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報主：環境品質文教基金會
創刊日期：2011-12-27
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發報時間: 2012-11-01 16:00:00 / 報主:環境品質文教基金會
本期目錄
．環品觀點：環境基本法十年有成？
．環品札記：台灣綠帶，肯亞之旅紀實
．環品活動
．環品報導
．環境新聞
環品小精靈






 
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環品觀點：環境基本法十年有成？

環境基本法自民國91年12月10日立法通過並施行以來，業已經過十年。環境基本法之立法目的乃是以永續發展為核心，期能在環境保護與經濟開發之間達成平衡。

然而，十年過去，媒體上仍充斥著各類型開發爭議，經濟與環境間的角力仍持續，兩者激烈對立，最後不得交由法律來處理。兩方於法律上的爭訟互有得失，然後不斷地上演著上訴再上訴的情境。曠日廢時，虛耗國力，但我們的環境是否因此更好？

環境基本法在台灣環境治理演變中，究竟扮演著什麼樣的角色，對台灣的永續發展與環境治理到底帶來哪些實質上的轉變？

窺其原貌，環境基本法雛型乃肇始於模仿日本公害對策之形式，先曾於民國60年由臺灣省衛生處所擬之《公害防治基本法》草案，後亦有行政院衛生署環境保護局於民國70年所擬同名之草案，推動背景係對應當時因經濟發展所帶來的各類公害衍生之防治問題。但這兩次立法，均因當時政府尚未體認到環境保護之重要性，且法案多為宣示意義不具實用價值而被擱置。

到了民國70年代，草案轉由專責環保事務之機構台灣省環境保護局擬定，草案並要求政府須建立一套環境影響評估法制，為當時環境保護之創舉。

民國76年，本會前任董事長，時任立法委員的趙少康先生提出《環境保護基本法草案》，期能整合環境保護相關之指導原則，完備我國環境保護法規。有別於先前立法思維限縮於公害防治的概念，此部草案進一步地囊括自然保育觀念。於當時經濟開發仍是台灣主流意見的氛圍下，提出「環境保護優先性」此一先進想法，但最後仍無功而返。

民國89年政黨輪替，民進黨主要政見之一的《環境基本法》，終有機會制定實施。91年11月19日，立法院終於三讀通過完成立法，同年12月10日總統公布實施。

環境基本法主要內容包含了關於環境治理的幾項基本重要原則。例如：永續發展原則（第二條）、環境保護優先原則（第三、八條）、資訊公開、加強民眾參與原則（第十二、十五條）、世代正義及污染者付費原則（第四、二十八條）與非核家園的建立（第二十三條）。其中，最受注目的乃是「非核家園」概念首次被制定於法律當中。

本會認為，環境基本法部分文字及條文涵意不清，甚至錯誤。如第二十一條：「各級政府應積極採二氧化碳排放抑制措施，並訂定相關計畫，防止溫室效應」，實為防止地球暖化，非溫室效應，因為溫室效應乃是自然現象，有助營造適合人居環境；第二十八條：「環境資源為全體國民世代所有，…」亦語意不清若本條文乃著眼於世代正義原則來制定，則應該改為全體國民及其後代子孫。而環境保護優先立意固佳，但與憲法增修條文精神是否相容，亦有疑義。如能在憲法條文呈現更為妥適。或許就是因為環境基本法的上述問題，造成一般環境訴訟實務，少見法官或當事人引為論述基礎之主要原因，導致環境基本法失去其指導思想得作用，誠屬可惜

《環境基本法》雖有文字上之缺陷，但本會認為其所揭示的原則精神仍應妥善應用。行政機關在制訂政策或執行法令時，必須根據這些原則作為考量的一部分甚至是作為整體決策的基礎，才能力求環境保護與其他相關政策間的平衡，在施政上才有其正當性及合法性。

除了對行政機關政策執行考量外，更可惜的是法官或當事人在環境訴訟當中，罕有以《環境基本法》所提及之各原則，進行整體法律觀點上的論述。本會以為司法理論與實務若能援引《環境基本法》之相關規定，深化其內涵，將更可使裁判的論證理由，擺脫傳統法學方法上之拘束，使判決更具說服力。

《環境基本法》制定後十年，環境與經濟仍處於天秤的兩端。或許兩者本質，就是一種對立性質。但透過《環境基本法》所蘊含的原則（最終目標實為追求永續發展），有助於溝通並彌平兩者的差距。永續發展，其實是最有彈性的緩衝劑，讓大家願意坐下來，共同思考我們的未來以及應有的解決之道。
環品札記：台灣綠帶，肯亞之旅紀實

黃立維

受到2004年諾貝爾和平獎得主馬賽伊女士(Wangari Maathai)的感召，「台灣綠帶」運動於今年5月正式啟動，希望結合植樹、生計與環境教育，響應馬賽伊女士的精神，本於人道援助，與肯亞當地組織合作植樹造林。

