為弱勢者的居住權發聲

作者：林萬億台灣大學社會工作學系教授 2009.11.19

本文並刊載於2009.10.14【聯合報】蝸牛仍無殼…推動社會住宅

　　在台灣，土地除了被用來種植農作物、蓋魚塭、建廠房之外，還被當成商品炒作；住宅也是如此，除了自住、比富之外，也是投資客喜好的商品。因此，有限的土地價格節節上升，住宅價格也隨之水漲船高，遂與升斗小民的薪水不成比例。

　　以今年7月受雇者經常性薪資平均35,879元來計算，要買一戶台北近郊鄉鎮27坪的普通住宅，要價600萬，至少要14年不吃不喝，才能買得起。如果以薪資的三分之一用來購屋，就是一輩子要當屋奴。更何況台灣的房屋不是蓋來給人終身居住的，換屋成為維持資本主義房市活絡的重要機制。每換一次房屋，勞工階級的荷包就瘦一次。

　　據此，歐洲國家才會發展出社會住宅的觀念，強調房屋只租（住）不賣的精神。不論是由公部門或非營利組織所興建，以低於市價或免費租給勞工、中低所得家戶，或特殊的對象，如老人、身心障礙者、精神病、物質濫用戒治者、家庭暴力受害著者、遊民等居住。其中也有部份是以補助低所得家戶承租民宅或購置自住的住宅。

　　本質上，社會住宅是將住宅去商品化，以社會中經濟弱勢群體為對象，企圖達成全民居住品質的提升為目的。也就是達到人人有住得起的像樣住宅。

　　我國過去的國民住宅政策，單從名稱上看很容易讓人聯想到瑞典的「人民之家」。不過，事實上兩者差別甚大。瑞典的人民之家的「成功的故事」是把人民住宅從「豺狼的天堂」的資本主義體系中的土地投資市場解放出來，國家成為真正的人民的家，最主要靠的就是政府所興建的「百萬住宅方案」，讓勞工、受雇者等所得較低者有價廉質美的社會住宅可承租，解決了瑞典近百分之四十的國民買不起住宅問題。

　　我國的國民住宅興建以販售為主，而真正買得起國宅的人，往往不是所得最低或次低組的家戶，而是中所得以上家戶，這與當初國民住宅興建的宗旨不符。雖然，我國也有不同形式的國宅措施，如貸款人民自建住宅，或補助人民興建住宅；此外，也有興建平價住宅、勞工住宅、漁民住宅、老人公寓等，較屬於社會住宅性質的國宅。但是，由於這些住宅占我國住宅總量的比率量甚低，彰顯不出政府藉由政策提升低所得家戶居住品質、平抑市場房價的功能。

　　直到20年前，無殼蝸牛運動，凸顯都市無住屋者的痛苦，催生崔媽媽基金會的誕生，我國的住宅問題才從房屋經濟市場議題變成社會問題。然而，社會住宅的觀念仍無發展空間。

　　2000年政黨輪替，雖然終結了只賣不租的國民住宅政策，擴大青年購屋專案，目的也只是消化國宅餘屋、刺激房市。真正的轉機出現在2003年的「整體住宅政策」制訂過程，一群關心弱勢者住宅人權的學者專家、社會團體代表積極介入社會住宅的引進。當時忝為政策研修小組召集人的我，有幸一起將社會住宅的觀念納入我國的「整體住宅政策」中；同時，也歪打正著阻擋掉不動產債券化的熱潮，讓台灣減輕受到去年美國房地產崩盤的痛苦。

　　我們無意，也無能翻轉整個國家將土地與住宅商品化的思維。但是，至少要將住宅看作是人民的基本人權，針對弱勢者的住宅議題加以保障。不管是興建社會住宅租給弱勢者，或是補助弱勢者租屋，是國家不可推託的責任。

崔媽媽基金會《論述》

20年來為社會注入向上提昇的推動力量～「崔媽媽基金會」

作者：顏世禮
台灣物業管理學會專案經理

　　從國外房屋政策與物業管理的發展經驗，以公共房屋與私人房屋併行為物業管理發展基礎，是許多地區普遍的物業管理發展模式，如台灣鄰近的香港、澳門及新加坡均具代表性，這類發展模式主要是配合當地政府的房屋政策，由政府投資興建大量房屋來解決人民「住」的問題，甚至某些地區在特殊期間更有超過百分之六十的居民住在政府的公共房屋，公共房屋的龐大物業管理成為政府例行工作的重要任務，而帶動私人房屋得以併行而促進物業管理的發展。

　　台灣「無住屋者團結組織」與「崔媽媽基金會」能存續20年，並受到廣大民眾的支持及回嚮，前者是透過運動的過程以對抗房地產的投機炒作，替無殼蝸牛們爭取應有的權利、並督促政府積極地解決住宅問題；而後者則藉由租屋服務過程，實際地替無殼蝸牛們尋找暫居的住所；這樣跨越世代的民間社會運動，在在顯示台灣政府長期以來對於照顧人民基本住的需求，並沒有重視及提供有效的房屋政策，如國民住宅政策將何去何從？過去喊六萬元一坪的住宅又在那裏？「崔媽媽」以一個民間組織，在有限資源與力量之下，歷經20個年頭的努力，成就了許許多多卓越的貢獻，其蘊涵的社會意義而言，應值得我們更深切地省思。

　　「崔媽媽」這一個親切的名稱，有一群親善、誠懇、專業的義工團隊，堅持了20年的奉獻，協助了無數的無殼蝸牛及弱勢租屋者找到安居之所；督促政府加速推動了各項「蝸牛政策」；近年更發揮「雞婆」精神，關心社區公寓大廈的生活問題，有系統地推動社區營造及社區學習等社會改革工作，為社會注入向上提昇的推動力量。

　　「崔媽媽」20年～妳辛苦了，我們將會繼續的支持妳，相信在未來的日子裏，有我們相伴同行妳不會孤單；在此，我們為妳獻上最崇高的敬意。