2012.06.01
社會住宅推動聯盟

今日 (5/30)，台北市長郝龍斌親自對外公布「安康平宅旗艦計畫」，要將原本的「平價住宅」更新改建為「公營出租住宅」，預計分三期更新，提供3,336戶出租住宅。對於台北市政府願意將資源投入平宅的更新並積極興辦「只租不賣」的公營住宅政策，社會住宅推動聯盟表達肯定之意。然而，有鑑於政府先前多次推出公營住宅刻意排除弱勢家庭的不良前例，民間團體也提出以下幾點疑慮及提醒，呼籲市政府應明確對外宣誓「積極協助弱勢家庭」，並承諾「弱勢住戶入住保障比例」，才是公營住宅體系的基本政策目標。

■ 公營住宅的興辦應回歸弱勢居住需求

郝市長今日說要將平宅轉型為「公營出租住宅」，所強調的是「建物最新、樓層最高」等建築硬體的改善。但弱勢居住協助的真實挑戰，在於軟體面的制度及配套服務，都應回歸到弱勢家戶的生活需求來更細緻規劃。例如，租金的設定，應以家戶的負擔能力來分級設算；如果延用市府不斷拿來自誇的「市價八折」，既有的平宅居民根本負擔不起。又如租期限制，必須考量居民居住的生命週期，若仍依現有公營住宅最長僅五年的租期，家中幼童小學都未念完就要換學區，年長者擔心體力更差時要再搬一次家，對於居住的未來充滿不確定性，當然難以建立社區意識。

民間團體及當地居民更希望聽到的，是市政府從居住者的觀點出發，提出一套從租金、租期設定、就業協助體系、乃至社區活化機制的完整方案。這需要更多不同領域專業者的集思廣益，建築物的興建不過是整件事情最簡單的部分。

■ 弱勢居住之協助應遍布整座城市

根據內政部今年初發布的統計，台北市社會住宅的需求量至少是31,114戶；郝市長承諾安康平宅更新後，將以不低於現有1,024戶為原則來提供低收入戶居住使用，其弱勢照顧戶數只是維持既有供給，並沒有往整體需求量邁進一步。事實上，弱勢家庭在選擇居住區位時，往往比一般家庭更考慮自己的工作地點及既有的社會網絡，因此理想的居住協助體系應分散於整座城市，而非集中化設置。

但台北市政府目前的做法，在其他公營住宅，如大龍峒、敦煌、行天宮捷運站，卻在資格及租金的設定上明顯排除弱勢家庭。例如，單房型的租金至少從1萬元起跳，超過40或45歲的年長者沒有資格申請，讓這些公營住宅淪為「貴族出租住宅」。住盟認為，不需要在安康社區一次植入3千多戶的巨大量體，而應整體規劃台北市的居住協助體系，利用前述小量體的公營住宅，或是停擺已久的福德平宅重建，及未來23處出租國宅的資源重分配，滿足各地需求，也可達成混居效果。

■ 建築硬體不是重點，應建立完善的居住協助體系

既然郝市長將安康平宅定位為「旗艦計畫」，我們認為此「旗艦」的意義，不在建築的高聳入雲及華麗新穎，而在透過軟體機制的細緻規劃，彰顯這座包容城市對弱勢居民的友善，以及進步社會對居住權利的重視。那麼，安康平宅更新的目標，便是透過此過程，建立出社會住宅興辦的行動方案---納入更多領域專業者的意見、細緻的參與式設計、良好的經營管理機制、及完善的社福支援。

社會住宅的核心精神主在協助弱勢家庭，期盼台北市政府在未來興辦公營住宅的過程多做此思維及規劃，以突破現有公營住宅政策淪為「貴族出租住宅」的侷限。