9月下旬，經過20小時的飛行、轉機與等候，環品會台灣綠帶「先遣隊」終於落腳非洲大陸，踏上肯亞首都奈洛比，展開為期一週的探訪之旅，尋求一處實踐綠帶精神的土地。

肯亞為大英國協(The Commonwealth of Nations)一員，總人口約4千1百萬，隸屬於東非共同體(East African Community)此一區域性經濟組織。與其他東非國家相比，政治、經濟相對穩定，時常擔任東非、甚至全非洲的政治、經濟、社會、文化樞紐之角色。

肯亞，等待恢復的森林資源

相較於相對穩定的政治、經濟環境，肯亞環境狀況卻不盡理想。如同大部分經濟發展模式一般，早期肯亞透過大量破壞、拋售自然資源，以換取經濟成長，其中森林資源就是最明顯的例子。

根據2009年肯亞政府之調查，其封閉式森林覆蓋率(closed forest canopy，不含林地、草原、竹林與濱海紅樹林)不到1.4%[1]，遠低於非洲國家平均值9.3%與世界平均值31%[2]。如此低的森林覆蓋率不足以涵養水源及提供良好生態環境，為此，2010年肯亞政府新修訂之憲法第69條明文規定：國家應努力實現並保持森林覆蓋至少達10％的國土面積，足可見問題之嚴重性。

前進肯亞，尋找綠帶精神

為了考察肯亞當地植樹團體的實績與成效，瞭解肯亞國內森林現況與政策，環品會此行一共拜會當地7個非政府組織，學習肯亞經驗、實地參觀植林成果並交換臺灣作法。以下介紹各團體植林行動與交流心得：

1. 肯亞森林工作小組(Kenya Forest Working Group, KFWG)

肯亞森林工作小組是東非野生學會(East African Wild Life Society)的從屬機構，成立於1995年，主要工作內容為執行參與型森林管理、政策與立法倡議，以及提供森林資源訊息。其中參與型森林管理是指不光支持社區團體的造林活動外，還從旁監測造林計畫並提出改善建議。是個具備植林技術交流、資訊的全國性團體。

2008年為響應聯合國「種10億棵樹保護地球活動(Plant for the Planet) 」，肯亞森林工作小組與半官方性質的肯亞森林服務(Kenya Forest Service)，以及聯合國環境規劃署(UNEP)等組織，共同發起「Tupande Pamoja」活動(肯亞語，英文意即Let’s sow together，一起來播種)。透過向肯亞國內企業與個人募捐，至今已種下50萬棵樹。但由於缺乏企業的長期承諾與支持，植樹活動通常只有短期，缺少後續支持與樹苗撫育維護，是較為不足之處。

除了植林外，肯亞森林工作小組計劃協調人David Kuria認為，水資源使用與管理，對於造林活動也相當重要，因為造林目的主要就是為了涵養，有著肯亞水塔的西部山區集水區(water catchment)水源，因此確認流域周邊水資源管理是另一個努力的方向。而輔導農民育苗，鼓勵植樹團體向他們購苗，讓他們有收入，是目前在肯亞對環境最好的方式。


(左)謝董事長與David在為紀念馬薩伊女士而種的梅魯橡樹前合影
(右)東非野生學會計畫辦理範圍涵蓋烏干達、肯亞、坦尚尼亞等3國

2. 拯救肯亞山森林滅絕團體(Save Mount Kenya Forest from Extinction Group)

拯救肯亞山森林滅絕團體成立於2005年，是實際於肯亞山地區植樹的團體，目前有200名積極參與活動的會員。

拯救肯亞山森林滅絕團體過去曾與美國Trees for the Future合作執行肯亞全國性的植樹計畫，也有與政府合作於公有地植林。公有地造林通常會與政府簽下5-10年的契約，從種下6個月大的小樹苗開始耐心撫育。拜訪途中，創辦人Paulino Damiano，還很興奮的與環品會分享6月份剛取得的全國性非營利組織的認證證書，對於恢復肯亞環境充滿熱誠，鼓舞我們推動台灣綠帶的決心。

3. 肯亞山信託(Mount Kenya Trust)

肯亞山信託成立於1999年，除了造林，還有反盜獵、騎警巡邏、大象保育等項目活動。透過肯亞山信託的計畫協調人Maurice和現地經理Humphrey帶領，我們實地拜訪肯亞山周邊東部省Embu District山區肯亞山信託的造林計畫基地。

這是一個結合當地婦女團體生計的計畫，自2004年至今已執行8年。婦女們主要從事種茶、咖啡等農事活動，目前也同時培育6種原生樹苗並買賣。該計畫鼓勵當地婦女利用這些收入去做其他生計活動，他們買下苗圃附近土地，擴大育苗並種植其他作物，也使用能源效率爐具，減少70%的柴薪使用，也降低健康風險。

上山途中，我們還看到肯亞另一種結合生計的方式，稱為農林間作(agroforestry)。例如說在山頂種樹以留住水源，下方緩坡種植經濟作物，農地周邊植樹作為綠籬，這樣的方式讓居民除可達到復育森林的目的外，還同時兼顧收入，這樣的模式在肯亞造林計畫裡相當普遍，值得參考。

