社造電子報《No. 148，68》看見八八災後的水產養殖—以林邊、佳冬地區為例─中華民國社區營造學會─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · August 22,2014【社造大小事】社造國民大會論壇>>社區文化資產守護--文化資產與青年社群的對話
編按／今年10月3日，社造學會在士林社大舉辦的「社造國民大會」，包含了五場次的論壇，其中文化資產守護論壇由第三工作室負責人陳板擔綱主持，並邀請多位 在第一線從事文化資產保存運動的與談人前來分享他們的經驗，有雲林雲旭樓推動保存聯盟成員賴子儀、南方影像學會理事長姜玫如、半線鐵道文史工作室公關主任 楊肇庭、淡水社大主任張建隆、霧峰文化創意協會人員吳東明、交通大學藝術中心主任洪惠冠。會中，大家分享台灣各地的文化資產守護過程、挫折與成果，此外也 提到目前文資法的不足，仍有很大的進步空間。然而值得欣慰的是，有越來越多青年學子重視土地的歷史，積極投入文化資產的保存運動，為這片土地的記憶保存帶 來一道曙光。
（文／戴佩玲、圖／林榮一）
賴子儀（雲林雲旭樓推動保存聯盟）
推動雲旭樓保存運動的成員賴子儀與大家分享雲旭樓的保存經驗。他首先指出，曾旭正老師於雲科大的雲旭樓活動曾說：「校園是社造化外之地。」社造一直未走入大學校園，而雲旭樓是一個創造大學社造化的機會。
然而他們發現，一開始校園內與校園外對雲旭樓的認知截然不同，於內大多人的認知，它是一棟即將要拆除的危樓並將改建成台灣文化資產暨綜合大樓；而對於外界而言，雲旭樓只是一棟舊校舍與模糊的名字。雲科大有18年的歷史卻有41年的校舍，它的去留，是誰要來關心呢？由於這件事在校園中缺乏公共討論的脈絡，所以要保留它便要建構公共性去支撐文化資產的意義，例如：命名、社區活動、校園活動(比賽、課程等)或與公部門對話等可以展開公共討論的方式。
姜玫如（南方影像學會理事長）
姜理事長同樣分享保存文化資產的經驗，彰化文貴醫院的保存儘管最後宣告失敗，但是這次珍貴的運動經驗仍值得被大家參考。
文貴醫院在建築、醫療與公共衛生歷史上有其文化資產的價值，即使被列入歷史建築，還是難逃被拆除的命運。而保存不易的原因為它是曾文貴醫師後代的私人資產，其後代選擇以不保存建物的售價賣給上帝廟，同時廟方將暫定古蹟視為侵占廟產。
在這之中有四個持不同立場的關係人，分別為文貴醫院後代、上帝廟管理委員會、海墘營文史工作室和公部門，各方意見的差異形成了文化資產與廟產之爭。在2009年12月為歷史建築、2010年1月上帝廟發函給政府要求拆除，到當年6月被怪手推倒一片不留，沒有可以更多的討論時間來平衡各方的權益，就被強制拆除，連立面上古物在拆除時都未考量保存，而諷刺的是台南縣市合併升格的計畫是以文化之都為考量。
在這可概略歸納保存失敗之因包括：正值選舉期間變數大、曾家後代的決議、社區居民的認同意識以及文資法的不足。因為文貴醫院被拆除的案例，讓古蹟審查的委員察覺即使文化資產列為歷史建築仍可能無法保存甚至拆除，也因為文貴醫院的犧牲，讓其他如雲旭樓、高賓閣等具有意義的文化建築得以被保留。
楊肇庭（半線鐵道文史工作室公關主任）
在鐵路醫院附近的扇型機車庫也曾面臨拆除危機，但在翁金珠議員奔波提倡保存下，讓他得已成為三級古蹟，但是高賓閣卻面臨要成為停車場的危機。
其實台鐵有逐漸觀察到鐵道文化可以帶領觀光，曾以台鐵郵輪式列車促銷觀光，利用舊的交通工具來活化，如光華號(在1966年是陸地上最快的交通工具)、 CK-101(目前亞洲地區只剩台灣僅存)、CT-273列車等具有歷史意義鐵道文物。而專家學者也指出高賓閣也可以為鐵路故事館，並且振興影視產業，甚至串聯鐵路與其他的文化資產形成一個知性之旅，帶領文化觀光的產業。如：高雄願景館、溪湖糖廠小火車等，都是以鐵路文化資產帶動當地觀光。
鐵道文化保存是一條漫長的路，拆除它並不會創造商機，而是找尋、保存獨特價值，惟有如此才可能吸引人潮帶動觀光產業，而這需要有很大的智慧，並且是由政府、民眾所認知與體認，才能發揮其效益。
