主題文章

※「南方」歡迎各界投稿，投稿信箱為southeditor@gmail.com 。以下文章均不代表「南方」立場，如有正式回應，希望南方電子報刊出，請註明「投稿」寄到編輯信箱。活動訊息請寄到southeditor@gmail.com

共同創造另一種選擇的可能性 ：回應「先廢美濃水庫再推動國家自然公園」的說辭

作者：邱靜慧（美濃愛鄉協進會總幹事）

美濃國家自然公園自2010年蘊釀、倡議，2012年進入規劃期至今，研討會、座談會、讀書會、說明會、規劃會議等開過不下六十場，終於在今（2013）年7月17日得到里長聯誼會的重視。欣見時代更迭，為民喉舌的里長伯們堅持反水庫的理念，想要推動更大的運動：「廢除美濃水庫！」以此作為推動美濃國家自然公園的強力後盾。但這恐怕是目標與結果，而不應被視為推動的必要條件。

美濃國家自然公園的推動有許多面向，除了墊高水庫開發的門檻之外，還包含如何在新的保育架構下，爭取地方參與共管的空間，以及創造農村保育的典範、活化地域經濟活動、人文地景保存、以保育提升農業價值等等。本篇先就自然公園與水庫不當開發的關聯進行一些思考與討論。

 黃蝶翠谷是美濃平原的重要水源，其生物多樣性與歷史文化極具保存價值。李慧宜提供。

記取歷史：黃蝶翠谷需要法令保護傘

美濃反水庫運動轟轟烈烈十年，終在2000年獲得「暫緩興建」的政治承諾，之後十年用各種嘗試來回應美濃農村如何發展的問題。但是我們一直沒有解決一個核心的問題，也就是後水庫時期，黃蝶翠谷這個水庫預定地該怎麼辦的問題？1996第二屆黃蝶祭提出「生態公園」的訴求，其實只能說開啓了「替代」（alternative）的可能，但該如何落實、誰來落實？受到台灣各界肯定的社區林業計畫，其社區營造的做法固然受到高度肯定，但是缺乏法令配套工具也是無法迴避的事實。美濃水庫計畫，乃是從《森林法》直接解編，將國有林班地變更為水庫淹沒區，但2000年至今，黃蝶翠谷依舊只是「林班地」的位階，並非國土保育的優先區位。而國家自然公園與國家公園一樣，是由行政院核定、強而有力的保護區。

創造歷史：行政院組織再造下的農村保育

我們都知道，在2000年之後，美濃開始積極發展農村休閒觀光，歷史古蹟、水圳文化、農產體驗、文學教育等等都是我們的驕傲，遂有了2006年〈美濃文化造鎮〉的規劃，當然這個集大成的大夢並沒有立即被實現。但是一直以來，美濃民間社會都特別注重產、官、學平台的建構，關注社會、政治最新的發展趨勢，並透過介入公共政策的發展，爭取對人民有利的最大值。美濃國家自然公園的運動，只是延續由人民自己創造生活的其中一個案例而已。

進一步來說，美濃國家自然公園的推動背景，與其說是反水庫，更積極的目的，其實是回應行政院組織再造，將美濃的人文、生態、農村保育系統，嘗試鑲嵌在國家公園、國家自然公園、都會公園所謂的「國家公園分級分類體系」之中，讓美濃農村得到一個更全面、永續性的發展。所以，美濃國家自然公園並不是只有黃蝶翠谷，還包含美濃山、瀰濃庄開基伯公、竹子門發電廠。

回顧歷史：國家公園是強而有力的保育系統

天下雜誌總主筆何榮幸〈我買了國家公園？！〉的專題報導，引發社會對墾丁國家公園悠活案的諸多討論。何榮幸在今年6月來訪美濃時表示，原以為此案只會遭受罰款、繳回不當得利，然而，環保署全面停建的判決比他想像的處懲更重。而與國家公園纏鬥多年的遠雄馬槽溫泉開發案，則已確定將在內政部都委會遭到駁回、不得開發。因此，何榮幸的另一篇評論〈捍衛國家公園的核心價值〉，則鼓勵公民透過積極的介入，共同守護台灣「國家公園」的品牌。若美濃能爭取為國家自然公園，關注的也不會只有在地人，還能連結更多朋友一起守護這個形象與品牌。