(左上) Humphrey為本會人員翻譯當地婦女解說圖中的能源效率爐具
(左下) Wamiti Women Group成員與其執行造林之現地
(右上) 與肯亞山信託執行造林計畫的當地婦女團體合影
(右下) 當地婦女以採茶為主要收入，育苗與植樹為附加活動

4. 肯亞基督教青年會(YMCA Kenya)

2012年6月，巴西里約聯合國永續發展大會環品會除了成功舉辦「森林、生計與綠色經濟」官方周邊會議外，也藉此結識了許多關心森林議題的好友。肯亞基督教青年會的協調人George Kiritu便是其中之一。George非常關心肯亞與永續發展，本次肯亞行再次與他會面請教。

肯亞基督教青年會與造林最有名的活動便是，協調多個團體共同辦理的Green-Trek(綠色健行)。Green-Trek從奈洛比出發，前往300公里外以種植玫瑰出名的Naivasha湖區，讓參與者親身體會當地因為過度發展花卉農業，所造成的環境衝擊。

大家可能不知道，在歐洲花市的玫瑰有7成以上來自肯亞，而肯亞有近7成5的玫瑰花農聚集在Naivasha湖區，位在湖畔的大型玫瑰花田毫無節制地引用湖水灌溉，擴張的農地更導致森林面積縮小，更不利涵養水資源。

為了讓當地人正視此問題，除前往湖區外，肯亞基督教青年會並規劃與當地社區團體合作租用土地，於途中種下1萬5千棵樹，進行為期5年的植苗運動。植苗運動並結合生計，允許當地人買賣樹苗給更多需要植林的團體。透過類似的倡議活動，讓更多人認識這些環境問題。

化理念為行動，開展國際合作

奈洛比是聯合國位於非洲的總部，也是聯合國人居署(UN-HABITAT)與環境規劃署(UNEP)的全球總部。對於關心國際環境議題的人來說，奈洛比可謂國際環境治理的權力中心，亦為關注非洲環境運動的窗口。

2009年環品會首次於印尼進行城市社區衛生改善國際合作計畫，成效良好，至今仍與合作夥伴密切交流；2012年，進一步提出台灣綠帶運動，嘗試實踐蘊含更多意義的環境運動模式。選擇肯亞作為台灣綠帶運動第一站，除了響應馬賽伊女士，也希望透過此計畫，推動長期環境國際合作。

下期環報，我們將介紹更多肯亞植林團體與趣事，敬請繼續收看。 

[1] GoK (2009). Report of the Government’s Task Force on the Conservation of the Mau Forest Complex.

[2] FAO (2010). Global Forest Resources Assessment 2010: Main Report. FAO Forestry Paper 163. Rome.
環品活動

台灣綠帶－肯亞種樹去 ! 活動捐款募集中



肯亞人民希望種樹、也願意種樹。
有了樹，他們的生活就有了著落，就可以自給自足，心中充滿快樂。

台灣綠帶活動顧問KennedKennedy G. Ondieki  肯林

肯亞有肯亞山，是非洲第二高峰，但因天災人禍，肯亞目前的森林覆蓋率甚至不到國土面積的6% ，導致當地生物棲息地的破壞及生物多樣性的損失。環品會誠摯邀請您與我們一起為肯亞種下希望的樹苗，為兩國人民搭起環境友善、永續山林的橋樑。

本活動勸募字號為內授中社字第1015058666號函，捐款請至本活動網址，或至雅虎奇摩公益平台捐款。

活動時間︰即日起~2013年5月底
聯絡電話︰02-2321-1155 # 11 (劉曉玉)
活動網址︰http://www.envi.org.tw/green_ribbon_tw/index.htm

11/24~25「阿里山種樹去」志工體驗營，開始報名


台灣由於地理與地質因素，山高坡陡、地震及颱風發生頻繁。八八風災之後，阿里山也有許多山林崩塌嚴重的地區，為了避免在下一場豪大雨來臨時，造成更大的傷害，我們應及早進行造林的工作，讓森林儘快恢復原貌。環品會特別舉辦「阿里山種樹去!」志工體驗營活動，期透過民眾參與造林，更了解森林的重要及大自然之美，並能身體力行地綠化地球，共同為台灣森林復育盡一份心力，也為減緩全球暖化實際作出貢獻。有興趣參加的朋友們要趕快報名喔！

活動時間：11/24~25 (六、日)
集合地點︰11/24(六)，下午1:00
集合時間：嘉義火車站前廣場
聯絡電話︰02-2321-1155 # 17 (彭孝維)
活動網址︰http://www.envi.org.tw/news.aspx?NwsMsgDBID=435

818環品城市苗圃綠美化，一起來為台北市添增綠意


您是否已經厭倦了每天看到的都市叢林與柏油路? 每個人都有機會盡自己微薄的力量，透過種植苗木、移除外來種，一起為環品城市苗圃付出一份心力，讓這個灰色的城市內永遠保有一塊綠色的清淨園地。

活動時間：11/17(六)下午3點-4點30分
活動地點︰環品城市苗圃 (北市羅斯福路五段15號旁/台師大公館分部對面)
聯絡電話︰02-2321-1155 # 11 (劉曉玉)
活動網址︰http://www.envi.org.tw/Nursery Garden.htm

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