張建隆（淡水社大主任）
淡水重建街是從福佑宮開始發跡，是淡水初期最繁榮的街、是淡水的絲路，他銜接著農產交易與商業活動的運送帶，在這裡也孕育出台灣第一個醫學博士王旭雄、李登輝前總統等豐富人材。
但是一個1968年的六號計畫道路卻使得重建街面臨拆除，而2002年因《王旭雄全集》新書發表，受縣府重視而暫緩拆除，之後社區也提報古蹟會勘、提報歷史聚落會勘以及辦理各項社區活動(人文步道工作坊、街道美術館等)和經營社區營造等方式，期望能讓重建街可以完整保留，但是計劃道路卻轉變成緊急救難道路，要將原四米寬的街道拓寬為五米使連接三米寬的巷道，而目的竟是為了要連結祖師廟的廟埕，且要將廟埕擴大2倍成為小吃攤市，為了這樣的理由寧願放棄保存北縣獨具特色的淡水老街。
在今年五月，許多攝影界人士發起站滿重建街的無言抗議活動，選擇了沉默的抗議，希冀能保留獨具意義的淡水第一街。
吳東明（霧峰文化創意協會人員）
光復新村其實是中興新村的前身，是台灣第一次新市鎮開發計畫案，面積為9.8公頃，在1956年建設至今，但現在約2002年政府開始清查國有眷舍土地，並且將土地釋放給市場標售，也使得光復新村的眷舍面臨被標售的危機。
在早期國民政府來台初期，是抱著有朝一日將會回中國大陸，所以初期並沒有很積極建設台灣，直到後來才開始建設，而光復新村便是引進英國城市花園的概念所興建的現代化市鎮，從政治功能的遷都到建設台灣為規範省的政策轉向。而在921地震後，社區也開始正視社區的環境狀況，到如今社區也計畫組織台灣花園城市發展協會，期望透過組織的力量能夠讓政府正視與重視保存光復新村。在此案例中也參考他山之石─巴西的新市鎮被列為世界遺產的案例，相信光復新村也是具有這樣的潛力。
吳東明先生指出，在台中的彩虹眷村透過民眾的力量得以保存後，他們相信也希望透過組織與社會力量來推動光復新村文化保存。
詳全文
【社造消息1】募書活動：閱來閱有趣～讓書旅行‧閱見希望
社區一家最近在進行一項募書活動－「閱來閱有趣～讓書旅行‧閱見希望」，活動說明如下：
位於小琉球的全德國小，雖然擁有最漂亮的圖書館，但是這裡面的圖書伴隨著孩子們已有十年的時光，一直都沒有新的圖書再出現在這個美麗的圖書館了。社區一家想請您整理手邊空出的圖書，讓這些好書旅行到小琉球，讓這美美的圖書館裡，裝載著孩子們的驚嘆聲，讓他們對於長大後的世界充滿著更多的想像。
圖書需求：民國94年至民國100年間出版之圖書。不限書籍類型(故事繪本、散文小說、語文叢書…等)，希望是以能啟發國小一至六年級的學童閱讀的內容為佳。
請將您捐贈的書籍直接寄送至「11047 台北市信義區信義路五段 100 號 B2，社區一家收」，並註明「 屏東縣琉球鄉全德國小募書專案」，聯絡電話：0800-88-4718。
詳細的募書活動辦法請參閱附件
【社造消息2】綠世代的環境總體檢─2010國內外十大環境新聞票選
「綠世代（Green Generation）」意味著，邁入綠色世代之際必須開始思考，我們要給下一代什麼樣的世界，讓孩子能繼續安然生存於母親大地之上？現在這個階段，即是全人類改變生活的轉捩點。環境資訊協會邀請各位綠世代的公民，在歲末年終之際，透過回顧當年重要的國內外環境新聞，檢討過去一年發生的環境事件，再次省思環境問題與我們人類之間的關係！讓我們來決定，什麼樣的環境新聞，是必須再一次喚起大家重視的？
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* 票選日期：即日起至2011/1/3
* 票選方式：請您依照直覺，任意勾選您認為重要的新聞，數量不限。
* 敬請提供詳細的聯絡方式，方便寄送抽獎贈品
本期期數：社造電子報第148，重建快訊第68期
＊本期期數為 社造電子報第148，重建快訊第68期
＊尚未繳交各年度常年會費的會員們，學會希望能繼續得到您的支持與肯定，我們將持續為台灣的社區營造最大的努力！為了保障您的會員權利，敬請撥冗繳交會員年費：加入會員、繳會費方法如網站所示。【重建消息】文建會>>受理民國100年績優文化人士急難補助提案申請