回到美濃鄉親最關心的水庫議題。去年7月營建署長葉世文造訪美濃時，談到水庫與自然公園是兩回事，這的確是非常誠實的說法。但葉世文在受訪時，也提到國家公園積極的保育作為，例如1984年，太魯閣國家公園把立霧溪的發電計畫廢止，以及終止台塑要在崇德三角洲的採礦計畫。玉山國家公園的成立則把瓦拉米55億的開礦計畫整個廢止，並將十大建設新中橫公路的其中一條──梨山段計畫停掉，也就是說國家公園在在這方面是可以有一些作為的。葉世文前署長當時也表示，水庫為行政院核定，國家公園計劃也需由行政院核定，保育、開發兩者孰輕孰重？是有機會較量的。

替代方案：不用蓋水庫的永續高屏水方案

美濃反水庫運動的成功有其歷史的積累過程，包含整個民主的發展、南台灣護水運動、高雄市中產階級倡議更多公園綠地…等等。2010年，因莫拉克風災造成曾文、南化淤積問題而再度掀起美濃水庫論戰，但其實我們都知道：「壩址有六條斷層通過」早已是美濃水庫不能興建的科學定論，而台灣的堰壩工程既無法避免淤積帶來短命的命運，加以近年來社會公民更期待倡議節約、管理重於開發，以及對環境、社會低衝擊、多元思維的方案。新一代的水利技術官僚也逐漸轉向，並開始研擬所謂「公民參與」程序，以因應新時代的需求。

美濃水庫不會自己憑空消失，但是可以創造替代條件。以高屏大湖的案例來看，雖然吉洋人工湖早已在2002年7月通過環評，但一直礙於民意反對未開發。即便2010年該案也因莫拉克風災，利用「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」中的「穩定南部地區供水計畫」借屍還魂，但由於累積了學界的專業論述、台糖地毛豆綠金產業、以及氣候劇烈變遷環境不穩定等等因素，加以公民組織的各種連結，積極整合高屏永續水方案，終於在今年3月13日環評大會中遭到撤銷。坐在現場的我，清楚的感受到毛豆綠金產業發揮了多大的政治功效，以及環保署長沈世宏宣佈，在其它如漏水率減漏等方案未積極嘗試前，不宜破壞這塊700公頃的良田。

如果毛豆20億的外銷產值可以如此強力的抵擋高屏大湖的開發，那麼什麼方案可以替代美濃水庫呢？也許就是令人印象深刻的白玉蘿蔔、橙蜜小番茄，以及令鄉親驕傲的客家文化、十大觀光小城、國際宜居城市…等等。因此，我們或許應該這樣看國家自然公園：因為美濃一大群人、許多社群、社團多年的各種努力下，讓這個永續美濃的方案水到渠成了。當然，只做這件事不夠，我們更應該加入「永續高屏水方案」的行動網絡，從各方面著手，才能真正的終結美濃水庫。

美濃水庫死灰復燃？美濃鄉親反水庫、反吉洋人工湖。朱淑娟攝。

豐富歷史：讓更多人一起守護美濃

做為一個大學時代就參與美濃反水庫以及社區的運動的後生，我深刻記得，是全台灣多少社團組織、學者、國外友人一起捍衛了美濃，美濃反水庫乃至社區運動的成功，功勞絕對不只是美濃人的。回看美濃20年的社區運動歷程，更該勇敢肯認人民創造歷史的可能，並讓美濃國家自然公園作為美濃人開放、自信的展現，邀請更多熱愛生態、文化的有志之士，一同來守護與共享美濃的驕傲。

再回到現實層面，國家公園署已確立，環境資源部成立在即，因應「國家公園分級分類」的政策，全台灣不可能只有壽山一個國家「自然」公園。但在公有土地有限、中央與地方政府財政愈來愈緊縮的情況下，哪裡會是第二個需要由「國家」積極投注資源的「自然公園」呢？我們要積極「爭取」還是繼續「空等」呢？有待鄉親智慧的抉擇。