宜居城市…等等。因此,我們或許應該這樣看國家自然公園:因為美濃一大群人、許多社群、社團多年的各種努力下,讓這個永續美濃的方案水到渠成了。當然,只做這件事不夠,我們更應該加入「永續高屏水方案」的行動網絡,從各方面著手,才能真正的終結美濃水庫。

 

 

美濃水庫死灰復燃?美濃鄉親反水庫、反吉洋人工湖。朱淑娟攝。

 

豐富歷史:讓更多人一起守護美濃

 

做為一個大學時代就參與美濃反水庫以及社區的運動的後生,我深刻記得,是全台灣多少社團組織、學者、國外友人一起捍衛了美濃,美濃反水庫乃至社區運動的成功,功勞絕對不只是美濃人的。回看美濃20年的社區運動歷程,更該勇敢肯認人民創造歷史的可能,並讓美濃國家自然公園作為美濃人開放、自信的展現,邀請更多熱愛生態、文化的有志之士,一同來守護與共享美濃的驕傲。

 

再回到現實層面,國家公園署已確立,環境資源部成立在即,因應「國家公園分級分類」的政策,全台灣不可能只有壽山一個國家「自然」公園。但在公有土地有限、中央與地方政府財政愈來愈緊縮的情況下,哪裡會是第二個需要由「國家」積極投注資源的「自然公園」呢?我們要積極「爭取」還是繼續「空等」呢?有待鄉親智慧的抉擇。

 

 

 

 

 

 

◆延伸閱讀:

 

 

 

 

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主題文章摘要:

美濃國家自然公園的推動背景,與其說是反水庫,更積極的目的,其實是回應行政院組織再造,將美濃的人文、生態、農村保育系統,嘗試鑲嵌在國家公園、國家自然公園、都會公園所謂的「國家公園分級分類體系」之中,讓美濃農村得到一個更全面、永續性的發展。(本文責任編輯:白佳琳)

 

 

 

活動訊息:

  

 

0816 拆政府‧

守護苗栗音樂晚會

 

 

     

  

 全國人民挺大埔,苗栗人民站出來!

作為苗栗人,看到近年來被劉政鴻及苗栗的既得利益集團無限摧殘的故鄉,我們忍無可忍、退無可退。⋯⋯

在竹南大埔、後龍灣寶、後龍龍坑里、苑裡、頭份華隆廠、銅鑼中平、竹南崎頂、苗栗大坪頂、卓蘭白布帆、天花湖水庫預定地.....,劉政鴻及苗栗的政商集團,派出怪手、警察,假「開發」之名,踐踏人民的土地和生命,全然為了炒地、為了政商私利。

每當我們又被問及:「你們苗栗到底怎麼了?」,我們只能羞愧低頭、說不出話。

這次,我們要站出來,告訴劉政鴻:

苗栗要發展,但不是圖利少數、不公不義的發展;

苗栗要進步,但不是踐踏人民、債留子孫的進步;

苗栗子弟要返鄉!但我們不想要回家的時候,家鄉已如豺狼過境、杯盤狼藉,我們已然一無所有!

苗栗的未來,不應由這些既得利益者假「苗栗人」之名來決定。我們要從他們手中,奪回我們的故鄉、我們的未來!

在此邀請全國各地聲援苗栗的朋友,及苗栗的在地夥伴,一起站出來!

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【0816 拆政府‧守護苗栗音樂晚會】

時間:8/16,18:00-21:30

地點:苗栗縣政府前廣場(苗栗市縣府路100號)

交通方式:搭火車到苗栗火車站,可搭計程車(約五分鐘路程),或以步行方式(約二十分鐘)抵達。

(16:30-17:30將安排帶路團)
(地圖:http://goo.gl/maps/kAIj6

晚會內容:

一、【苗栗自救會大串聯】
二、【苗栗青年群起抗爭誓師大會】
三、【藝文界集結聲援苗栗】
四、【「劉政鴻的被告們」的逆襲】
五、【 讓音樂成為武器:激進 (radicalization)】
六、【 沒正義就沒和平:農村武裝青年】
七、【永遠的苗栗女俠: 羅思容與孤毛頭樂團】
八、【新寶島康樂隊: 黃連煜Ayugo】
九、【順手拆政府,救救台灣人:樂團人街頭陣線】
十、【你甘有聽到我們在唱?--客/台語大合唱】
十一、【超渡「劉政鴻金權政治」水陸大法會】

十二、【神、祕、行、程】

行動訴求:

一、劉政鴻道歉認錯,賠償強拆損害。
二、大埔四戶地歸原主,回復尊嚴生活。
三、要求檢調單位,立即徹查劉政鴻任內所有土地炒作不法情事。
四、要求苗縣籍立委,立刻重啟土徵條例修法。
五、修法完成前,要求縣府立刻停止所有土地徵收程序

      

         詳情請見


               

 

 

 

【講座】

 

NEW【樂生院暑期修繕工作坊│建築文史講座】(8/17)

NEW【我想要吶喊---228人權影展】《西藏台北》映後座談(8/18)

 NEW【漂泊與跨境】1930-1940年代的台灣、中國與日本系列講座(8/20、8/27)

 

NEW【親近咱的土地---土地「工」的生存之道】系列講座(8/14、8/20、8/28)

 

 

【活動】

NEW2013年世界海洋日影展-台南場

NEW當代經典讀劇節(9/7-9/15)

NEW2013 青春未艾 影展(7/27-9/15)

NEW大家藝起來─2013民俗藝術學堂系列

 

【號召】

NEW沒文化、別瞎搞!

 

 

【徵件/徵人】

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