一、本會民國100年之四次績優文化人士急難補助作業，分別於同年1月20日、4月20日、 7月20日、10月20日截止提案申請。
凡符合要件者，請於每次提案申請截止日前，填妥申請表並附相關證明資料，備函逕送本會第二處收。（來函請註明「申請績優文化人士急難補助」電話：（02）2343-4160）
二、基於政府資源有限及分工原則之考量，本會辦理績優文化人士急難補助之要項摘述如下：
（一）凡符合社會救助法第21條規定之要件者，請向所屬各縣市政府社會局（處）或民政局申助。
（二）臺北縣政府訂有「臺北縣政府辦理藝文急難救助作業要點」，其准補名單與本會互相照會，以避免重複。
（三）個人急難事實之發生，以不可抗拒者為準，且限事發後3個月內提案，及同一事由每年申補一次。
三、有關本會「績優文化人士急難補助作業要點」暨申請表等，請上本會網站下載。
【重建觀點】看見八八災後的水產養殖—以林邊、佳冬地區為例
文／蔡蕙婷－台灣藍色東港溪保育協會幹事、
文／鄭富璁／台南藝術大學音像紀錄暨影像維護研究所
楔子
八八風災過後一個月，走進屏東縣淹水最為嚴重的林邊、佳冬地區， 看見的剩下後續些微的清理工作，和被摧毀殆盡的林邊火車站及跨越林邊 鄉和佳冬鄉的鐵道，再往沿海地區進去，似乎看不出有何異狀，除了裝滿 水的漁塭，配上停止運轉的水車，沒了……
(圖／鐘聖雄，屏東沿海養殖魚塭，多數仍呈淤積或乾涸景象)
養殖王國的興衰
災後，協會除了忙著重建工作，也忙著記錄整個受災情形與重建過程。屏東縣林邊地區(佳冬鄉、林邊鄉)，於民國七十六年間林邊區養殖草蝦高峰期，養殖面積高達一千多公頃，曾有著草蝦王國的美名，現在的石斑養殖亦是揚名國際，並以各種魚苗繁殖為大宗，尒其魚苗繁殖技術之精進，為國內首屈一指。
數十年來培育的水產養殖技術，為林邊區漁民帶來豐碩的經濟收入，也打響了林邊地區的名號，可是，就在一夜之間再次歷 經了大自然的反撲，大水和淤泥衝進村莊，打垮了漁民們辛苦建立的水產 養殖環境，更淹毀了漁民們的經濟命脈。佳冬鄉一位龍膽石斑種魚養殖的阿伯說：「12 年的計畫全沒了。」他花了 12 年的時間， 將 2000 尾 9 公分 大小的魚苗養大，在八八風災前培育出 159 尾近百台斤大小的龍膽石斑種魚，一場八八風災讓即將的收成毀於一旦，損失慘重（當年價格每台斤約250 元），包含復養成本及水電、漁塭修復，要復原的話，預計還要花上千 萬元。究竟是哪裡出了狀況，導致這麼大的災難，是鐵路高架工程？林邊 溪堤防潰堤？還是地層下陷？又該如何進行下一步的重建工程?
八八風災過後，水產養殖戶以有無養殖登記證領取政府補助的多寡， 但因為養殖投資成本太高，加上早已將土地向銀行或漁會借貸，許多漁民已沒有籌碼，無能為力復養，只能整天等待政府伸出援手。拍攝對象中， 林邊的阿伯說︰「補助不夠，貸款比較重要」；有能力的漁民，則是自行 清理漁塭裡的淤泥，之後消毒、買魚復養，想辦法回到過去的生活。看著 漁村裡面對未來的消極和積極強烈對比，似乎在水產養殖領域中將會有一 場生態大洗牌，拍攝過程中，不時聽見又有人因環境因素離開人世的消息，不禁讓人停下腳步想，養殖業難道就這樣了嗎?同時間，從魚塭裡排出來的泥水充滿了小排水溝，流到大排水溝，也將填滿了林邊溪下游出海口…
問題溯源與解決
民國 60 年代，因養殖漁業的發展，加上地層下陷頻傳，超抽地下水 的問題就跟水產養殖緊緊扣牢，養殖戶便成了代罪羔羊。佳冬鄉養殖協會 理事長提到︰「早期在林邊溪上游就有台糖抽地下水灌溉農田，現在也有屏南工業區 24 小時抽取地下水使用，不能只說地層下陷是養殖業造成的。」 林邊溪下游兩側林邊鄉及佳冬鄉因地質屬於黏土層，當地下水抽取量高於補注量時，便會導致地層下陷，目前最高下陷量已超過 3 公尺，該如何遏止惡化，又該如何讓用戶有多一點省思。
農委會跟經濟部在地層下陷防治方案中提出相關解決方法，包括集中海水養殖、集中淡水供應、種苗科技研發、減少地下水抽取、提供地下水補注，甚至也有養殖專家提出改變養殖型態，再加上現在努力推動的大潮州人工湖，種種的努力，終究改變不了每年颱風必淹水的名號，八八風災更是把問題再度浮上檯面，也擴大討論的範圍，逼得政府跟居民不得不再度重新思考這三十幾年來層出不窮的災難。
恰巧在去年八八風災前經濟部能源局通過了再生能源發展條例母 法，屏東縣政府便積極於太陽能光電產業，計畫將非持有養殖登記證之養殖戶及無力復耕之蓮霧農轉型為太陽能發電產業，今年四月也陸續通過了 再生能源發展條例子法，經過政府與太陽能廠商合作，並與台電討論電力輸送問題，提出相關執行方式，規劃出林邊、佳冬六個施作地段，未來有 意願轉型之農、漁民，提供土地讓太陽能廠商架設太陽能板發電，所發出 的電力賣回給台電，每度電價為 12.9722 元，約發電量之百分之 7%為農、漁民(地主)的收入，簽約年限為 20年，另外，地主亦能成為每單位 2.5 分地的管理者，負責清理電板、維護設備，每月薪資 2.5 萬，平均農、漁民提供及管理 2.5 分土地面積者每月收入約可達 4-5 萬元，對於農、漁業 來說是一份相對穩定的收入，預計今年底將會開始架設太陽能板，除了為 林邊、佳冬地區帶來環境上的改變，亦可能為當地帶來相關的觀光收益。
問題與擔憂
從政策面上，我們看見政府正積極釋出對環境正向、積極的政策，另 一方面，農、漁民們也期待著政策能成功落實並帶來經濟效益，但提供土 地的農、漁民總是有所擔憂，究竟20年的合約是否會帶來什麼樣的不方便與困擾？發電量是否能維持穩定的收入？太陽能板是否對人體造成任何威脅？種種問題圍繞著既期待又怕受傷害的農、漁民們，我們是否真的看見未來了？也有農民擔心，在沿海高鹽分地區，長時間受到海風吹襲，是否對電板產生威脅，雖然廠商允諾所有維修由廠商自行負責，但如果數量過高，損失成本過大，是否造成廠商資金問題，政府又是否願意擔保農、 漁民將面臨的威脅與不確定性。
20年後呢，政策是否有所改變?現階段每度電價可賣 12.9722 元，是因為政府為了鼓勵再生能源的使用所做的補助，也因為現今太陽能發電成本還是比既有的火力發電、核能發電等高出許多，所定出的賣電價格，但未來在科技研發上有所精進之時，倘若太陽 能發電成本與現今所使用的發電方式相同時，20 年一簽的合約到期後，我們是否還享有相同的補助?政府的政策是否轉向?是否也該向農、漁民們說 明清楚，好讓農、漁民一同參與環境改善的同時，也能思考出未來一條能 更長遠經營的產業路。
經濟、環境與產業文化
一個颱風，帶來的不僅是環境上的受損與改善，更能帶給我們一種全 新的思維與觀點，從林邊與佳冬地區部分農、漁產業即將轉型為太陽能產 業的例子，也許立即就能看見經濟與生活上的成效，對環境上也能大大改善，只是，我們不免思索，以農立國的台灣，當面臨環境威脅的時候，為何要犧牲的總是農、漁產業，而以一個新興高科技產業取而代之，如果政府能積極在替代能源上積極盡一份力，難道不能在農、漁產業上更用點 心？政府考量的因素為何？農漁民的權益何在？當地區部分農、漁產業轉 型為太陽能發電產業，又是否會衝擊整個農、漁業的供需平衡？因而轉往中國發展，該如何兼顧技術流失的問題？
期盼政府在政策的實施上，更能多方思考是否合乎時宜、合乎民意，從農、漁民對土地及對農、漁產業的 情感層面出發，真正瞭解農、漁民的需求，兼顧經濟與環境議題的同時， 也為在地長久耕耘的產業文化保留根基與命脈。
紀錄片製作與反思
災後開始透過影像穿梭在林邊、佳冬地區的農、漁產業重建上，期待 透過紀錄片的拍製，能多方面的討論作為未來階段性重建上的借鏡，畢竟 家園恢復只是災後重建的第一步，而產業轉型也不過就是重建的第二部曲，解決在地居民生計問題之後呢?當然，紀錄的行為也不會到此為止，希望繼續為在地憨厚老實的農、漁民業者發聲，看見在地的故事與大環境 的變遷，也期盼能引起觀者對未來產業轉型後及人民的情感面有所體認， 感受農、漁民生計疾苦的同時，也能有對土地、對環境，甚至對文化面多 一點的省思與愛護。
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